提升物資儲備區(qū)域化建設質量的幾點思考

孫紅林

提升物資儲備區(qū)域化建設質量的幾點思考

孫紅林

物資儲備是國防動員建設的重要組成部分，是為保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務和應對突發(fā)事件需要而進行的物質基礎預先安排。加強物資儲備區(qū)域化建設，必須構建統(tǒng)一高效的區(qū)域物資儲備管理體制，建立靈活順暢的區(qū)域物資儲備運行機制，健全配套完善的區(qū)域物資儲備法規(guī)制度，優(yōu)化系統(tǒng)齊全的區(qū)域物資儲備基礎條件。

國防動員 物資儲備 區(qū)域化 建設質量

作者：孫紅林，河南省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處處長，上校

物資儲備，是國防動員建設的重要組成部分，是為保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務和應對突發(fā)事件需要而進行的物質基礎預先安排。物資儲備區(qū)域化是平時將物資儲備力量科學分布，戰(zhàn)時通過調動聚合，實現(xiàn)動員資源的快速、精確釋放，從而適應信息化戰(zhàn)爭的要求。加強物資儲備區(qū)域化建設，是踐行強軍目標的實際舉措，必須始終以實戰(zhàn)化需求為牽引，緊貼信息化戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，認真研究物資儲備規(guī)律，不斷增強區(qū)域物資保障效能，提升物資儲備區(qū)域化建設質量水平。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭對物資儲備區(qū)域化建設的基本要求

隨著信息技術在軍事領域的廣泛應用，戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化向信息化轉變。緊跟信息化戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，研究探討物資儲備特點規(guī)律，對做好新時期軍事斗爭準備具有重要的現(xiàn)實意義。一是信息化戰(zhàn)場空間立體多維，前后方界限模糊，要求物資儲備必須具有全域保障能力。信息化戰(zhàn)爭戰(zhàn)場空間廣闊、參戰(zhàn)力量多元，要求物資儲備必須適應陸、海、空、天立體作戰(zhàn)保障需要，按照“綜合配套、布局合理、精確到位”的原則，建立平戰(zhàn)結合、軍民兼容、快速轉換、穩(wěn)定可靠的物資儲備體系，為部隊提供基地化的全域保障。二是信息化戰(zhàn)場形勢瞬息萬變，部隊機動能力強，要求物資儲備必須具有快速保障能力。信息化戰(zhàn)爭預警時間短、戰(zhàn)場需求變化頻繁，客觀要求要針對重要戰(zhàn)略方向、預定任務地區(qū)，預儲部分作戰(zhàn)需求物資，同時，可依托地方運力組建陸地、空中、海上運輸保障力量，對部隊實施全空間、全過程的物資快速支援保障。三是信息化戰(zhàn)場對抗異常激烈，物資消耗巨大，要求物資儲備必須具有持續(xù)保障能力。信息化戰(zhàn)爭中大量高新技術武器裝備的廣泛運用，使交戰(zhàn)雙方對抗激烈，物資消耗規(guī)模巨大，要求物資儲備必須拓展保障能力生成渠道，縮短調用周期，增強物資籌措的再生力，實現(xiàn)對部隊的持續(xù)保障。

推進物資儲備區(qū)域化建設的幾點思考

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，物資儲備體系越來越健全、儲備種類越來越豐富，但也存在一些不容忽視的問題。主要是：區(qū)域儲備布局不夠合理，軍地儲備體系條塊分割、相互隔離，物資冗余、重復建設的現(xiàn)象較為嚴重；區(qū)域儲備結構不夠優(yōu)化，戰(zhàn)役儲備標準不統(tǒng)一、數(shù)量不明確的情況比較突出，戰(zhàn)術儲備規(guī)模小、品種不全，后勤支援保障準備的指向性不明；區(qū)域儲備方式不夠科學，重實物儲備輕能力儲備，重靜態(tài)儲備輕動態(tài)儲備的現(xiàn)象較為突出，在輪換更新制度尚未健全的情況下，不同程度地存在著庫存物資無法周轉甚至廢棄的現(xiàn)象；等等。加強物資儲備區(qū)域化建設，必須按照“瞄準實戰(zhàn)、綜合集成、快捷高效、應急應戰(zhàn)、聚焦精確”的指導思想，著力從管理體制、運行機制、法規(guī)制度、基礎條件四個方面下功夫。

