深圳市社區(qū)體育服務現(xiàn)狀及對策研究

張 龍

(深圳職業(yè)技術學院體育部,廣東深圳518055)

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究的對象是深圳市社區(qū)體育服務。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

對深圳市屬6個行政區(qū) (每個區(qū)選30個社區(qū))和4個新區(qū) (每個區(qū)選15個社區(qū))進行隨機抽樣,共抽取 240個社區(qū)發(fā)放問卷,回收有效問卷 198份,有效回收率為82.5%。

1.2.2 訪談法

走訪深圳市、區(qū)兩級體育行政部門主管群體工作的負責人,街道辦相關責任人、社區(qū)文體站工作人員、社區(qū)體育組織負責人及部分社區(qū)居民,就目前深圳市社區(qū)體育的管理模式、組織機構、資金來源、場地設施、群眾滿意度等問題開展調(diào)查并聽取意見。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

運用SPSS11.0軟件進行相關統(tǒng)計分析。

2 深圳城市社區(qū)體育服務現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)體育管理現(xiàn)狀

調(diào)查顯示,深圳社區(qū)體育服務工作的責任部門主要是街道辦事處 (占60.4%)和社區(qū)文體站(占31.6%),體育行政部門和體育協(xié)會只分別占4.6%和3.4%;同時,有日常管理的社區(qū)占全部社區(qū)的84.2%,基本形成了以街道辦事處為龍頭、居委會為主體、社會為依托的社區(qū)體育管理體系;但是,只有63.6%的社區(qū)配有專職體育干事,且有本科及以上學歷的只占59.1%,體育專業(yè)占15.9%,管理類專業(yè)占13.6%,他們大都有社會體育指導員證書,但整體學歷和專業(yè)結構不盡合理,體育專業(yè)管理者的比例有待提高;調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有明確公布和實施社區(qū)體育管理條例或工作細則的社區(qū)只有36.4%,未制訂工作計劃的占30.3%,表明深圳市社區(qū)體育的管理水平依然不高,社會管理力量較為薄弱,部分社區(qū)體育活動還處于居民自發(fā)開展的狀態(tài),隨意性大且缺乏組織指導。

《全國城市體育先進社區(qū)評定辦法 (試行)》規(guī)定:每個健身場地都必須配備1名社會體育指導員,每萬人擁有2～3名指導員。調(diào)查顯示深圳有72.7%的社區(qū)達到這一標準,但多數(shù)指導員為兼職,且具有體育大學學歷的不足20%,可見深圳市社區(qū)體育指導員的整體質(zhì)量仍然不高。

2.2 社區(qū)體育服務經(jīng)費來源

調(diào)查發(fā)現(xiàn),深圳城市社區(qū)體育服務的經(jīng)費來源渠道有3條——上級政府撥款、自籌資金和社會捐贈,獲得資助的社區(qū)均占到80%以上,能實現(xiàn)部分經(jīng)費自籌的社區(qū)達90.9%,能通過社會捐贈獲得經(jīng)費的社區(qū)占 83.3%,可見深圳社區(qū)體育服務的整體融資渠道較為寬廣;政府撥款在深圳社區(qū)體育服務總經(jīng)費中占比并不高,近6成社區(qū)表示政府資助不足總經(jīng)費需求的50%,社區(qū)體育經(jīng)費主要依靠自籌。調(diào)查發(fā)現(xiàn)每年全民健身活動經(jīng)費低于20 000元的社區(qū)有1個,位于20 000～30 000元的有4個,這些社區(qū)當年的人均經(jīng)費還達不到0.15元;而每年投入經(jīng)費略多于30 000元的5個社區(qū)中,只有人口少于6萬的才能保證其當年的人均經(jīng)費勉強達到0.5元的水平,這與深圳市社會經(jīng)濟的發(fā)展水平極不相稱。

2.3 體育場地設施服務現(xiàn)狀

社區(qū)健身苑、點 (占 42.8%)是深圳市民開展鍛煉最頻繁的地點,體育場館 (占28.6%)、公園或廣場 (占25.7%)、學校 (占16.2%)等也是重要的活動地點,而選擇在家中進行鍛煉 (占10.8%)的理由包括社區(qū)體育設施不能滿足需要(占54.3%)、社區(qū)體育收費過高 (18.4%)、家中鍛煉更加便利 (占16.5%)和其他 (占10.8%),可見市民的活動地點具有多元化的特點。針對社區(qū)體育設施滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn),感覺非常滿意、比較滿意、基本滿意的市民分別占 12.0%、20.6%、30.2%,而不太滿意和很不滿意的占到 37.2%,可見深圳市社區(qū)體育設施服務遠未能滿足居民的需求。目前深圳市公共體育服務設施大都還沒有專門的部門負責管理,現(xiàn)有社區(qū)體育設施也沒有得到定期的維護和更新,這也影響了社區(qū)居民鍛煉的積極性。

