做強(qiáng)做大地理信息產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)值超過(guò)8000億元
——《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布

做強(qiáng)做大地理信息產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)值超過(guò)8000億元
——《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布

編者按：為促進(jìn)地理信息資源開發(fā)利用、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局于8月5日聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出至2020年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，并明確政策措施和保障條件。本文將《規(guī)劃》主要內(nèi)容摘編如下。

地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，是國(guó)家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。以地理信息資源開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。

地理信息產(chǎn)業(yè)成果初現(xiàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，進(jìn)入了發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。地理信息資源開發(fā)利用的社會(huì)認(rèn)知度不斷提高，社會(huì)需求更加旺盛。用戶群體從以政府為主轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和大眾并重，規(guī)模不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)主體日趨多樣化，市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息安全等方面的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。

《規(guī)劃》指出，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)加快建設(shè)，服務(wù)范圍已覆蓋亞太地區(qū)。自主航天遙感對(duì)地觀測(cè)體系初步形成，高分辨率遙感測(cè)圖衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，地面接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用體系基本形成?，F(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。地理信息資源共享和服務(wù)設(shè)施日臻完善，國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)一期工程建成并投入試運(yùn)行，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”正式為政府和社會(huì)提供服務(wù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。企業(yè)融資能力大幅提高，已有18家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。企業(yè)并購(gòu)重組趨于活躍，產(chǎn)業(yè)聚集式、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)明顯?！笆濉币詠?lái)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)總值年增長(zhǎng)率30％左右。截至2013年底，企業(yè)達(dá)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，年產(chǎn)值近2600億元。新應(yīng)用、新服務(wù)不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)提供商、通信服務(wù)提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，形成了遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位和位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。

《規(guī)劃》提出，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得重大突破，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和較好成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。產(chǎn)業(yè)保持年均20％以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過(guò)8000億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

《規(guī)劃》從以下6個(gè)方面，規(guī)劃了到2020年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。

（一）測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)

增強(qiáng)測(cè)繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取及服務(wù)能力。大力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)測(cè)繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性服務(wù)和商業(yè)化應(yīng)用，提升國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的市場(chǎng)占有率和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自主保障率。適度發(fā)展國(guó)外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)代理服務(wù)，有序引進(jìn)亞米級(jí)高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的增值開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。促進(jìn)國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感數(shù)據(jù)出口，支持重點(diǎn)行業(yè)開展高分辨率遙感數(shù)據(jù)處理應(yīng)用核心技術(shù)引進(jìn)，全面提升我國(guó)高分辨率遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力與水平。提高航空遙感數(shù)據(jù)服務(wù)能力。開展測(cè)繪航空攝影、航空遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化獲取和增值服務(wù)。

加強(qiáng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、交通、教育等領(lǐng)域和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理以及重大工程建設(shè)中的應(yīng)用。引導(dǎo)遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)從政府、企業(yè)、軍隊(duì)向社會(huì)公眾領(lǐng)域拓展。實(shí)施應(yīng)用示范工程，推動(dòng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合，以3～5家龍頭企業(yè)為引領(lǐng)做大做強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與商業(yè)測(cè)繪遙感衛(wèi)星的發(fā)射和運(yùn)營(yíng)。

（二）測(cè)繪地理信息裝備制造

發(fā)展高端遙感技術(shù)裝備。加強(qiáng)數(shù)碼航攝儀、傾斜攝影儀、機(jī)載激光雷達(dá)、輕小型合成孔徑雷達(dá)等傳感器，以及高精度定位定向系統(tǒng)與高安全度低空遙感平臺(tái)的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化推廣。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率力爭(zhēng)達(dá)到50％以上。發(fā)展高端地面測(cè)繪裝備。發(fā)展數(shù)字水準(zhǔn)儀、智能化全站儀、衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)（CORS）、三維激光掃描儀、移動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、現(xiàn)代工程測(cè)量與監(jiān)控系統(tǒng)、全數(shù)字近景攝影測(cè)量系統(tǒng)等現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備，以及海洋地理信息獲取裝備。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率力爭(zhēng)達(dá)到50％以上。

