發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 深化軍民融合加強國民經(jīng)濟動員中心建設

湖南省軍區(qū)司令員、省國動委常務副主任 黃躍進 少將

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)單位建立國民經(jīng)濟動員中心，引導社會經(jīng)濟資源更好地服務國防和軍隊建設，是貫徹習主席“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”重要指示的實際舉措。近年來，湖南省國動委圍繞形成布局合理、制度健全、運行規(guī)范、反應快速的國民經(jīng)濟動員體系，大力加強國民經(jīng)濟動員中心建設，現(xiàn)已建成工程機械、小型船艇、血液制品、特種防護裝備4個國家級經(jīng)濟動員中心，籌建了食品、藥品、電子、有色金屬4類12個省級經(jīng)濟動員中心，實踐積累了建、管、訓、用的有益經(jīng)驗，拓展深化了軍民融合式發(fā)展路子，全省國民經(jīng)濟軍民融合水平得到提高，應急應戰(zhàn)動員保障能力明顯增強。

一、把握動員發(fā)展趨勢，在深化思想認識中理清建設思路

信息化條件下國民經(jīng)濟動員，已經(jīng)從粗放型向精確型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，要求進行精細準備，實行精準對接，實現(xiàn)精確動員，達到支援保障部隊打勝仗的目的。加強國民經(jīng)濟動員中心建設，是適應這一轉(zhuǎn)變要求，推進國民經(jīng)濟動員準備轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決急時和戰(zhàn)時裝備、技術、物資、勞動力資源供需矛盾，確保實現(xiàn)精確高效持續(xù)動員的重要途徑。湖南省國動委著眼未來動員需求，發(fā)揮湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立了“軍需民用一體、經(jīng)濟戰(zhàn)備兼容、應急應戰(zhàn)并重”的建設思路，確保了國民經(jīng)濟動員中心建設正確方向。

（一）堅持軍需民用一體，把國民經(jīng)濟動員中心建設作為推進軍民融合式發(fā)展的實踐平臺。隨著高新技術在民用領域廣泛運用，軍用與民用技術的界限進一步縮小，產(chǎn)品的通用性不斷增強。在技術和產(chǎn)品軍民兼容性強的民用企業(yè)建立國民經(jīng)濟動員中心，平時加強人員、技術、設備、物資等儲備，積蓄動員潛力，戰(zhàn)時急時通過轉(zhuǎn)擴產(chǎn)可迅速形成動員保障能力。湖南已組建的4個國家級國民經(jīng)濟動員中心依托企業(yè)，都具有較強的軍民兩用技術研發(fā)能力，產(chǎn)品既有廣闊民用市場，又能滿足軍事需求。如工程機械動員中心的依托企業(yè)山河智能機械股份有限公司，既是國內(nèi)體系最完善的小型工程機械生產(chǎn)基地和規(guī)模最大的樁工機械生產(chǎn)企業(yè)，又具有總裝備部裝備承制資格，被總后華東局列入軍隊物資供應商；生產(chǎn)的小型工程機械、中型挖掘機械、大型樁工機械等產(chǎn)品，既是民用工程建設常用裝備，也是部隊搶險救災、戰(zhàn)場準備、作戰(zhàn)支援保障的重要裝備。

（二）堅持經(jīng)濟戰(zhàn)備兼容，把國民經(jīng)濟動員中心建設作為連接經(jīng)濟建設與國防建設的橋梁紐帶。市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置擁有主導作用，企業(yè)生產(chǎn)和物資儲備以市場為指揮棒，國家如不加強平時經(jīng)濟動員準備，將戰(zhàn)時需求預先融入到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，就很難實現(xiàn)精確高效持續(xù)動員。建立國民經(jīng)濟動員中心，將動員需求搭載于依托企業(yè)生產(chǎn)能力之中，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時積蓄動員潛力，國家以較少投入即可獲得戰(zhàn)時所需的經(jīng)濟動員保障能力；依托企業(yè)也可借助國民經(jīng)濟動員中心這一品牌效應，提高知名度和市場占有率，促進企業(yè)更好發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)備兼容、互動雙贏。如湖南組建國家級小型船艇動員中心后，太陽鳥游艇股份有限公司通過軍隊訂貨和地方政府采購，借助動員中心品牌效應，產(chǎn)品市場占有率得到大幅提升，躍居國內(nèi)同行業(yè)第一，經(jīng)濟動員潛力和保障能力不斷提高。公司生產(chǎn)的高速巡邏艇、指揮艇已批量裝備部隊；生產(chǎn)特種船艇5000余艘，被公安、武警、海關等部門廣泛用于水上執(zhí)法和演訓活動；2010年，一周內(nèi)緊急動員生產(chǎn)沖鋒舟、救生艇350艘，支援湖南、江西等地抗洪救災。國民經(jīng)濟動員中心在保障戰(zhàn)備訓練、應急行動中發(fā)揮了重要作用。