有60.5%的社區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)單位和學校的體育設施面向公眾開放,時間基本上在清晨和傍晚,有82.7%的開放社區(qū)實行免費開放,這與市政府提出的 “至2015年,積極爭取具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率達到70%”的目標[1]還有一段距離。深圳市學校體育場館向市民開放的力度還不夠,還未充分滿足市民的體育需求。

2.4 社區(qū)體育組織服務現(xiàn)狀

社區(qū)體育活動點由居民、居委會、體育行政部門和企事業(yè)單位負責組建的分別占 47.0%、28.8%、13.6%和 10.6%,可見深圳市社區(qū)體育組織的創(chuàng)建基本以社會力量為主,而政府的支持和引導也發(fā)揮了重要的作用。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),召開社區(qū)運動會的社區(qū)占比81.8%,其中每兩年舉辦1次的占34.8%,1年1次的占22.7%,每半年就舉辦1次單項或綜合賽事的社區(qū)也達到了13.6%,說明深圳市社區(qū)體育競賽的開展比較普遍,競賽組織達到了一定的水準。在健身輔導方面,半數(shù)社區(qū)在過去一年沒有組織過講座或培訓,而有組織的社區(qū)活動次數(shù)也大多只有1～2次,活動基本實行免費或少量收費,體現(xiàn)了社區(qū)體育指導服務的公益性特點。

深圳當前很多社區(qū)體育活動的行政色彩較濃,多為迎接評估、紀念節(jié)日或推廣品牌,這些活動的組織通常較注重形式和場面,而忽略了居民的多元化體育需求,且活動缺乏創(chuàng)新,不能激發(fā)社區(qū)居民持續(xù)參與的熱情。

3 深圳市社區(qū)體育服務的基本矛盾

3.1 服務制度不完善

目前深圳市政府仍未建立社區(qū)體育服務的供給和監(jiān)管制度,對社區(qū)體育產(chǎn)品供給的重視程度也不夠,制度環(huán)境的缺失限制了社區(qū)體育服務質(zhì)量的提升,進而降低了社區(qū)居民對社區(qū)體育服務的滿意度,特別是在健身知識培訓和社區(qū)體育指導服務方面,相關政策法規(guī)的不完善或落實不到位、保障機制不健全目前已成為阻礙深圳市社區(qū)體育服務質(zhì)量提升的主要因素之一。

3.2 服務管理呈現(xiàn) “強政府、弱社會”格局

目前深圳市社區(qū)體育服務供給中行政色彩較濃,政府職能存在 “越位”現(xiàn)象;由于企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)體育服務的熱情,致力于社區(qū)體育服務發(fā)展的民間組織不發(fā)達,加之社區(qū)居民長期以來養(yǎng)成的依賴政府的習慣,行政色彩明顯現(xiàn)象在社區(qū)體育服務中可能還會延續(xù)一段時間[2]。社區(qū)體育的社會管理主體的職能存在 “缺位”現(xiàn)象:社區(qū)體育組織的總體數(shù)量和規(guī)模比較有限;這些組織的內(nèi)部管理也不規(guī)范,很多社團沒有制定完善的章程,對社區(qū)體育活動和比賽也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理[3];正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系,街道社區(qū)體協(xié)還未與轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系;體育總會作為群眾性體育組織的指導者,也沒有發(fā)揮其在業(yè)務上的組織、領導與指導職能。

3.3 服務欠缺公益性和公平性

深圳市基層社區(qū)體育經(jīng)費主要是以人頭費和日常管理費的形式劃撥,其總量非常有限,在一定程度上限制了公益性社區(qū)體育服務的供給;經(jīng)費投入不足且不能隨政府財政收入的增長而增加的情況制約了社區(qū)體育服務質(zhì)量的提升,應引起政府部門的重視。當前深圳市針對弱勢群體的社區(qū)體育服務還很不完善,服務的內(nèi)容、形式和質(zhì)量均亟待改善,殘疾人、老年人等人群對社區(qū)體育服務的滿意度不高;雖然有一部分社區(qū)體育場地配備有專為弱勢群體服務的特殊體育設施,但其配置水平較低,遠不能滿足實際需要。

3.4 社區(qū)體育服務水平城鄉(xiāng)差距較大

深圳市城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務的覆蓋面和均等化程度均有待加強和提高,城鄉(xiāng)之間的社區(qū)體育場地設施、組織管理、法制建設、資金投入和科學指導等方面都還存在一定的差距,由于城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務具有公共物品、自然壟斷等特征,市場無法有效提供,所以要縮小城鄉(xiāng)差距、促進公平,必須依靠掌握公共權力的政府切實履行社會公共服務的供給職能。

