新形勢(shì)下改進(jìn)退兵工作的思考

成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部副部長(zhǎng) 余遠(yuǎn)友

根據(jù)《征兵工作條例》，新兵到達(dá)部隊(duì)后經(jīng)復(fù)查不符合規(guī)定條件，不宜在部隊(duì)服現(xiàn)役的，作退兵處理。隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，退兵工作中的矛盾和問(wèn)題逐漸累積，“退兵難”已成為困擾征接雙方的頑癥，引起高度關(guān)注，各級(jí)對(duì)改進(jìn)現(xiàn)行退兵政策制度愿望非常強(qiáng)烈，研究完善退兵機(jī)制制度是推進(jìn)征兵改革發(fā)展的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)所需。

一、“退兵難”的原因

目前，兵役機(jī)關(guān)、部隊(duì)對(duì)退兵工作都感到十分棘手，尤其發(fā)生退兵爭(zhēng)議時(shí)矛盾特別突出，部隊(duì)堅(jiān)持退兵，兵役機(jī)關(guān)不接，有時(shí)新兵家長(zhǎng)還介入其中，甚至產(chǎn)生不快或糾紛。目前“退兵難”的原因主要有：

一是征接雙方博弈。在接兵部隊(duì)方面。首先，為防止和減少形成傷病殘，有的接兵部隊(duì)自行提高復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)，增加復(fù)檢項(xiàng)目，甚至用彩超、CT等先進(jìn)手段進(jìn)行檢查。其次，缺乏對(duì)部隊(duì)退兵的有效監(jiān)管和追責(zé)，退兵隨意性較大。對(duì)能通過(guò)部隊(duì)醫(yī)院及時(shí)治愈不影響服役的，有的部隊(duì)沒(méi)有及時(shí)治療，堅(jiān)持退兵；有的應(yīng)征青年因不能適應(yīng)部隊(duì)生活出現(xiàn)思想波動(dòng)時(shí)，部隊(duì)不積極耐心做好思想工作，而是按拒服兵役退兵或在其身體方面找原因退兵。在兵役機(jī)構(gòu)方面。首先，有的兵役機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，存在僥幸心理，或因當(dāng)?shù)貞?yīng)征青年合格率低打擦邊球，將不符合體檢標(biāo)準(zhǔn)的“邊緣問(wèn)題兵”送入部隊(duì)，比如身高矮1厘米、視力差0.1等情況，部隊(duì)堅(jiān)持要退兵，兵役機(jī)關(guān)認(rèn)為影響不大。其次，有的兵役機(jī)關(guān)害怕追責(zé)，對(duì)不合格新兵拒不接收，甚至派人到部隊(duì)做協(xié)調(diào)工作。

二是體檢標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。首先，體檢標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。比如有的部隊(duì)以新兵身體器官發(fā)育有差異作為退兵理由，兵役機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為發(fā)育差異并不一定影響器官功能，不接收退兵。其次，體檢人員對(duì)體檢標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)存在差異。比如有些項(xiàng)目需要區(qū)分輕度、中度、重度，體檢結(jié)論可能會(huì)因人而異。第三，新兵征集地與部隊(duì)駐地環(huán)境氣候條件存在差異，造成部分體檢結(jié)果發(fā)生變化。還有的體檢指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)發(fā)展的，兵役機(jī)關(guān)體檢時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)臨界值以?xún)?nèi)屬合格，到部隊(duì)剛好超過(guò)臨界值要退兵。第四，心理因素。由于部隊(duì)緊張的集體生活，新兵易形成短期心理不適等情況，有的部隊(duì)也以精神類(lèi)疾病為由退兵。

三是裁定鑒定困難。首先，沒(méi)有裁定退兵的權(quán)威部門(mén)。如骨骼、肌肉、韌帶損傷，部隊(duì)認(rèn)為是陳舊傷，兵役機(jī)關(guān)和家長(zhǎng)堅(jiān)持認(rèn)為是到部隊(duì)后訓(xùn)練造成的新傷；還有些問(wèn)題部隊(duì)認(rèn)為可能發(fā)展成影響服役的嚴(yán)重疾病，而兵役機(jī)關(guān)認(rèn)為現(xiàn)在不影響服役就不能退兵，雙方各執(zhí)一詞，難以判定。其次，有的終極鑒定醫(yī)院業(yè)務(wù)水平不高，或者鑒定結(jié)論草率。終極鑒定醫(yī)院平時(shí)不擔(dān)負(fù)征兵體檢任務(wù)，對(duì)征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)把握不好；有的沒(méi)有指定各科室業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)，而是由值班醫(yī)生鑒定；對(duì)部分病情較復(fù)雜的，終極鑒定醫(yī)院沒(méi)有組織集體會(huì)診，責(zé)任心不強(qiáng)。第三，部分應(yīng)征青年吃苦精神差，拒服兵役的違法成本又不高，有的千方百計(jì)裝病裝痛，有的謊稱(chēng)有嚴(yán)重病史或不良記錄，想一走了之，部隊(duì)查證困難。

