做好戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員工作的淺見

王繼安 楊文孔

戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員是指國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力，滿足軍隊(duì)增加建制單位、擴(kuò)充編制員額、調(diào)整和征用裝備物資等需要而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。它是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、政治性、臨戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，是保證作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力持續(xù)生成的重要措施和手段，對贏得戰(zhàn)爭有著十分重要的作用。

一、戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員的特點(diǎn)與要求

戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員，是在戰(zhàn)爭征候明顯或戰(zhàn)爭打響的情況下實(shí)施的，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人裝到位、齊裝滿員，專業(yè)對口、素質(zhì)優(yōu)良，組織健全、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)，人裝結(jié)合快、能遂行任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

擴(kuò)編動(dòng)員科技含量高、技術(shù)兵員需求量大，要求動(dòng)員對象由普通兵員向科技人才轉(zhuǎn)變。未來信息化戰(zhàn)爭更多地表現(xiàn)為技術(shù)密集的精兵對抗，信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為重要的作戰(zhàn)樣式，各種信息化兵器大量投入戰(zhàn)場，作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法發(fā)生了較大變化，對兵員素質(zhì)提出了新的更高的要求。因此，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編動(dòng)員，既要重視兵員的數(shù)量，更要重視質(zhì)量，要充分發(fā)揮地方科技人才眾多的優(yōu)勢，把主要精力放在動(dòng)員專業(yè)技術(shù)兵和其他科技人才上。

擴(kuò)編動(dòng)員范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，要求動(dòng)員內(nèi)容由人力、裝備向綜合資源轉(zhuǎn)變。信息化條件下作戰(zhàn)將是基于信息系統(tǒng)的體系對抗，消耗巨大，戰(zhàn)爭動(dòng)員的內(nèi)容多元：既要搞好軍事動(dòng)員，又要搞好政治、經(jīng)濟(jì)和科技動(dòng)員；既要搞好人力動(dòng)員，又要搞好裝備、物資、器材動(dòng)員；既要搞好物資動(dòng)員，又要搞好信息動(dòng)員，等等。因此，平時(shí)必須高度重視戰(zhàn)爭潛力調(diào)查，建立國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫，圍繞綜合動(dòng)員拿出有效對策。

擴(kuò)編動(dòng)員涉及軍地許多部門、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，要求擴(kuò)編動(dòng)員組織由單一部門向聯(lián)合一體轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編動(dòng)員涉及軍地雙方，需要軍地一體、上下聯(lián)動(dòng)，必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮軍地各職能部門的作用，齊心協(xié)力、共同組織，形成分工合作、組織有序、快速高效的運(yùn)行機(jī)制，使擴(kuò)編動(dòng)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展的需要。

擴(kuò)編動(dòng)員時(shí)效性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，要求擴(kuò)編動(dòng)員準(zhǔn)備由粗放型向縝密型轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編動(dòng)員時(shí)間緊、要求急，任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，還要求既要按照作戰(zhàn)需要，完成擔(dān)負(fù)一梯隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)的擴(kuò)編動(dòng)員任務(wù)，以建立精銳的突擊力量；又要搞好后續(xù)部隊(duì)的擴(kuò)編動(dòng)員，形成持續(xù)的作戰(zhàn)能力。因此，平時(shí)必須做好周密細(xì)致的動(dòng)員準(zhǔn)備，確保戰(zhàn)時(shí)快速高效地實(shí)施擴(kuò)編動(dòng)員，并保持強(qiáng)大的持續(xù)動(dòng)員能力。

二、戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員的基本原則

戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員是一項(xiàng)涉及軍地雙方、諸多部門、各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，組織程序復(fù)雜，必須貫徹突出重點(diǎn)、先急后緩、對口就近、因情制宜等原則。

突出重點(diǎn)，科技優(yōu)先。著眼信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)和部隊(duì)大量新裝備的需求，堅(jiān)持以專業(yè)技術(shù)部（分）隊(duì)和作戰(zhàn)急需為重點(diǎn)，把科技人才和科技裝備動(dòng)員擺在突出位置，采取超常措施，加大動(dòng)員力度，滿足部隊(duì)對高科技專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)的急需。

先急后緩，先人后物。根據(jù)部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)和部隊(duì)擴(kuò)編的時(shí)間要求等，區(qū)分輕重緩急，緊張有序地實(shí)施擴(kuò)編動(dòng)員。貫徹先滿足應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員需求后滿足戰(zhàn)略預(yù)備部隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員需求，先滿足參加大規(guī)模作戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)支援作戰(zhàn)部隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員需求后滿足防衛(wèi)作戰(zhàn)部隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員需求的原則，按照先調(diào)整人員和建制單位，后調(diào)整武器裝備的順序組織實(shí)施。

對口就近，快速動(dòng)員。根據(jù)部隊(duì)駐防區(qū)域、編制裝備和兵員、物資裝備的儲(chǔ)備情況，實(shí)行部隊(duì)在哪個(gè)地方擴(kuò)編就在哪個(gè)地方動(dòng)員，需要在內(nèi)部調(diào)整的就在內(nèi)部調(diào)整，以提高擴(kuò)編動(dòng)員速度；部隊(duì)缺什么人才就動(dòng)員什么人才，缺什么裝備就動(dòng)員什么裝備，以確保對口擴(kuò)編動(dòng)員。