（三）堅持應急應戰(zhàn)并重，把國民經(jīng)濟動員中心建設作為提升多樣化軍事任務保障能力的重要途徑。國民經(jīng)濟動員具有應急應戰(zhàn)的雙重功能。在國民經(jīng)濟動員中心建設實踐中，湖南堅持以應戰(zhàn)牽引應急，以應急推動應戰(zhàn)，在強化應戰(zhàn)能力建設的同時，把國民經(jīng)濟動員中心納入政府應急力量體系，將其建成應急應戰(zhàn)一體的保障基地。近年來，國民經(jīng)濟動員中心通過遂行非戰(zhàn)爭軍事行動保障任務，有力地提高了組織指揮、應急生產(chǎn)、物資供應、專業(yè)技術隊伍支前保障等能力，應戰(zhàn)水平在保障應急行動中得到有效提升。如在汶川、玉樹、雅安抗震救災及湖南抗冰救災、抗洪搶險等行動中，工程機械和小型船艇動員中心迅速啟動應急動員保障預案，生產(chǎn)、調(diào)集各類工程機械290臺次、船艇826艘次，出動專業(yè)技術人員2600人次，既出色完成了各項應急動員保障任務，又鍛煉提高了動員支前保障能力，為戰(zhàn)時動員打下了堅實基礎。

二、堅持軍地齊抓共管，在理順工作關系中提升建設水平

在國民經(jīng)濟動員中心建設實踐中，湖南充分發(fā)揮各級軍事機關、國動委、政府和依托企業(yè)作用，共同研究解決國民經(jīng)濟動員中心建、管、用等方面遇到的困難和問題，推動了國民經(jīng)濟動員中心建設健康發(fā)展。

（一）強化需求牽引意識，整體籌劃建。為使國民經(jīng)濟動員中心建設既滿足未來作戰(zhàn)動員需求，又適應湖南社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，做到部隊所需和地方所能精準對接，湖南省圍繞“需要建什么”，認真研究軍事斗爭準備形勢，切實搞清未來戰(zhàn)爭和應急行動對企業(yè)技術、設備、物資、人力資源等動員保障需求；圍繞“能夠建什么”，對全省裝備制造、電子信息、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的100余家骨干企業(yè)進行調(diào)研。結(jié)合需求和調(diào)研情況，開展可行性論證，建立國民經(jīng)濟動員中心項目備選數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保障急需、擇優(yōu)用強的原則，制定全省國民經(jīng)濟動員中心建設規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃在軍民通用性強、動員潛力充足的裝備制造、生物工程行業(yè)建成4個國家級動員中心；在保障新型作戰(zhàn)力量急需的電子、有色金屬等行業(yè)籌建4類12個省級動員中心；在軌道交通、測繪導航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設6個國家級動員中心，形成分步實施、規(guī)模適度、布局合理的動員中心建設路線圖。

