融合拓展強(qiáng)軍路
——江蘇省深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐與探索

江蘇省軍區(qū) 酈 斌 孟永軍 呂聯(lián)渠

融合拓展強(qiáng)軍路
——江蘇省深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐與探索

江蘇省軍區(qū) 酈 斌 孟永軍 呂聯(lián)渠

中央軍委主席習(xí)近平指出：“要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，這是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑。近年來，江蘇省委、省政府和省軍區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)主席重要指示，始終牢記發(fā)展不忘國防、致富更要擁軍，軍地?cái)y手開啟了軍民融合式發(fā)展的新征程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嵌入“戰(zhàn)備功能”。將戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)納入沿海大開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。交通設(shè)施建設(shè)，依托“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)系，先后投入專項(xiàng)資金26億元，修建戰(zhàn)備公路、營區(qū)進(jìn)出口道路1328公里，建成了保障戰(zhàn)役機(jī)動(dòng)的快速通道、迂回通道和保底通道，沿海、沿江5個(gè)國家級主要港口均能滿足大中型裝備快速裝載需求。結(jié)合沿海開發(fā)，爭取土地4萬畝，實(shí)行臨海高等級公路與海防公路同步建設(shè)，完成《高等級公路戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急改成飛機(jī)跑道技術(shù)研究》。城市防護(hù)建設(shè)，省、市兩級全部建成地下人防指揮所和地面機(jī)動(dòng)指揮所，人防工程總量突破4000萬平方米，占到全國的1/7。將軍事設(shè)施保護(hù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，全省累計(jì)增加軍用土地750余畝、預(yù)留防空陣地141個(gè)。信息網(wǎng)系建設(shè)，利用軍地光纜2.35萬公里，集成衛(wèi)星、短波、有線等通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級的國防動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)；引接空情、氣象、水文等軍地17種信息資源，可對轄區(qū)內(nèi)90%以上海岸線海面船只進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)視距離超過100海里；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為總后勤部提供物資油料保障，提高精確化保障水平；采取軍民共建方式，合力推進(jìn)某舟橋旅“智慧軍營”試點(diǎn)，探索信息備戰(zhàn)、信息施訓(xùn)、信息促管、信息育才、信息聯(lián)保的方法路子。

（二）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)搭載“國防需求”。搭建資源共享網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及航空航天、船舶制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立軍民兩用科技信息網(wǎng)站，提供政策咨詢、體系認(rèn)證和成果對接等“一站式”服務(wù)，為地方科研院所和企事業(yè)單位“參軍”開辟綠色通道。開展交流對接活動(dòng)。堅(jiān)持每年開展“地方裝備科技專家部隊(duì)行”活動(dòng)，組織涵蓋11大類武器裝備的科技專家分赴各部隊(duì)進(jìn)行對接；將軍地科技交流合作納入省合作成果展洽會(huì)，向國防科研系統(tǒng)開放國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備等科研平臺(tái)，組織上千家軍地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展科技交流合作，達(dá)成合作項(xiàng)目720余項(xiàng)。推動(dòng)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在軍民科技資源聚集地區(qū)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，優(yōu)先為承擔(dān)國家、省、市級重大科技成果軍民轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的中小型高科技企業(yè)提供配套資金，對發(fā)展前景好的軍民兩用成長型企業(yè)給予資金、稅收、場所支持。

（三）發(fā)揮市場作用服務(wù)“后裝保障”。推開軍隊(duì)保障社會(huì)化改革。作為全軍保障社會(huì)化改革的“尖兵”，江蘇按照“政府主導(dǎo)、軍隊(duì)組織、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的思路，積極推進(jìn)駐軍保障社會(huì)化改革，讓率先發(fā)展的社會(huì)成果惠及軍營。駐蘇部隊(duì)供電保障社會(huì)化率達(dá)到88%，供水保障社會(huì)化率達(dá)到76%，營房維修、物業(yè)管理、綠化保潔社會(huì)化率達(dá)到96%；全省累計(jì)為駐軍提供中低價(jià)商品房或經(jīng)濟(jì)適用房3100多套；揚(yáng)州市198家等級醫(yī)療單位對駐地軍人、隨軍家屬及子女和離退休干部就醫(yī)，享受“兩免八減半”；淮安市連續(xù)8年隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部安置滿意率達(dá)100%。推進(jìn)動(dòng)員中心建設(shè)。依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)動(dòng)員中心建設(shè)，建成了“泰州醫(yī)藥”、“南京雨潤”、“無錫陽生制藥”、“常州碳纖維”、“揚(yáng)州野營裝備”等15個(gè)國家級和省級經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、10個(gè)科技動(dòng)員基地、4個(gè)信息物資儲(chǔ)備基地，形成了“集群式動(dòng)員、集約化保障”新模式。結(jié)合部隊(duì)訓(xùn)練演練，每年完成交通、衛(wèi)勤、裝備等保障任務(wù)50余次。推動(dòng)保障模式轉(zhuǎn)變。在去年國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室組織的“海疆召喚－2012”國防動(dòng)員演練中，江蘇由政府出資為28名參演人員投保意外傷害險(xiǎn)，總承保金額達(dá)1680萬元，在全國首開了將社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制引入國防動(dòng)員領(lǐng)域的先河。

