認(rèn)清軍民融合重大意義謀求軍民融合科學(xué)發(fā)展

總參謀部動(dòng)員部 蘇 強(qiáng)

走軍民融合式發(fā)展的路子，是新形勢(shì)下我黨指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略方針。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略方針的精髓要義，就是要站在國(guó)家安全和發(fā)展全局的高度，正確把握國(guó)家安全與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌利用國(guó)防資源與社會(huì)資源，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)特別是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。必須統(tǒng)一思想、完善機(jī)制，謀求軍民融合健康發(fā)展。

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略方針，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、軍地資源的雙向利用，不僅能為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)節(jié)省大量成本，而且能大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，既是強(qiáng)軍之策，也是強(qiáng)國(guó)之道。這里有一個(gè)例子能夠在一定程度上說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)軍事航空業(yè)發(fā)展需要大批量的高性能碳纖維復(fù)合材料，這種復(fù)合材料靠軍隊(duì)來(lái)組織研發(fā)和生產(chǎn)要耗費(fèi)大量財(cái)力物力和時(shí)間。如果不自己組織研發(fā)，還有一個(gè)辦法是采取拿來(lái)主義，直接向企業(yè)采購(gòu)。目前，這種復(fù)合材料國(guó)際上占據(jù)主流生產(chǎn)地位的企業(yè)在日本，我國(guó)威海有一家生產(chǎn)高品質(zhì)釣魚竿的民營(yíng)企業(yè)也在生產(chǎn)。如果將訂單交給我國(guó)民營(yíng)企業(yè)，既有利于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其加大生產(chǎn)規(guī)模和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，也解決了軍工急需問(wèn)題，還避免了在原材料需求上受制于別國(guó)。

和平使命2010上合聯(lián)演時(shí)，我依靠動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了俄方對(duì)其參演士兵營(yíng)區(qū)生活保障提出的“三進(jìn)”的社會(huì)化要求，即互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)宿舍，滿足士兵聯(lián)絡(luò)需要；超市進(jìn)營(yíng)區(qū)，滿足士兵生活需要；俄式自助餐進(jìn)食堂，滿足士兵就餐需要。可見(jiàn)，引進(jìn)社會(huì)化保障方式，成為這次演習(xí)的一個(gè)特點(diǎn)和亮點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，國(guó)防建設(shè)不可削弱，解決這個(gè)矛盾的最佳選擇是將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局中統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的不斷發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)界限越來(lái)越模糊，可轉(zhuǎn)換性越來(lái)越強(qiáng)，從而為軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。在這個(gè)時(shí)代背景下，世界軍事強(qiáng)國(guó)紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，更多地利用國(guó)家資源和社會(huì)力量增強(qiáng)整體國(guó)防實(shí)力。美國(guó)90%以上的軍品都由民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，俄羅斯軍民兩用技術(shù)在國(guó)防工業(yè)中占到70%以上，以色列更是實(shí)現(xiàn)了軍民雙向高度融合。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，科學(xué)技術(shù)水平大大提高，從而為軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，能夠在新的更高的起點(diǎn)上為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新的巨大推動(dòng)力。高性能碳纖維復(fù)合材料既是生產(chǎn)高品質(zhì)釣魚竿的基礎(chǔ)材料，也是生產(chǎn)軍用航空器的必備原料；社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，能為加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大推動(dòng)力；載人航天工程取得的重大進(jìn)展，能為提升太空軍事能力打下基礎(chǔ)；新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，能使戰(zhàn)機(jī)和軍艦走得更遠(yuǎn)。高速鐵路和民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，將大大提高兵力投送能力；國(guó)民高等教育的快速發(fā)展，可以拓展提升官兵文化素養(yǎng)的新途徑；北斗導(dǎo)航衛(wèi)星在民用產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展和應(yīng)用空間，在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用前景和對(duì)戰(zhàn)斗力提升作用顯而易見(jiàn)。

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，內(nèi)涵豐富、事關(guān)大局、影響深遠(yuǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。軍地各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，牢固樹(shù)立軍地一盤棋、共同謀發(fā)展的思想，確保有效利用國(guó)家的整體力量和總體資源，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的整體躍升。其次，要堅(jiān)持互惠雙贏。既要充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，又要發(fā)揮反向推動(dòng)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在雙向互動(dòng)中謀求雙贏，實(shí)現(xiàn)軍民融合科學(xué)發(fā)展。為此，必須站在全局高度考慮籌劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、軍隊(duì)發(fā)展。尤其要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，將信息、能源、材料、航空航天和高端制造等行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，加強(qiáng)政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，促其提升技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)軍事科技向民用轉(zhuǎn)化，讓先進(jìn)的軍工技術(shù)改造和提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。第三，要完善制度機(jī)制。軍民融合式發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技等諸多因素，必然會(huì)面臨很多矛盾與問(wèn)題。當(dāng)前，軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制不夠健全完善，不能很好地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)工作中存在的行業(yè)利益、本位主義、體系隔閡等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約軍民融合式發(fā)展的重要原因。必須健全完善有利于軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和法規(guī)制度。只有結(jié)合深化改革不斷完善體制機(jī)制，構(gòu)建完善與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和法規(guī)制度，才能切實(shí)破解難題，化解壁壘，消融隔閡，實(shí)現(xiàn)軍民融合又好又快發(fā)展。