4 構建深圳新型社區(qū)體育服務體系的具體措施

4.1 加強社區(qū)體育服務相關立法,實現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新

建議深圳市制定 《全民健身工作評估標準和細則》,對各級政府部門承擔的社區(qū)體育服務體系建設工作進行檢查和評估,并納入績效考核范圍;建議制訂 《體育彩票公益金使用管理細則》,進一步明確群眾體育經(jīng)費支出使用范圍,使體育彩票公益金的60%真正用于群眾體育而不是被擠占或挪用。政府管理創(chuàng)新應體現(xiàn)在:以社會需求為導向,把居民的滿意度作為評價服務優(yōu)劣的標準;開發(fā)社區(qū)體育的市場服務并扶持社會服務,促進公益性和非公益性服務的協(xié)調(diào)發(fā)展;在管理結構上要變縱向的體制結構為橫向的網(wǎng)絡關系,建立 “條塊互促”、以塊為主的協(xié)調(diào)管理機構,通過組織管理結構的扁平化來實現(xiàn)服務效率和質(zhì)量的提高;管理方法要實現(xiàn)現(xiàn)代化,提高管理的效率和透明度。

4.2 大力發(fā)展社會組織參與社區(qū)體育服務

社會參與既是社區(qū)體育服務發(fā)展的動力,又是社區(qū)體育服務追求的目標;參與社區(qū)體育服務組織的規(guī)模和提供社區(qū)體育服務的質(zhì)量以及社區(qū)居民參與的程度,是衡量一個地區(qū)社區(qū)體育服務發(fā)展總體水平的一個重要指標[4]。體育行政部門應大力培植具有獨立法人資格的社區(qū)體育服務組織并大力發(fā)展民間體育組織,以此推進社區(qū)體育服務的社會化進程;要建立健全民間體育組織的申報、審批和管理制度,加強政策和資金支持,增加供給社區(qū)體育服務的社會組織數(shù)量;要建立完善的社區(qū)體育服務管理體系,建立社區(qū)體育服務績效評價機制和居民參與監(jiān)督機制,使服務的供給由政府單一供給轉變?yōu)檎⑹袌龊蜕鐣?lián)合供給;還可建立社區(qū)體育志愿者服務的政府采購機制,為提供服務的志愿者象征性發(fā)放工作津貼,廣泛吸收各類體育人才充實社區(qū)體育志愿者服務隊伍。

4.3 整合社會體育資源,加強社區(qū)體育和學校體育的合作

政府應動員社會公共體育設施面向社區(qū)居民開放,提高體育場地設施的利用率;市、區(qū)體育行政部門、街道和社區(qū)體育組織也要加強與城市規(guī)劃、建筑施工等單位的協(xié)調(diào)配合,積極做好體育場地設施的選址、建設和管理工作,保證開發(fā)的體育場地設施服務能有廣闊的覆蓋面。保障弱勢群體的體育權益。學校體育與社區(qū)體育合作發(fā)展的當務之急是要完善雙方的組織協(xié)調(diào)機構,可建立由政府、學校、社區(qū)和企事業(yè)單位代表構成的學區(qū)體育委員會作為決策機構,成立由體育教師、社區(qū)體育指導員和家長組成的協(xié)調(diào)小組作為協(xié)調(diào)機構,成立由社區(qū)青少年、社區(qū)在職人員和社區(qū)離退休人員組成的指導站作為操作機構,共同推進雙方的合作[5]。

4.4 構建城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育服務體系,促進社區(qū)體育服務均等化

縮小社區(qū)體育服務的城鄉(xiāng)差距必須以城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體系的建設為核心,通過共享社區(qū)體育資源、重組社區(qū)體育功能、制訂扶持政策、拓展融資渠道、壯大志愿者隊伍等綜合措施,提高城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務整體水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育均等化發(fā)展。深圳市各級政府應積極開展城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育服務體系建設績效評估,把社區(qū)體育事業(yè)納入到政府的發(fā)展規(guī)劃、財政預算和年度工作報告中,使社區(qū)體育服務體系建設成為政府事實工程和考核政府部門目標管理體系及文明社區(qū)指標體系的重要措施。

[1]深圳市文體旅游局.深圳市體育發(fā)展 “十二五”規(guī)劃 [EB/OL].http://www.szwtl.gov.cn/engine/gettemplate.jsp temp_Id=47&guid=%7BCB5B2D36-FFFF-FFFF-EDEFDDBD00000031%7D,2013-04-27.

[2]張蔚明,龔德貴.湖南城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 [J].體育學刊,2006,13(4):37-40.

[3]王錚.深圳城鎮(zhèn)居民參與體育活動現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].深圳大學學報 (人文社會科學版),2004,21(4):126-128.

[4]姜大勇,王玉珠,張蓉,等.山東省城市社區(qū)公共體育服務供給現(xiàn)狀與改進策略 [J].山東體育學院學報,2011,27(1):1-8.

[5]張龍.我國學校體育和社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].深圳職業(yè)技術學院學報,2012(6):63-66.