（四）人才強(qiáng)省戰(zhàn)略支撐“綠色方陣”。江蘇既是傳播現(xiàn)代文明的高地，也是培育強(qiáng)軍人才的搖籃，著眼軍地通用、雙向發(fā)展，探索出一條軍民互動(dòng)的融合育才新路。一是拓寬“入口”，為部隊(duì)建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)兵員。軍地雙方聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下征兵工作的意見》，明確征集渠道由以社會(huì)為主向?qū)W校拓展，由以農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)拓展，由以企業(yè)單位為主向街道社區(qū)拓展。全省128所高校、1129所高級中學(xué)全部開展軍事訓(xùn)練課程，每年約215萬名學(xué)生接受軍訓(xùn)，不斷激發(fā)高學(xué)歷青年參軍入伍熱情，今年大學(xué)生兵員比例達(dá)36.2%。二是理順“出口”，為軍人服役解除后顧之憂。積極貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，在全國首創(chuàng)“學(xué)歷+技能+就業(yè)”退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)模式。逐步拓寬退役士兵免試入讀成人高校、參加普通高校專升本學(xué)歷教育的途徑；在泰州市先行試點(diǎn)，探索優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官、專武干部的辦法措施，為退役士兵安置開辟新的通道。三是創(chuàng)建“接口”，為戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力提升提供智力支撐。雨花臺(tái)烈士陵園、南京大屠殺紀(jì)念館、淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、劉老莊八十二烈士紀(jì)念園等全省174家愛國主義教育基地在全國率先免費(fèi)開放。國防教育講師團(tuán)、文化團(tuán)、大學(xué)生志愿團(tuán)“三支隊(duì)伍”進(jìn)黨校、學(xué)校、社區(qū)巡回宣講，黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站國防教育專欄廣泛宣傳，形成了濃厚的愛軍習(xí)武社會(huì)氛圍。先后把部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的信息、工程等專業(yè)500多名“院士”、“博士”編為海軍、空軍、二炮、陸航部隊(duì)預(yù)備役軍官。積極開展“科技專家部隊(duì)行”活動(dòng)，為部隊(duì)解決高新技術(shù)裝備操作與維護(hù)等5大類300多個(gè)疑難問題。

（五）弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江蘇軍民融合式發(fā)展在推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的同時(shí)，盤活了產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供了穩(wěn)定環(huán)境和人力資源保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過開展軍地科技合作，吸納資金280多億元，帶動(dòng)600多家涉軍民營企業(yè)發(fā)展。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地落戶南京，實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元，帶動(dòng)電力、通信、物流、氣象等多個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。昆山市國力真空電器與總裝合作的陶瓷射頻真空繼電器產(chǎn)品生產(chǎn)線被評為國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司，憑借軍民技術(shù)融合的優(yōu)勢，向石油、石化、核電及核化工等能源待業(yè)和領(lǐng)域拓展，成為國內(nèi)閥門行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，填補(bǔ)了多項(xiàng)閥門領(lǐng)域的技術(shù)空白。同時(shí)，開發(fā)利用人防工程、訓(xùn)練基地等軍用資源，創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，全省還組織民兵預(yù)備役10余萬人（次），參加20多項(xiàng)國家和省、市重點(diǎn)工程建設(shè)，圓滿完成化學(xué)事故救援、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、除冰掃雪等40多項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)；協(xié)助公安部門破獲各類案子905件、抓獲犯罪分子2000余人。

（本文責(zé)任編輯：胡東霞）