淺議軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)軍民融合深度發(fā)展

軍事科學(xué)院研究生部 代金娜 王曰東

中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，改革完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度”。推進(jìn)軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的實(shí)際舉措，也是適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)人才建設(shè)要求，提高人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和效益，有效履行新使命新任務(wù)的迫切需要。

軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨困難

自1999年教育部、財(cái)政部、人事部和解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)通知，依托培養(yǎng)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)以來(lái)，全軍已先后與北京航空航天大學(xué)、東南大學(xué)、湖南大學(xué)、清華大學(xué)等一百余所地方高校簽約，選拔培養(yǎng)國(guó)防生7萬(wàn)余名。近幾年來(lái)，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的逐步深化，軍隊(duì)人才隊(duì)伍軍民融合式發(fā)展也加大了探索創(chuàng)新力度，相繼出臺(tái)了一系列舉措，如提升與地方院校聯(lián)合辦學(xué)層次，“3＋1”“2＋2”“4＋2”等軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)工作逐步展開(kāi)；開(kāi)辟高層次人才簽約高校深造的“綠色通道”，選送科技干部進(jìn)地方高校攻讀博士、碩士學(xué)位，并參與地方開(kāi)展武器裝備研發(fā)重大項(xiàng)目攻關(guān)；依托新裝備研制生產(chǎn)廠家，建立高層次裝備技術(shù)人才培養(yǎng)基地等，效果比較明顯，人才培養(yǎng)的政策機(jī)制日趨完善、數(shù)量規(guī)模逐步擴(kuò)大、層次質(zhì)量不斷提高。

但也要看到，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深化發(fā)展，隨著國(guó)家教育體制改革步伐的不斷加快，軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)在軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。一是政策法規(guī)和規(guī)章制度方面相對(duì)滯后。國(guó)家、軍隊(duì)關(guān)于軍事人才的政策、待遇和管理制度，對(duì)干部的選拔培養(yǎng)有著直接的重要影響，但有些政策規(guī)定已多年沒(méi)有修改，與軍民融合的要求不相符合，而且一些職能機(jī)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整變更后，亦已職責(zé)不清。二是軍地院校融合培養(yǎng)方面還不夠深入?！败娒袢诤?，共育人才”的思想觀念沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，軍隊(duì)院校與地方高校聯(lián)系不多，各種優(yōu)勢(shì)教育資源挖掘與利用不夠，融合式培養(yǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，軍隊(duì)院校與地方高?；旧线€處在“各自為政”的狀態(tài)。三是依托國(guó)民教育體系融合培養(yǎng)方面還不夠完善。一方面，規(guī)模偏小。目前，英國(guó)、印度生長(zhǎng)干部軍官依托地方培養(yǎng)比例達(dá)到了80%左右，我軍在依托培養(yǎng)方面與外軍相比，不論是規(guī)模數(shù)量還是專(zhuān)業(yè)種類(lèi)，都還有較大差距。另一方面，渠道單一。目前我軍成規(guī)模的融合培養(yǎng)只有國(guó)防生教育，而碩士研究生、博士研究生的合作培養(yǎng)路子還沒(méi)有完全走開(kāi)，融合培養(yǎng)渠道比較單一，等等。以上這些新情況新問(wèn)題影響和制約了軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，需要我們認(rèn)真加以研究。

軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策措施

推進(jìn)軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須始終圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，以國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略和軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，以軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)需求為牽引，完善政策制度機(jī)制、融合軍地教育資源、優(yōu)化融合培養(yǎng)方式，不斷提高人才建設(shè)質(zhì)量。

（一）完善政策機(jī)制。一是著眼“取才于民”，完善人才資格軍地互認(rèn)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才資源配置和高素質(zhì)人才擇業(yè)的實(shí)際影響，積極推進(jìn)通用職業(yè)(崗位)資格認(rèn)定、職務(wù)等級(jí)考評(píng)晉升等與地方接軌，并將其納入國(guó)家統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到軍民通用的專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定軍地要有同一把尺子、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為在更廣范圍、更高層次利用社會(huì)人才創(chuàng)造條件。二是著眼“育才于民”，完善互利互惠機(jī)制。以政策法規(guī)形式，明確政府部門(mén)、地方院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位培養(yǎng)人才的相應(yīng)責(zé)任，按照互利互惠原則，推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域技術(shù)成果、資金、信息等的雙向交流和融合。三是著眼“儲(chǔ)才于民”，建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。在地方高校、科研院所、裝備生產(chǎn)廠家等人才密集單位，有計(jì)劃地遴選通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、指揮控制、航空航天等高新技術(shù)人才，預(yù)編到全軍部隊(duì)尤其是軍兵種作戰(zhàn)部隊(duì)，平時(shí)有償對(duì)口技術(shù)支援，戰(zhàn)時(shí)依法提供技術(shù)保障。

（二）融合軍地教育資源。一方面，完善軍民聯(lián)合教學(xué)體系。建立健全軍地院校聯(lián)合教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)溝通、互提需求，研究年度聯(lián)合教學(xué)計(jì)劃，擬定軍隊(duì)人才培養(yǎng)方案，形成教學(xué)任務(wù)分工明確、教學(xué)內(nèi)容銜接緊密、教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)共享的軍地院校聯(lián)合教學(xué)體系。如空軍在飛行干部培養(yǎng)方面，可充分利用地方教育資源，發(fā)揮國(guó)家民航大飛機(jī)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，依托民航對(duì)空軍大型飛機(jī)飛行學(xué)員進(jìn)行訓(xùn)練。另一方面，利用好地方軍工企業(yè)的育人資源。軍隊(duì)院校應(yīng)在地方軍工企業(yè)建立軍校學(xué)員學(xué)（實(shí)）習(xí)培訓(xùn)基地，定期組織學(xué)員培訓(xùn)，將學(xué)員的實(shí)踐課直接安排在培訓(xùn)基地進(jìn)行，讓學(xué)員在生產(chǎn)、安裝、使用和維修全過(guò)程中，了解掌握武器裝備的技術(shù)性能，增強(qiáng)學(xué)員的感性認(rèn)識(shí)，提高實(shí)際操作能力，為部隊(duì)培養(yǎng)懂指揮、懂技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)專(zhuān)家型指揮員打牢基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化融合培養(yǎng)方式。一方面，優(yōu)化依托培養(yǎng)方法?？蒲性核?、生產(chǎn)廠家在依托培養(yǎng)中，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，把學(xué)原理與教技能、提升理論層次與解決急需問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。軍隊(duì)研究生依托培養(yǎng)可根據(jù)地方高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和部隊(duì)建設(shè)需要，采取固定專(zhuān)業(yè)、定向招生等辦法靈活實(shí)施。另一方面，優(yōu)化國(guó)防生培養(yǎng)模式。進(jìn)一步明確培養(yǎng)的任務(wù)、目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)和數(shù)量，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培養(yǎng)過(guò)程，加強(qiáng)軍政素質(zhì)考核和綜合素質(zhì)評(píng)估。可將現(xiàn)在的國(guó)防生“4＋1”培養(yǎng)模式，調(diào)整為“2＋2”或“3＋1”，即：前2～3年在地方院校進(jìn)行基礎(chǔ)教育，后1～2年在軍隊(duì)院校進(jìn)行任職教育。四年制本科在校期間至少要有不少于兩個(gè)假期的部隊(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，以此增強(qiáng)國(guó)防生對(duì)部隊(duì)的感性認(rèn)識(shí)，提高他們到部隊(duì)后的第一任職能力。