構建統(tǒng)一高效的區(qū)域物資儲備管理體制。一是改革物資儲備體系三級管理結構。目前，物資儲備體系實行“國家－?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）－倉庫”三級垂直管理結構，一個儲備品種自成一套管理系統(tǒng)，由一個主管部門負責，沒有實現(xiàn)資源共享和信息溝通，形成了各自為政、多頭儲備的局面。加強物資儲備區(qū)域化建設，必須構建軍地一體、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的物資儲備管理體制。二是成立區(qū)域物資動員儲備領導機構。成立區(qū)域性物資動員儲備委員會，下設一個管理機構，對所有物資儲備統(tǒng)一管理。內設研究中心和決策咨詢中心，加強對存儲物資品種、數(shù)量、標準的研究。三是加強物資儲備基礎性管理工作。重點落實物資、財務、人事、資產管理等制度，加強運用信息技術輔助倉儲管理，包括業(yè)務管理、庫存控制、作業(yè)自動化、倉庫安全智能管控以及信息處理等，提升物資儲備信息化管理水平。

建立靈活順暢的區(qū)域物資儲備運行機制。一是完善區(qū)域物資儲備輪換更新機制。按照“用舊存新、用零存整”的原則，明確儲備物資更新周期、輪換原則、調整標準。對部分軍民通用保障物資，積極探索代儲方式，建立代儲目錄、動態(tài)維護機制、激勵補償機制和管理約束機制等。充分發(fā)揮市場在物資儲備中的重要作用，通過市場流通實現(xiàn)物資的常備常新，減少儲備損耗和浪費。二是建立物資儲備軍地溝通協(xié)商機制。建立軍地聯(lián)席會議、合署辦公、聯(lián)絡員和情況通報制度，加強信息溝通，協(xié)調制定軍地物資儲備系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免重復建設、多方儲備，力求合理配置軍地資源。三是建立區(qū)域物資儲備網(wǎng)絡配送機制。加快與地方物流產業(yè)的發(fā)展融合，將地方物流網(wǎng)絡納入軍事物流體系，明確軍地物資聯(lián)合輸送的合作形式、各級職責和操作規(guī)范，利用區(qū)域內地方物流中心在地理位置、基礎設施、人力資源和技術條件等方面的優(yōu)勢，建立集航空、鐵路、公路、水上和管線運輸為一體的物流配送體系，形成軍地聯(lián)通的物流保障網(wǎng)絡。

健全配套完善的區(qū)域物資儲備法規(guī)制度。一是明確物資儲備責任義務。推進《國家戰(zhàn)略物資儲備條例》的立法工作，對物資儲備的地位、目標、資金來源、管理體制和企業(yè)應承擔的義務做出明確規(guī)定，使物資儲備有法可依、有章可循。二是規(guī)范物資儲備運行環(huán)節(jié)。立足軍事效益和經(jīng)濟利益，制定切實可行的法規(guī)制度，為區(qū)域物資儲備運行提供全過程的制度保障，確保物資儲備運行規(guī)范有序。三是實行物資儲備法制化管理。強化管理機構的執(zhí)法監(jiān)督、質量監(jiān)督、技術監(jiān)督、標準監(jiān)督以及財務監(jiān)督等功能，不斷提高物資儲備法制化、規(guī)范化管理水平。

優(yōu)化系統(tǒng)齊全的區(qū)域物資儲備基礎條件。一是加強區(qū)域物流配送能力建設。重點優(yōu)化運輸網(wǎng)絡布局，完善運輸保障方案，重新設計適合物資采購、倉儲、配送保障的流通渠道，減少物流環(huán)節(jié)、簡化物流過程。加強動態(tài)能力建設，充分考慮緊急情況下的物流配送需求，結合各類物資調配特點，預置應急通道和運輸力量，完善緊急狀態(tài)物流配送預案。二是組建區(qū)域性的專業(yè)保障隊伍。以專業(yè)為主線，對區(qū)域內的專業(yè)保障力量實行對口編組；以行業(yè)為紐帶，對區(qū)域內專業(yè)保障力量實行模塊配置；以產業(yè)為支撐，構建聯(lián)片布局的區(qū)域專業(yè)保障力量，通過軍地聯(lián)訓的形式，實現(xiàn)專業(yè)保障隊伍資源共享、開放培養(yǎng)、有序流動。三是構建軍民一體的信息平臺。依托國家和軍隊基礎信息平臺，建立軍民共享的物資儲備信息、倉庫存儲信息和物流企業(yè)信息等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)軍地物資儲備系統(tǒng)的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。依托地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能技術對物資信息進行監(jiān)控，逐步實現(xiàn)物資采購、儲備、管理、保障全過程的自動化、可視化、可控化和標準化。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2014）-12-0054-02