推進軍事設(shè)施保護科學(xué)發(fā)展的幾點思考

浙江省舟山警備區(qū)參謀長 王慶豐

改革開放后，開發(fā)建設(shè)與軍事設(shè)施保護的矛盾日益突出。一方面，部分軍事設(shè)施的作戰(zhàn)和使用效能受到影響，重新布設(shè)軍事設(shè)施的可選擇空間越來越小，安全保密的難度逐漸增大。另一方面，經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展也為重新調(diào)整、優(yōu)化戰(zhàn)場空間布局帶來了難得的機遇。適應(yīng)形勢變化，有效保護現(xiàn)有軍事設(shè)施，不僅是構(gòu)建沿海（島嶼）地區(qū)新型防衛(wèi)作戰(zhàn)體系的需要，更是地方經(jīng)濟建設(shè)不可回避的問題，需要軍地各級創(chuàng)新思路、改進方法，廣泛走開軍事設(shè)施保護軍民融合式發(fā)展的新路子。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好軍事設(shè)施保護的前提和保證。軍地各級黨委對這項工作要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，組織到位，工作經(jīng)常。一是建實機構(gòu)。要根據(jù)人事變動、機構(gòu)改革、職能變化和部隊體制編制調(diào)整等情況，及時調(diào)整充實軍事設(shè)施保護委員會及其辦公室組成人員，確保工作不斷線、時時有人抓、處處有人管，始終保持組織健全、履職到位，防止出現(xiàn)職責(zé)“盲區(qū)”和管理“空檔”。二是訓(xùn)強素質(zhì)。要采取崗位自訓(xùn)、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，組織軍事設(shè)施保護委員會及其辦公室工作人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉法律法規(guī)，明確職責(zé)任務(wù)，掌握解決問題的途徑和辦法，提高依法開展軍事設(shè)施保護工作的能力。三是完善機制。為防止和克服軍事設(shè)施保護有機構(gòu)無機制、有職責(zé)不落實等問題，各級軍事設(shè)施保護委員會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立完善年度例會、形勢分析、情況通報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、軍地協(xié)商等制度，確保軍事設(shè)施保護工作有序、規(guī)范、常態(tài)運行。

（二）堅持分類指導(dǎo)。要采取“保護、遷建、新建、報廢”相結(jié)合的方式實施保護和建設(shè)。一是保護。對于在地方重大建設(shè)項目規(guī)劃框架范圍內(nèi)的團以上指揮坑道、重要軍事陣地、島嶼及主要航門水道控制點等軍事設(shè)施，考慮安全保密因素，必須進行嚴(yán)格保護。在作戰(zhàn)工程安全保護范圍外設(shè)置鐵絲網(wǎng)、警戒線、警示牌等標(biāo)志物，任何地方人員均不得進入此保護范圍生活。平時，地方政府要監(jiān)督所在建設(shè)單位，進行外圍巡查監(jiān)管，工程所屬團級單位負(fù)責(zé)定期檢查工程管理質(zhì)量。二是封閉。對于在地方重大建設(shè)項目附近，本身戰(zhàn)術(shù)功能不直接受經(jīng)濟建設(shè)影響但也不適合實施軍民共用的國防工程，為完整保存其原有戰(zhàn)術(shù)功能、預(yù)留將來作戰(zhàn)空間，可實施封閉偽裝。按照要求，對工程口部實施封堵，覆土掩埋，并設(shè)立標(biāo)志物和警示牌，每年列入國防工程普查范圍。地方人員可在工程安全保護范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活，但不得對所屬工程進行任何形式的破壞。三是共用。對于在旅游開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)及重要經(jīng)濟目標(biāo)附近，作戰(zhàn)功能較為一般的軍事設(shè)施，可保留或改建后實施軍民兩用。平時由地方政府負(fù)責(zé)，軍地雙方（師級單位與市政府）簽訂協(xié)議，地方政府可作為海島要塞文化載體、臺風(fēng)防汛等自然災(zāi)害應(yīng)急場所、特色經(jīng)濟經(jīng)營場地等進行建設(shè)、維護和管理；產(chǎn)權(quán)歸于部隊，戰(zhàn)時由部隊統(tǒng)一使用。四是遷建。因地方建設(shè)將對其造成直接破壞或間接影響其作戰(zhàn)功能的，原設(shè)施可以報廢拆除，但為保證所在地區(qū)作戰(zhàn)功能完整性，必須按照同等戰(zhàn)術(shù)要求擇地遷建；遷建所需經(jīng)費、建設(shè)許可手續(xù)和征地事宜，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定由地方提出要求的單位負(fù)責(zé)。五是新建。對沿海（島嶼）地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)的新需求，要予以規(guī)劃和明確，以利于納入經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃，預(yù)留空間。六是報廢。因地方經(jīng)濟建設(shè)圍墾需要，高程較低的火力工事和短洞坑道所在山體面臨開挖，失去原有的作戰(zhàn)效能，可以做拆除報廢處理，支持經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)。關(guān)于經(jīng)濟賠償按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由地方提出要求單位負(fù)責(zé)，賠償經(jīng)費交總部統(tǒng)一管理開支。