四是法理情理糾結(jié)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委征兵命令，當(dāng)?shù)厝嗣裾蹤C(jī)關(guān)批準(zhǔn)應(yīng)征青年入伍，發(fā)給其入伍通知書(shū)并明確“你依照中華人民共和國(guó)兵役法規(guī)定，積極應(yīng)征，光榮地批準(zhǔn)服現(xiàn)役”。新兵家長(zhǎng)認(rèn)為孩子已是部隊(duì)一員，對(duì)敲鑼打鼓送去參軍又退回來(lái)的情況難以接受，感到吃了虧、傷了情面，向兵役機(jī)關(guān)和部隊(duì)提條件、施壓力。也有的兵役機(jī)關(guān)對(duì)思想退兵堅(jiān)持不接，要求部隊(duì)按除名處理，而部隊(duì)認(rèn)為新兵沒(méi)有取得“軍籍”不能除名，雙方爭(zhēng)持不下。

二、解決“退兵難”的對(duì)策思考

減少退兵數(shù)量，除了兵役機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行征集標(biāo)準(zhǔn)條件外，還要從源頭抓起，盡量減少可能誘發(fā)退兵的各種因素。

一是完善征集政策標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)和政審規(guī)定頒布時(shí)間較久，已不能適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)抓緊修訂完善。體檢標(biāo)準(zhǔn)要盡量減少不明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文身、疤痕、腋臭等不易把握的項(xiàng)目和轉(zhuǎn)氨酶、心率、血常規(guī)等易變化的指標(biāo)盡量細(xì)化，減少征接雙方的爭(zhēng)議。比如體檢標(biāo)準(zhǔn)中要求內(nèi)科對(duì)補(bǔ)入高原地區(qū)的新兵從嚴(yán)掌握，但兵役機(jī)關(guān)不好把握度，體檢辦法應(yīng)對(duì)如何從嚴(yán)掌握進(jìn)行明確。尤其要對(duì)部隊(duì)復(fù)檢項(xiàng)目和方法進(jìn)行規(guī)范，避免部隊(duì)隨意增加復(fù)檢項(xiàng)目、提高復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行政審標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，標(biāo)準(zhǔn)不具體，要進(jìn)一步細(xì)化。比如，有的適齡青年入伍前可能存在交通違法行為，有的有出國(guó)旅游、留學(xué)經(jīng)歷，這些都需要在政審標(biāo)準(zhǔn)中明確。同時(shí)，現(xiàn)行政審條件主要針對(duì)應(yīng)征青年現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)年齡、學(xué)歷審查缺乏責(zé)任主體，應(yīng)在政審規(guī)定中增加此項(xiàng)，分別由公安、教育部門(mén)審核簽章。

二是規(guī)范征集程序。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織體檢政審，防止個(gè)別征兵工作人員搞變通、打折扣，從程序上保證新兵質(zhì)量。近幾年，因應(yīng)征青年隱瞞自身情況，導(dǎo)致退兵的情況時(shí)有發(fā)生，很多都是因?yàn)檎鞅藛T沒(méi)有按程序落實(shí)走訪(fǎng)調(diào)查。要高度重視走訪(fǎng)調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)走到位、訪(fǎng)到位、查到位。要建立征兵工作信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入體檢政審各環(huán)節(jié)情況，接受上級(jí)兵役機(jī)關(guān)監(jiān)督，杜絕隨意更改結(jié)論，并與地方醫(yī)療和公安信息平臺(tái)聯(lián)通共享，直接調(diào)閱應(yīng)征青年就醫(yī)看病信息，查看有無(wú)違法犯罪前科，提高體檢、政審結(jié)論的準(zhǔn)確性和兵役機(jī)關(guān)工作效率。

