組織民兵參加邊境封控行動芻議

石家莊陸軍指揮學(xué)院 陳耀輝 英建彬

邊境封控，是指國家依法使用執(zhí)法手段或軍事手段，在國境、邊境口岸所采取的封鎖或限制交通、經(jīng)貿(mào)往來等措施及行動，具有政策性強、行動敏感、任務(wù)多樣、對象多元等特點。我國有2.2萬余公里的陸地邊界線，是世界上鄰國較多、陸地邊界較長的國家之一，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定形勢比較復(fù)雜。民兵作為不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，參與邊境封控行動具有地形和社情熟悉、政治敏感度低、回旋余地大等獨特優(yōu)勢，是保衛(wèi)邊防安全、維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的一支重要補充力量。

一、著眼民兵優(yōu)勢，合理賦予任務(wù)

邊境封控事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局，關(guān)乎國際聲望和外交關(guān)系。同時，邊境地區(qū)多是民族雜居、宗教盛行地區(qū)，跨國民族多、宗教多，交織著敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，稍有不慎就可能激化民族、宗教矛盾，造成國際糾紛，損害國家形象。民兵既是國家武裝力量的組成部分，又是亦兵亦民的特殊群體，應(yīng)著眼其優(yōu)勢，合理賦予任務(wù)。

一是著眼民兵地形、社情熟悉的優(yōu)勢，組織民兵擔(dān)負(fù)邊情偵察任務(wù)。準(zhǔn)確可靠的情報信息是有效實施邊境封控的重要保證。邊境地區(qū)的民兵常年生活在邊境一線，不僅地形、社情熟悉，而且與鄰國地緣相近、語言相通、風(fēng)俗習(xí)慣相同，既可以單獨設(shè)點觀察鄰國邊情，也可以利用種田、打魚、放牧等生產(chǎn)勞動作掩護，實施隱蔽偵察，還可以使用技術(shù)偵察設(shè)備，廣泛收集邊情信息，為邊防部隊、武警、公安的封邊控邊行動提供情報。根據(jù)需要，還可組織民兵以平民身份進入鄰國境內(nèi)實施偵察，為有效實施邊境封控爭取主動。

二是著眼民兵人員多、分布廣的優(yōu)勢，組織民兵擔(dān)負(fù)國界警衛(wèi)任務(wù)。邊境封控行動的主要目的是制止境外人員大量涌入，以及防止境內(nèi)非法人員潛逃。當(dāng)我邊境鄰國出現(xiàn)戰(zhàn)爭苗頭或者發(fā)生內(nèi)亂跡象時，應(yīng)充分發(fā)揮民兵人員眾多、分布廣泛的優(yōu)勢，在邊境一線建立起多道封鎖線，防止境外人員涌入。當(dāng)鄰國難民、官員及其零散武裝人員不聽勸阻強行穿越邊境線時，應(yīng)組織民兵迅速加強一線力量，采取值勤巡邏、卡口設(shè)障、機動圍堵等手段，配合軍隊和武警部隊警衛(wèi)國界。在武裝警衛(wèi)國界行動中，民兵可在重要路口、渡口、橋梁等地點設(shè)置多道關(guān)口，嚴(yán)密布防，以點控面、以點制線，以強有力的手段，及時發(fā)現(xiàn)、抓捕非法越境人員，堅決捍衛(wèi)我邊境安全。

三是著眼民兵亦兵亦民的優(yōu)勢，組織民兵擔(dān)負(fù)收容、監(jiān)管非法越境人員的任務(wù)。當(dāng)鄰國突發(fā)戰(zhàn)爭或大規(guī)模內(nèi)亂、鄰國人員大量涌入我邊境地區(qū)時，應(yīng)按照國際法和國際慣例進行妥善收容和安置，這既是迫不得已的應(yīng)對措施，也是履行國際義務(wù)的必要行為。此時，管控邊境的任務(wù)將十分繁重，僅僅依靠邊防部隊和武警、公安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取軍警民聯(lián)防手段，實施綜合治理。民兵亦兵亦民，既了解鄰國越境人員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等情況，又熟悉本國邊境地區(qū)的地理環(huán)境和社會情況，能有效擔(dān)負(fù)收容、監(jiān)管鄰國越境人員的任務(wù)。在設(shè)置收容站或難民營時，應(yīng)貫徹“小”、“散”、“遠(yuǎn)”原則，單個規(guī)模不宜過大，以便于有效管控；難民營間距應(yīng)力求分散，以防不法分子勾連互通；應(yīng)盡量遠(yuǎn)離與我國境內(nèi)屬于同一民族的聚居區(qū)，避免鄰國難民與國內(nèi)同族人群融合，增加管理難度。當(dāng)難民營突發(fā)動（騷）亂時，民兵應(yīng)按照有關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，迅速隔離、控制動（騷）亂人群，抓捕首要分子，并耐心說服不明真相的越境難民，恢復(fù)穩(wěn)定態(tài)勢。