（三）扎實做好工作。軍區(qū)和省軍區(qū)（警備區(qū)）要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)沿海（島嶼）警備區(qū)（軍分區(qū)）及駐地軍兵種部隊做好三個方面的工作：一是搞好規(guī)劃對接。在地方《經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》擬制的同時，軍地要聯(lián)合成立工作班子，同步擬制《戰(zhàn)場建設(shè)及軍事設(shè)施保護規(guī)劃》，提出軍事設(shè)施保護建設(shè)的需求，搞好兩個規(guī)劃的對接、論證和銜接，解決相互制約、分開辦理的問題，規(guī)劃制定后，報上級審批，作為軍地雙方的共同遵循。二是簽訂軍事設(shè)施保護協(xié)議。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，軍地雙方簽訂軍事設(shè)施保護的協(xié)議，進一步明確和區(qū)分軍地雙方的職責(zé)和義務(wù)。三是出臺軍事設(shè)施保護建設(shè)實施辦法。依據(jù)上級下發(fā)的《軍事設(shè)施保護工作若干規(guī)定》，由沿海（島嶼）警備區(qū)（軍分區(qū)）聯(lián)合駐軍單位和地方政府出臺地方性的《軍事設(shè)施保護建設(shè)實施辦法》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)、工作制度以及軍事設(shè)施保護、調(diào)整、報廢、新建的實施方法、程序、措施、責(zé)任和要求，規(guī)范軍事設(shè)施保護建設(shè)的組織實施。

（四）注重軍民共管。軍事設(shè)施保護是一項系統(tǒng)工程，涉及軍地多個單位和部門。要始終堅持“軍地密切配合、共同履行職責(zé)、實施綜合治理”的工作原則，注重形成和發(fā)揮軍民齊抓共管的保護合力。一是強化宣傳教育。各駐軍單位要堅持把軍事設(shè)施保護列入年度戰(zhàn)備教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高官兵依法管理和保護軍事設(shè)施的能力。各級政府要堅持把軍事設(shè)施保護納入全民普法宣傳，注重運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳工具加強宣傳。結(jié)合國防教育日、公務(wù)員培訓(xùn)考核等時機，加強國防教育，增強國防意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和市民保護軍事設(shè)施的自覺性。二是健全隊伍管護。要按照“縱管一條線、橫管連成片、統(tǒng)有組織、管有主體、軍地響應(yīng)、同管共護”的思路，抓好“信息員”“管護員”“專業(yè)維護人員”三支隊伍建設(shè)，形成軍民共管網(wǎng)絡(luò)。信息員隊伍。主要是依托民兵預(yù)備役人員建立軍事設(shè)施保護信息員網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮他們分布范圍廣、獲取信息快的優(yōu)勢，及時了解掌握軍事設(shè)施受損情況。管護員隊伍。設(shè)防島嶼國防工程管護任務(wù)區(qū)分到營、連，每連成立不少于10人的工程管護小組，定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)國防工程進行檢查維護。團單位成立巡查組，隨機檢查、抽查維護落實情況。撤防島嶼實行“三定三包”（定人員、定工程、定標(biāo)準(zhǔn)、包質(zhì)量、包經(jīng)費、包任務(wù)）責(zé)任制，縣（市、區(qū)）人武部與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部與國防工程所屬行政村逐級簽訂合同，層層明確責(zé)任，末端落實專人，建立一支專職保護力量，有力保證軍事設(shè)施管護工作的常態(tài)化落實。專業(yè)維護隊伍。由海防部隊派員組成，定期組織對國防工程巡回維護，使其始終保持良好的戰(zhàn)、技術(shù)性能。三是常態(tài)檢查督導(dǎo)。要建立軍事設(shè)施保護目標(biāo)責(zé)任制，建立健全相關(guān)考評機制，切實細化職責(zé)、明確責(zé)任，量化標(biāo)準(zhǔn)，硬化獎懲，激發(fā)動力，促進軍事設(shè)施保護工作制度化、規(guī)范化落實。市（駐地師級單位）每年，縣、區(qū)（團級單位）每半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營、連級單位）每月要落實一次普查；重要的相關(guān)情況及時組織人員到點排查，同時，商請市（縣、區(qū)）人大組織軍事設(shè)施保護執(zhí)法檢查，使軍事設(shè)施管理和維護處于經(jīng)常性的檢查監(jiān)督之中。