毛澤東與新四軍的組建和發(fā)展

□ 譚曉雯

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新四軍為中華民族的獨(dú)立與解放、世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了不朽功勛。新四軍的組建與發(fā)展是在以毛澤東為首的中共中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。新四軍歷史功績(jī)的取得，與毛澤東的英名緊密相聯(lián)。

一、指導(dǎo)新四軍的組建

西安事變后，由于蔣介石玩弄“北和南剿”陰謀，一些地方當(dāng)局圖謀吞并或解體南方紅軍游擊隊(duì)，一些反動(dòng)媒體攻擊、污蔑共產(chǎn)黨的政策是“投降”、“接受招安”。而長(zhǎng)期在深山密林中與中共中央失去聯(lián)系的南方紅軍游擊隊(duì)，有些對(duì)“聯(lián)蔣抗戰(zhàn)”新政策尚未知情，甚至不理解。除此，新四軍組建后如何防止蔣介石“剿共”陰謀，有關(guān)組建新四軍問題國(guó)共兩黨的談判，南方紅軍游擊隊(duì)如何集結(jié)整編，以及新四軍領(lǐng)導(dǎo)人選等問題，均是國(guó)共兩黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，指導(dǎo)了南方紅軍游擊隊(duì)的改編與新四軍的組建。

（一）指導(dǎo)中共代表團(tuán)與國(guó)民黨最高當(dāng)局的談判。1937年2月，毛澤東和中共中央派出了以周恩來為首的代表團(tuán)，與國(guó)民黨最高當(dāng)局進(jìn)行談判。由于蔣介石拒絕承認(rèn)南方紅軍游擊隊(duì)的存在，在毛澤東多次指示和堅(jiān)持下，代表團(tuán)幾經(jīng)周折，才與國(guó)民黨政府達(dá)成了將南方紅軍游擊隊(duì)改編為抗日部隊(duì)的協(xié)議。此后，有關(guān)部隊(duì)的隸屬關(guān)系、整編規(guī)模，整編后的軍需、軍費(fèi)，以及領(lǐng)導(dǎo)人員配備等一系列問題，頗具爭(zhēng)議，非常棘手。毛澤東堅(jiān)持維護(hù)共產(chǎn)黨實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，同時(shí)，在編制和隸屬關(guān)系等問題上采取靈活妥協(xié)的退讓策略，使談判順利推進(jìn)，為新四軍的組建奠定了基礎(chǔ)。

（二）指導(dǎo)南方紅軍游擊隊(duì)的改編與集結(jié)。為指導(dǎo)、動(dòng)員南方各地紅軍游擊隊(duì)下山集結(jié)、改編，毛澤東和中共中央于1937年8月1日下發(fā)《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》，后又以個(gè)人或中央政治局、書記處的名義發(fā)出了《關(guān)于南方游擊區(qū)工作的決議》、《南方各游擊部隊(duì)集中改編的方針》等多個(gè)指示電，還精心選派專人將這些指令傳送到各游擊區(qū)。毛澤東和中共中央的指令，深刻闡釋了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策及堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性，提醒南方紅軍游擊隊(duì)下山集結(jié)和接受改編時(shí)，不要被國(guó)民黨反動(dòng)派武力進(jìn)攻所屈，不為官位利祿所動(dòng)，不被反動(dòng)謠言所惑，既要保持高度的革命警惕，又要防止右傾思想情緒，對(duì)各省紅軍游擊隊(duì)下山集結(jié)和改編具有重要指導(dǎo)意義。

（三）指導(dǎo)新四軍編組原則的確立與主要領(lǐng)導(dǎo)人的選定。1937年12月14日，毛澤東在延安召開中共中央政治局會(huì)議討論新四軍編組原則時(shí)，提出應(yīng)成立中共中央東南分局、中共中央軍委新四軍分會(huì)，以確保共產(chǎn)黨對(duì)新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。他還在同一天就新四軍的干部配備，下發(fā)電文指示：“不要軍何派人”①指國(guó)民政府軍事委員會(huì)軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽。參見《新四軍…文獻(xiàn)（1）》，62頁，北京，解放軍出版社，1988。，不允許國(guó)民黨方面插手新四軍的人事安排。毛澤東關(guān)注并親自過問葉挺任職軍長(zhǎng)事，還指示中共中央組織部、總政治部抽調(diào)一批原主力紅軍的師、團(tuán)、營(yíng)職干部，充實(shí)和加強(qiáng)新四軍軍部及各支隊(duì)、團(tuán)、營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。蔣介石不同意在新四軍內(nèi)設(shè)政治委員，不同意各地區(qū)再留人等，毛澤東作了適當(dāng)?shù)淖尣?。毛澤東在原則問題上的堅(jiān)定性和斗爭(zhēng)策略上的靈活性，使新四軍既得以組建又由共產(chǎn)黨掌控了實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使新四軍整編后成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下一支堅(jiān)定的抗日革命隊(duì)伍。