因情制宜，形式多樣。著眼不同戰(zhàn)爭階段擴(kuò)編動(dòng)員特點(diǎn)，靈活運(yùn)用成建制動(dòng)員補(bǔ)充與“抽調(diào)式”動(dòng)員相結(jié)合，現(xiàn)役部隊(duì)按戰(zhàn)時(shí)編制補(bǔ)充滿員與現(xiàn)役部隊(duì)升格擴(kuò)編動(dòng)員相結(jié)合，預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役與抽調(diào)部分現(xiàn)役單位或骨干重新組建新部隊(duì)相結(jié)合，保證擴(kuò)編動(dòng)員快速高效。

三、戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)擴(kuò)編動(dòng)員的組織實(shí)施

下達(dá)動(dòng)員、擴(kuò)編預(yù)先號(hào)令。接到上級(jí)預(yù)先號(hào)令或進(jìn)入等級(jí)戰(zhàn)備命令后，各級(jí)國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)擴(kuò)編動(dòng)員的預(yù)先號(hào)令，通報(bào)有關(guān)情況，預(yù)告擴(kuò)編動(dòng)員概略任務(wù)，提出完成準(zhǔn)備時(shí)限，明確注意事項(xiàng)及其他相關(guān)事宜。有擴(kuò)編動(dòng)員任務(wù)的單位，要依據(jù)上級(jí)命令（指示）、本級(jí)首長決心和對擴(kuò)編動(dòng)員準(zhǔn)備工作的部署，計(jì)劃安排擴(kuò)編動(dòng)員準(zhǔn)備工作，并根據(jù)實(shí)際需要擬制擴(kuò)編動(dòng)員準(zhǔn)備階段的工作計(jì)劃，按照擬定的擴(kuò)編動(dòng)員方案，及時(shí)展開各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

修訂完善擴(kuò)編動(dòng)員計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)指示、部隊(duì)需求和動(dòng)員潛力狀況，軍地雙方分別擬制擴(kuò)編動(dòng)員計(jì)劃、兵員動(dòng)員補(bǔ)充計(jì)劃、后勤和裝備物資保障計(jì)劃等，修訂完善《預(yù)備役部隊(duì)成建制補(bǔ)充參戰(zhàn)部隊(duì)方案》、《動(dòng)員民兵預(yù)備役人員補(bǔ)充參戰(zhàn)部隊(duì)方案》、《軍民通用裝備物資征用方案》、《兵員、裝備調(diào)整補(bǔ)充方案》、《后備兵員輸送方案》等，為擴(kuò)編動(dòng)員工作提供遵循。

下達(dá)擴(kuò)編動(dòng)員命令及保障指示。接到上級(jí)擴(kuò)編動(dòng)員命令后，司令部門應(yīng)根據(jù)首長指示，及時(shí)擬制本級(jí)擴(kuò)編動(dòng)員命令及保障指示，區(qū)分各部門的擴(kuò)編動(dòng)員任務(wù)，對建制單位的組建、撤銷、合并和機(jī)構(gòu)調(diào)整，兵員補(bǔ)充調(diào)整的數(shù)量和分類，武器裝備補(bǔ)充調(diào)整的數(shù)量、種類及型號(hào)，所補(bǔ)充兵員、武器裝備的來源及交接辦法，以及完成擴(kuò)編動(dòng)員任務(wù)的時(shí)限等進(jìn)行明確。動(dòng)員和擴(kuò)編命令通常是在接到上級(jí)命令、本級(jí)聯(lián)指首長定下決心后，以本級(jí)聯(lián)指首長的名義下達(dá)。

調(diào)整組建部隊(duì)建制，組織好兵員、物資的集結(jié)和交接。有擴(kuò)編任務(wù)的部隊(duì)，要按上級(jí)命令和擴(kuò)編計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)，落實(shí)建制；按新編制下達(dá)任職命令，調(diào)配干部、骨干；明確指揮關(guān)系，進(jìn)行簡要?jiǎng)訂T，確定工作分工。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及干部、骨干，要迅速到位展開工作，協(xié)調(diào)并組織預(yù)編或上級(jí)補(bǔ)充人員按時(shí)到達(dá)。有動(dòng)員任務(wù)的地區(qū)按要求將動(dòng)員任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人，按時(shí)將動(dòng)員的后備兵員和征用的裝備物資送到指定地點(diǎn)集中，并根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)力和道路交通情況，選擇最佳輸送方式，將動(dòng)員補(bǔ)充的兵員和裝備物資及時(shí)輸送到指定的交接地點(diǎn)。軍地雙方共同商定交接有關(guān)事宜，雙方組織清點(diǎn)人員、核對裝備物資、進(jìn)行技術(shù)鑒定、辦理交接手續(xù)，確保交接工作快速高效完成。