（二）強化綜合協(xié)調(diào)意識，主動搭好橋。湖南省國動委充分發(fā)揮軍地統(tǒng)合功能，當好軍、地、企三方的橋梁紐帶，主動加強與國家經(jīng)濟動員辦、總后、總裝有關部門的報告請示，全面介紹企業(yè)情況，為企業(yè)爭取科研項目出謀劃策、搞好服務，同時幫助企業(yè)了解軍事需求，征求軍隊的意見建議，使動員產(chǎn)品更加貼近軍事需求。如通過爭取，小型船艇動員中心生產(chǎn)的沖鋒舟、指揮艇、巡邏艇已列為總參謀部、國家防總、舟橋部隊等單位裝備定型產(chǎn)品，特種防護裝備動員中心的依托企業(yè)已成為總后勤部、公安部、武警部隊防彈衣和防彈防刺服定點生產(chǎn)企業(yè)。為協(xié)調(diào)解決國民經(jīng)濟動員中心建設項目立項、政策扶持、資金投入等重點難點問題，充分利用黨委議軍、軍地聯(lián)席會議、國動委主任述職會議等時機，就加強國民經(jīng)濟動員中心建設問題，及時為省委、省政府當參謀、提建議。為加強國民經(jīng)濟動員中心與軍事機關、政府溝通協(xié)調(diào)，指導依托企業(yè)在原有組織管理機構(gòu)框架內(nèi)，專設國民經(jīng)濟動員中心辦公室，配備專門工作人員，作為國民經(jīng)濟動員中心組織指揮、管理和與上級協(xié)調(diào)的機構(gòu)。為提高精確動員保障能力，指導省國民經(jīng)濟動員辦公室制定了全省國民經(jīng)濟動員綜合預案，指導4個國家級國民經(jīng)濟動員中心分別制定了動員預案，每年組織軍事機關、政府、依托企業(yè)進行預案對接會審，形成了上下配套、相互銜接的國民經(jīng)濟動員中心預案體系。

（三）強化主體職能意識，積極負責管。各級地方政府主動履行抓建職責，把國民經(jīng)濟動員中心建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，積極為國民經(jīng)濟動員中心建設排憂解難、創(chuàng)設良好發(fā)展環(huán)境。為確保國民經(jīng)濟動員中心依托企業(yè)戰(zhàn)時產(chǎn)業(yè)鏈安全，注重在依托企業(yè)周邊規(guī)劃建立配套企業(yè)。如國家級長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在工程機械動員中心周邊引進了機械加工、熱處理等配套企業(yè) 10 余家；省政府特批血液制品動員中心在省內(nèi)新開單采血漿站 8～10 家，有效解決了動員中心生產(chǎn)原材料供應問題。加大政策扶持力度，在資金投入、物資采購等方面給予國民經(jīng)濟動員中心依托企業(yè)傾斜。省人民政府設立國民經(jīng)濟動員中心建設專項資金，列入財政經(jīng)常性預算，用于國民經(jīng)濟動員中心項目建設、運行管理和動員生產(chǎn)線升級改造、物資儲備、產(chǎn)品技術研發(fā)、訓練演練等補助或獎勵；將國民經(jīng)濟動員中心建設納入本級財政貼息項目范圍；將國民經(jīng)濟動員中心動員產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、訓練演練等產(chǎn)生的費用計入成本，在繳納所得稅中扣除；將國民經(jīng)濟動員產(chǎn)品納入政府采購目錄，同等條件下優(yōu)先采購，如省防汛抗旱指揮部每年從小型船艇動員中心批量采購沖鋒舟、橡皮艇、指揮艇等裝備，全省公安系統(tǒng)所需的防彈衣、防彈防刺服等個人防護裝備均從特種防護裝備動員中心采購，有力地支持了依托企業(yè)發(fā)展。政府與依托企業(yè)簽訂《動員任務責任書》，明確規(guī)定依托企業(yè)的權(quán)利責任，既尊重企業(yè)市場主體地位，不干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，又按協(xié)議督促企業(yè)落實動員任務，履行國防義務。

（四）強化國防優(yōu)先意識，自覺講擔當。引導依托企業(yè)牢固樹立為軍服務意識，主動承擔國防義務和社會責任。組織依托企業(yè)參加動員建設成果展示、動員演練等，通過任務牽引企業(yè)按預案抓好應急生產(chǎn)、轉(zhuǎn)擴產(chǎn)等動員準備。鼓勵依托企業(yè)加快“民技軍用”步伐，積極研發(fā)“軍品”。如山河智能機械股份有限公司組建動員中心后，聯(lián)合省內(nèi)外科研院所，開展軍民兩用技術研究和裝備研發(fā)，生產(chǎn)的無人駕駛未爆彈探測車、水陸兩棲輪式裝甲工程車等裝備已列裝部隊。組織企業(yè)積極參加抗震救災、抗冰救災、抗洪搶險等非戰(zhàn)爭軍事行動，取得了良好的社會效益。如在汶川抗震救災中，小型船艇動員中心捐贈的55艘沖鋒舟、1艘指揮艇，第一時間進入災區(qū)，被災區(qū)人民譽為“生命之舟”。