三是健全優(yōu)惠優(yōu)待政策?，F(xiàn)行政策對(duì)高素質(zhì)適齡青年的吸引力還不夠，沒(méi)有完全契合現(xiàn)代青年價(jià)值追求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各地雖然出臺(tái)了部分配套政策，但發(fā)展不平衡，導(dǎo)向作用還不夠明顯。部分應(yīng)征青年批準(zhǔn)入伍到部隊(duì)后，一方面對(duì)緊張艱苦生活難以適應(yīng)，另一方面優(yōu)撫優(yōu)待和安置政策又不具有吸引力，也導(dǎo)致了拒服兵役人數(shù)居高不下。要出臺(tái)落實(shí)《兵役法》的細(xì)化措施，形成吸引入伍、激勵(lì)在伍、保障退伍的長(zhǎng)效機(jī)制。建立國(guó)家和地方分級(jí)統(tǒng)籌義務(wù)兵優(yōu)待金制度，以國(guó)家財(cái)政為主、地方補(bǔ)助為輔，均衡兵役負(fù)擔(dān)，解決“多出兵、多負(fù)擔(dān)”、同役不同酬等問(wèn)題，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)撫偏低的窘境。進(jìn)一步完善退伍安置政策，對(duì)退役士兵在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招考、政法干警招錄等方面給予加分，并拿出一定比例對(duì)退役士兵定向招錄，推薦優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官，加大自主創(chuàng)業(yè)退役士兵扶持力度。變《兵役法》“根據(jù)各地實(shí)際可以發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”規(guī)定條款為“應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并隨服役年限增加相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)高素質(zhì)青年自愿長(zhǎng)期投身國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

四是改革思想退兵處理辦法。適齡青年體檢政審合格后批準(zhǔn)入伍的，自發(fā)給入伍通知書(shū)或者到達(dá)部隊(duì)之時(shí)起就是一名軍人，應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)條令條例實(shí)施管理，堅(jiān)決拒服兵役并有以自殺相威脅或逃離部隊(duì)等嚴(yán)重違紀(jì)行為的應(yīng)當(dāng)給予除名處分，遣送原籍并按規(guī)定由地方政府實(shí)施行政處罰，取消現(xiàn)行對(duì)拒服兵役作思想退兵的處理辦法。

五是改進(jìn)征兵工作評(píng)估方式。探索建立新兵質(zhì)量通報(bào)制度，即部隊(duì)除對(duì)確實(shí)影響服役的新兵作退兵處理外，對(duì)不符合征集標(biāo)準(zhǔn)、但不影響服役的，如身高差1厘米、視力差0.1等，不作退兵處理，但在上報(bào)退兵數(shù)量時(shí)將此類(lèi)情況一并上報(bào)總部，國(guó)防部征兵辦匯總后進(jìn)行通報(bào)，作為各地講評(píng)新兵質(zhì)量的依據(jù)，并作出相應(yīng)處理。采用這種方式，既可防止部隊(duì)兵員人為缺編、影響戰(zhàn)斗力建設(shè)，也能減少這類(lèi)退兵給新兵及其家長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

六是區(qū)分不同原因退兵恰當(dāng)處理。對(duì)責(zé)任退兵，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，一查到底，決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)征兵政策紀(jì)律的嚴(yán)肅性。對(duì)確實(shí)不適宜服役退回的非責(zé)任退兵，各級(jí)不得追究兵役機(jī)關(guān)和工作人員責(zé)任，不得納入各種考核考評(píng)，防止縣（市、區(qū)）人武部為減少退兵數(shù)量而拒不接收正常退兵。對(duì)拒服兵役被部隊(duì)除名的，要按照《行政處罰法》《兵役法》等法律規(guī)定，明確縣（市、區(qū)）人民政府兵役機(jī)關(guān)為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，完善違反兵役法規(guī)行政處罰程序，對(duì)拒服兵役人員及時(shí)處罰到位、產(chǎn)生震懾力，達(dá)到處罰違法與警示教育相結(jié)合的目的。對(duì)適齡青年本人無(wú)過(guò)錯(cuò)的退兵，要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。適齡青年積極履行國(guó)防義務(wù)、滿(mǎn)腔熱情報(bào)名應(yīng)征，在本人無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下被退兵，如果不進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，將會(huì)挫傷適齡青年參軍入伍積極性，也難于體現(xiàn)社會(huì)主義公平負(fù)擔(dān)原則。補(bǔ)償性質(zhì)以嘉獎(jiǎng)其積極踴躍報(bào)名參軍行為為主，兼顧彌補(bǔ)應(yīng)征青年精神損害，以支付補(bǔ)償金方式，參照民兵預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練誤工補(bǔ)助辦法給予應(yīng)征青年從入營(yíng)到退兵期間適當(dāng)補(bǔ)償。