（三）地理信息軟件

促進(jìn)高技術(shù)在地理信息軟件開發(fā)中的應(yīng)用。加強(qiáng)地理信息軟件技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)、高性能計(jì)算、網(wǎng)格技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等通用信息技術(shù)的融合，大力推動(dòng)地理信息獲取、處理、管理和網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)軟件產(chǎn)品的集成。發(fā)展大型地理信息平臺(tái)軟件。持續(xù)推動(dòng)地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，適應(yīng)云計(jì)算技術(shù)、時(shí)空技術(shù)、三維技術(shù)等的地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率力爭(zhēng)達(dá)到70％以上。推進(jìn)高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)的商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)30％。繼續(xù)發(fā)展數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量軟件，在此基礎(chǔ)上發(fā)展立體影像軟件，引導(dǎo)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量從單機(jī)向集群、協(xié)同方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量軟件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率95％以上。鼓勵(lì)研發(fā)地理信息管理與應(yīng)用軟件。

（四）地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)

發(fā)展地理信息位置服務(wù)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排，加快推進(jìn)地理信息與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位的融合，面向交通管理、物流、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提供服務(wù)。依托現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展在環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源調(diào)查、氣象、航空航天、工程建設(shè)、車輛導(dǎo)航、城市規(guī)劃、個(gè)人位置服務(wù)等領(lǐng)域的測(cè)繪基準(zhǔn)信息服務(wù)。發(fā)展導(dǎo)航電子地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。積極發(fā)展以移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)為支撐，融合實(shí)時(shí)交通信息、移動(dòng)通信基站信息等的綜合導(dǎo)航定位動(dòng)態(tài)服務(wù)。不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

（五）地理信息應(yīng)用服務(wù)

鞏固面向政府的地理信息應(yīng)用服務(wù)。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，創(chuàng)新在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)等方面的服務(wù)模式，形成從需求、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的地理信息應(yīng)用服務(wù)體系。推進(jìn)地理信息在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)智能化管理和控制能力，促進(jìn)公益性地理信息產(chǎn)品共享。大力開展地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)工作，提升地理信息服務(wù)政府決策水平。進(jìn)一步發(fā)揮遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，開展全球地表覆蓋遙感制圖工作，形成規(guī)?；a(chǎn)、更新與服務(wù)能力。提升地理信息對(duì)綜合應(yīng)急服務(wù)的技術(shù)保障水平和能力。推進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。組織開展時(shí)空信息資源共享試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設(shè)施運(yùn)維、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面的作用。

政策措施保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃》指出，優(yōu)化政策環(huán)境，充分利用財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，對(duì)符合條件的地理信息企業(yè)給予支持，探索完善地理信息產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與地理信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及重大項(xiàng)目實(shí)施，支持地理信息企業(yè)上市融資。夯實(shí)基礎(chǔ)條件，不斷完善衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)境，持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析。加速地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系技術(shù)改造和升級(jí)，逐步形成兼具標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和個(gè)性化服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)體系。促進(jìn)自主創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)1～2家國(guó)家級(jí)和6～8家省部級(jí)地理信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，加快培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力卓越的企業(yè)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化服務(wù)管理，建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)安全監(jiān)控、涉密數(shù)據(jù)綜合鑒定、地圖與地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)審查等系統(tǒng)，實(shí)行地理信息服務(wù)應(yīng)用的全過(guò)程管理。拓展對(duì)外合作，積極推動(dòng)地理信息企業(yè)到國(guó)外承攬業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件企業(yè)建立海外分支機(jī)構(gòu)，到境外開展并購(gòu)、合資、參股等投資業(yè)務(wù)，收購(gòu)技術(shù)和品牌。開展統(tǒng)計(jì)分析，開展地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)地理信息分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，逐步完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。

·云影_摘編

（六）地圖出版與服務(wù)

繁榮地圖出版業(yè)。調(diào)整地圖產(chǎn)品的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新地圖形式，充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、多媒體技術(shù)等，推動(dòng)數(shù)字地圖、多媒體地圖、三維立體地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、城市街景地圖等現(xiàn)代地圖出版。積極發(fā)展地理信息定制服務(wù)，探索地圖出版發(fā)行新模式。發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。