二、立足任務(wù)實際，加強組織指揮

邊境封控是一項政治性、政策性很強的特殊行動，不僅行動樣式多，而且參與行動的力量多元，指揮、協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，必須按照統(tǒng)一指揮、按級負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、密切配合的基本原則，在軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。民兵平時分散在工作崗位上從事生產(chǎn)勞動，成建制訓(xùn)練和遂行任務(wù)的機會少，尤其是缺乏與邊防部隊及武警、公安的協(xié)同配合，更應(yīng)注重加強組織指揮。

一是要建立完善的指揮機構(gòu)。由于民兵與邊防部隊和武警、公安不存在隸屬關(guān)系，只有在聯(lián)合遂行任務(wù)時才發(fā)生配屬、支援或協(xié)同關(guān)系，倘若事先沒有完善的指揮機構(gòu)和明確的指揮關(guān)系，勢必各自為戰(zhàn)，不可能形成整體合力。一方面，要健全民兵自身的指揮機構(gòu)。民兵自身指揮機構(gòu)通常由省軍區(qū)系統(tǒng)各級分別建立，分為基本指揮所和后方指揮組。其中，基本指揮所由軍政首長和機關(guān)部門構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)民兵的軍事指揮、思想政治工作，以及與邊防部隊、武警、公安的任務(wù)協(xié)同、與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)等。后方指揮組在基本指揮所領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)對遂行任務(wù)民兵的后勤、裝備保障。另一方面，要明確指揮關(guān)系。由于邊境封控是由軍隊主導(dǎo)的聯(lián)合行動，通常應(yīng)成立以軍隊為主、地方政府和省軍區(qū)系統(tǒng)參加的聯(lián)合指揮機構(gòu)，民兵在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下遂行任務(wù)。具體而言，當(dāng)民兵獨立遂行邊境巡邏、抵近偵察、情報報知等任務(wù)時，應(yīng)主要由省軍區(qū)系統(tǒng)組織指揮；當(dāng)遂行支援保障邊防部隊、武警的兵力行動任務(wù)時，對于就近遂行任務(wù)的當(dāng)?shù)孛癖?，?yīng)由當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)直接組織指揮；對于跨區(qū)遂行任務(wù)的異地民兵，應(yīng)主要由所配屬的部隊直接指揮民兵行動，以確保行動一致。根據(jù)需要，亦可由具備隸屬關(guān)系的上級軍事機關(guān)，越級指揮跨區(qū)遂行任務(wù)的異地民兵。

二是要采取靈活的指揮方式。邊境封控行動不僅具有任務(wù)上的突發(fā)性、多樣性和復(fù)雜性，而且政治敏感，時效性強，加之民兵的任務(wù)往往點多面廣，稍有閃失就可能造成國家政治、外交上的被動，因此必須立足任務(wù)實際，采取靈活的指揮方式。從整體上講，為了確保行動的統(tǒng)一性和目的的一致性，民兵的一切行動都要在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以集中指揮的方式遂行任務(wù)；就具體任務(wù)而言，由于民兵人員多、分布廣，任務(wù)多樣，很多時候又必須實施分散指揮，這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)的各級軍事機關(guān)既要樹立高度的集中統(tǒng)一觀念，以局部行動服從全局利益，又要具備高超的獨立指揮能力，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)民兵遂行支援保障任務(wù)、由任務(wù)部隊對民兵實施委托式指揮時，民兵分隊指揮員應(yīng)樹立高度的大局觀念和服從意識，主動請示匯報情況，適時提出報告建議，堅決完成部隊指揮員賦予的各種任務(wù)。