三、著眼持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在健全制度機制中規(guī)范建設秩序

只有健全完善制度機制，才能保證國民經(jīng)濟動員中心運行順暢。湖南省針對國民經(jīng)濟動員中心建設制度不夠健全、機制不夠順暢等問題，注重抓制度機制建設，出臺了《湖南省國民經(jīng)濟動員中心建設與管理暫行辦法》、《戰(zhàn)時國民經(jīng)濟動員組織實施操作規(guī)范》等法規(guī)文件，為動員中心規(guī)范化建設打下了堅實基礎。

（一）健全完善申報審批機制。嚴格申報條件，明確了“五有”準入標準，即有強烈的國防意識，有對口的動員產(chǎn)品，有可靠的技術支持，有規(guī)范的管理體系，有良好的發(fā)展空間，對具備條件的企業(yè)優(yōu)先批準立項建設。嚴格規(guī)定國家級、省級國民經(jīng)濟動員中心審批程序和權(quán)限，首先由企事業(yè)單位自愿申報，編制申請報告和建設方案，經(jīng)省軍區(qū)和省國民經(jīng)濟動員辦公室考察考核、評估論證后，分別由國家和省國民經(jīng)濟動員辦公室批準，有效防止盲目上項目的現(xiàn)象，確保了國民經(jīng)濟動員中心建設的高起點。

（二）健全完善協(xié)調(diào)對接機制。按照“政府主導、軍地互動”的原則，由政府職能部門牽頭，建立“規(guī)劃計劃納入、聯(lián)席會議協(xié)商、重要情況通報”等制度，共同研究解決國民經(jīng)濟動員中心建設中的矛盾和問題，促進工作落實。建立需求潛力對接制度，由省國動委經(jīng)濟動員辦牽頭，根據(jù)動員需求、潛力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，及時調(diào)整動員中心動員任務、修訂完善預案計劃，研究落實措施辦法，實現(xiàn)需求與潛力的無縫對接。

（三）健全完善聯(lián)訓聯(lián)演機制。著力加強教育訓練，采取集中教育、崗位練兵、技術培訓、參加演練等方式進行，每年組織1～2次教育培訓，每兩年組織1次動員演練，重點突出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)擴產(chǎn)、支前保障等課目訓練。將國民經(jīng)濟動員中心訓練與民兵預備役部隊訓練相銜接，按照任務對接、軍地互動的原則，結(jié)合國防動員系統(tǒng)重大演練活動或遂行非戰(zhàn)爭軍事任務組織訓練演練。如組織工程機械、血液制品動員中心定期與郴州預備役工兵團、衡陽預備役后勤保障旅開展技術培訓、產(chǎn)品交接等內(nèi)容訓練。結(jié)合廣州軍區(qū)國動委第九次全會在湖南召開的時機，組織代號“湘江－2013”國民經(jīng)濟動員演習，以組織指揮和程序方法為重點，演練多個內(nèi)容多組情況，著力研究破解戰(zhàn)時國民經(jīng)濟動員的重點難點問題，使動員中心得到實戰(zhàn)鍛煉，提升了國民經(jīng)濟動員能力。

（四）健全完善評估激勵機制。堅持政策驅(qū)動和利益調(diào)節(jié)相結(jié)合，制定優(yōu)惠政策，加大財政投入，給予依托企業(yè)必要扶持和適當補償，調(diào)動依托企業(yè)加強國民經(jīng)濟動員中心建設的積極性。研究制定建設標準、績效評估辦法和獎懲措施，省、市國民經(jīng)濟動員辦公室每兩年組織一次全面系統(tǒng)的國民經(jīng)濟動員中心建設情況檢查考評，督導企業(yè)履行國防義務。