二 、確定新四軍的戰(zhàn)略發(fā)展方向

古今中外軍事史充分證明：正確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針，是軍隊(duì)生存、發(fā)展和取得勝利的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新四軍軍部1937年12月在武漢成立至1941年1月皖南事變發(fā)生前，毛澤東關(guān)于新四軍發(fā)展戰(zhàn)略的專題文電、批示和信函有近70件之多。這些文電對(duì)新四軍的發(fā)展壯大有著重要的指導(dǎo)作用。

（一）戰(zhàn)略發(fā)展方針的確定。毛澤東認(rèn)為，日軍攻占上海、南京后，準(zhǔn)備發(fā)起徐州和武漢會(huì)戰(zhàn)，在蘇浙皖地區(qū)的兵力相對(duì)薄弱，國(guó)民黨軍隊(duì)為應(yīng)付日軍的進(jìn)攻，在蘇浙皖地區(qū)的駐軍也相對(duì)減少了，加之東部地區(qū)交通便利、物產(chǎn)豐富，可為新四軍發(fā)展提供機(jī)遇。為既利于八路軍和新四軍相互配合作戰(zhàn)，又可減少與國(guó)民黨軍隊(duì)發(fā)生爭(zhēng)地沖突，還能適于新四軍在群眾基礎(chǔ)好和地形有利區(qū)域展開敵后游擊戰(zhàn)，毛澤東適時(shí)為新四軍制定了“東進(jìn)、北上”，“鞏固華北，發(fā)展華中”的發(fā)展方向，后又派周恩來到新四軍，明確定下新四軍“向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展”的十二字戰(zhàn)略方針。

（二）兩個(gè)“五四指示”的下達(dá)。1938年和1940年，中共中央下達(dá)了兩個(gè)《五四指示》，均為毛澤東親自起草。第一個(gè)《五四指示》下達(dá)后，由于新四軍部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“聯(lián)蔣抗戰(zhàn)”的作戰(zhàn)任務(wù)、平原水網(wǎng)地區(qū)的作戰(zhàn)環(huán)境、對(duì)日作戰(zhàn)敵情掌握不夠，對(duì)中共中央確定的戰(zhàn)略方針在認(rèn)識(shí)上有分歧，故執(zhí)行不力。毛澤東于1940年5月4日再次就新四軍的戰(zhàn)略任務(wù)、作戰(zhàn)方針、斗爭(zhēng)策略，起草并以中共中央名義下達(dá)了第二個(gè)《五四指示》。兩個(gè)《五四指示》既提出了明確的戰(zhàn)略方針，又有具體的實(shí)施方法指導(dǎo)，再次明確指示新四軍應(yīng)在維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大旗下，獨(dú)立自主在敵后放手發(fā)動(dòng)群眾、擴(kuò)大武裝，分兵東進(jìn)、北上，在平原、湖泊地展開游擊戰(zhàn)。兩個(gè)指示是毛澤東指導(dǎo)新四軍組建后生存、發(fā)展的重要文獻(xiàn)。

（三）新四軍的發(fā)展與壯大。毛澤東為新四軍制定的戰(zhàn)略方針和親自起草的兩個(gè)《五四指示》，使新四軍組建后在敵強(qiáng)我弱、極其困難和險(xiǎn)惡的條件下，從1938年4月在巖寺集結(jié)時(shí)的4個(gè)支隊(duì)10329人，發(fā)展為皖南事變前的6個(gè)支隊(duì)88744人。與此同時(shí)，新四軍還發(fā)展和鞏固了淮南、淮北、蘇南、鄂豫等抗日根據(jù)地，對(duì)日偽軍占領(lǐng)的南京、上海、武漢、蚌埠、蕪湖等大中城市形成了戰(zhàn)略包圍。新四軍組建后的發(fā)展與壯大，證實(shí)了中共中央和毛澤東確定的新四軍戰(zhàn)略發(fā)展方向的正確與英明。

三、領(lǐng)導(dǎo)全黨擊退第二次反共高潮

新四軍的迅速發(fā)展與壯大，引起了國(guó)民黨頑固派的震驚與忌恨。他們之所以頻頻掀起反共高潮，主要是恐懼和不能容忍共產(chǎn)黨武裝力量的發(fā)展和中共政權(quán)控制下根據(jù)地面積的迅速擴(kuò)大?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨頑固派先后掀起三次反共高潮，其中，以第二次反共高潮的時(shí)間最長(zhǎng)，規(guī)模最大，后果最為嚴(yán)重，性質(zhì)最為反動(dòng)。