三是要運用多種指揮手段。由于民兵自身的指揮通信裝備相對欠缺，加之邊境地區(qū)大多地廣人稀，民用通信設(shè)施相對薄弱，以及復(fù)雜地理環(huán)境的影響，客觀上對民兵邊境封控行動的指揮保障帶來了困難，只有因地制宜，靈活運用多種指揮手段，才能保證指揮順暢。其中，聯(lián)合指揮機構(gòu)對所屬力量的指揮，在現(xiàn)有通信組織體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取征用民用無線電應(yīng)急通信設(shè)備的方法，在邊境地區(qū)開設(shè)移動無線電通信中心站，對所屬部隊、武警、公安、民兵指揮員配備車載或手持移動無線電通信設(shè)備，彌補現(xiàn)有通信手段的不足。民兵自身的通信保障，一方面要著眼邊境封控行動的特點，為民兵分隊增配無線電臺，解決現(xiàn)有通信設(shè)備數(shù)量不足等問題。同時，還應(yīng)著眼民兵任務(wù)種類多、行動區(qū)域廣的特點，采取多種方法利用邊境地區(qū)既設(shè)通信設(shè)施，包括軍用野戰(zhàn)光纜通信網(wǎng)、既設(shè)無線電臺通信網(wǎng)、微波數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，以及民用礦山、林業(yè)、交通通信設(shè)施等，最大限度地保證指揮通信的及時性、可靠性。

三、圍繞行動需要，周密組織保障

民兵參加邊境封控行動任務(wù)廣泛，而且受邊境地區(qū)復(fù)雜地理環(huán)境的限制多，缺少可供借鑒的成功經(jīng)驗，遂行任務(wù)難度較大，只有周密組織各種保障，才能確保行動順利。從總體上講，應(yīng)圍繞邊境封控的行動需要，構(gòu)建軍地聯(lián)合保障的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測，精確準(zhǔn)備，形成整體保障合力。一是制度保障。著眼軍警民聯(lián)合實施邊境封控行動的特點和要求，由相關(guān)省軍區(qū)出面協(xié)調(diào)，建立健全民兵與邊防部隊、武警、公安等武裝力量之間的協(xié)作制度，包括聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)勤制度、信息通報制度、經(jīng)驗交流制度等，全方位提高軍警民聯(lián)合實施邊境封控行動的思想意識和協(xié)作水平。二是信息保障。依托邊境地區(qū)的公共信息網(wǎng)絡(luò)和邊防部隊、武警、公安、林業(yè)、交通等行業(yè)系統(tǒng)的既設(shè)通信設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通的指揮協(xié)同信息平臺，實現(xiàn)信息資源實時共享。同時，邊防地區(qū)的人武機關(guān)應(yīng)采取接收上級情況通報、利用計算機網(wǎng)絡(luò)搜集情報、派遣民兵偵察分隊偵察邊情、深入邊防群眾之中走訪調(diào)查等方法，隨時掌握邊情動態(tài)，為有效實施邊境封控爭取主動。三是裝備物資保障。民兵遂行邊境封控任務(wù)，需要運用的裝備物資多，應(yīng)采取事先配發(fā)、應(yīng)急請領(lǐng)和臨時征用相結(jié)合的方法予以保障。其中，遂行任務(wù)所需武器和偵察監(jiān)視、指揮通信、情報報知、個人防護等裝備器材，應(yīng)由上級軍事機關(guān)事先配發(fā)，并力求人裝結(jié)合、實用管用。所需生活帳蓬、炊具、給養(yǎng)、藥品等物資，主要采取應(yīng)急請領(lǐng)的方法，各級民兵裝備倉庫要加強戰(zhàn)備值班，確保各種裝備物資請領(lǐng)、分發(fā)及時準(zhǔn)確。車輛保障主要采取臨時征用的辦法，相關(guān)人武機關(guān)應(yīng)事先制定車輛征（租）用計劃，并定人、定車、定位，確保車輛召之即來，來之能用。