（一）皖南事變前的嚴(yán)峻局勢(shì)。從1940年春開始，蔣介石下令韓德勤、李品仙、李宗仁、衛(wèi)立煌等向新四軍頻頻挑起沖突。7月16日，國(guó)民黨中央通過了以限共、滅共為主要內(nèi)容的“中央提示案”。10月19日，蔣介石授意何應(yīng)欽、白崇禧發(fā)出“皓電”，強(qiáng)令八路軍、新四軍由50萬縮減為10萬，并在一個(gè)月內(nèi)撤至黃河以北（處于日、頑夾擊之中）。12月9日，蔣介石又密令顧祝同：若江南新四軍不北移，“應(yīng)立即將其解決”。顧祝同接電后立即調(diào)兵遣將，甚至不惜從抗日前線調(diào)動(dòng)兵力，還故意泄露皖南新四軍北移路線，暗示日軍沿江加強(qiáng)封鎖，準(zhǔn)備與日軍夾擊消滅新四軍的皖南部隊(duì)。

（二）皖南事變中的果斷決策。面對(duì)嚴(yán)重的形勢(shì)，毛澤東在延安多次主持召開會(huì)議，研究應(yīng)變措施。11月3日，他在《對(duì)付日蔣聯(lián)合反共的軍事部署》中提出：“不待日、頑聯(lián)合到來，即從50萬人中抽調(diào)10萬至15萬精兵，分?jǐn)?shù)路突入彼后方，而留其余部隊(duì)（多數(shù)）仍在原地抗日?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》，第2卷，569～570頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。除此方案外，11月9日，毛澤東親自起草反復(fù)修改，并以朱德、彭德懷、葉挺、項(xiàng)英的名義發(fā)出了“佳電”。②參見胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，105頁，北京，人民出版社，1994。還一再催促項(xiàng)英要顧全大局，盡快組織新四軍撤離皖南。1941年1月6～14日，當(dāng)新四軍9000余人遭國(guó)民黨8萬兵力的圍剿，陷入絕境的情況下，毛澤東果斷指示葉挺、饒漱石等人組織部隊(duì)分散突圍，并讓葉挺出面設(shè)法與國(guó)民黨包圍部隊(duì)的官長(zhǎng)談判。毛澤東還發(fā)電指示周恩來立即與蔣介石、何應(yīng)欽交涉，讓他們下達(dá)撤圍令。

（三）皖南事變后的英明處置。事變中，新四軍7000多人犧牲或被捕。1941年1月17日，國(guó)民政府宣布新四軍為“叛軍”，取消新四軍番號(hào)，將葉挺軍長(zhǎng)交軍事法庭審判。毛澤東憤慨至極，針鋒相對(duì)地宣布在鹽城重建新四軍軍部，粉碎了蔣介石消滅新四軍的陰謀，擴(kuò)充了新四軍的編制，還進(jìn)一步發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)、軍內(nèi)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，使中國(guó)共產(chǎn)黨逐步上升為團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。

四、部署新四軍及根據(jù)地的全面建設(shè)

新四軍在鹽城重建軍部后，鑒于國(guó)共兩黨關(guān)系的新變化和華中敵后面臨日、偽、頑夾擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，毛澤東全面部署，從各方面加強(qiáng)新四軍及華中根據(jù)地的建設(shè)。

（一）軍事上強(qiáng)軍。毛澤東針對(duì)皖南事變中新四軍的重大損失，宣布新四軍新軍部領(lǐng)導(dǎo)班子后，迅速將華中的八路軍、新四軍統(tǒng)一重組擴(kuò)編為7個(gè)師1個(gè)獨(dú)立旅，重振了新四軍的軍威。與此同時(shí)，為減輕根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)，毛澤東又指示新四軍“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)行主力部隊(duì)地方化，在根據(jù)地建立主力部隊(duì)、地方武裝和民兵三結(jié)合的武裝力量體制，既減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)又增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。1944年7月1日，毛澤東還以中共中央的名義下達(dá)了《整訓(xùn)軍隊(duì)的指示》，為此，新四軍加強(qiáng)了司令部機(jī)關(guān)的建設(shè)和對(duì)各級(jí)指戰(zhàn)員的軍事教育及戰(zhàn)術(shù)研究；部署了以技術(shù)為主、戰(zhàn)術(shù)為輔的軍事練兵；開展了以增強(qiáng)后備力量為目的的民兵、地方自衛(wèi)軍、院校后備人員的軍訓(xùn)，極大地提高了華中地區(qū)反日偽頑的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）政治上強(qiáng)軍。蔣介石在組編新四軍的談判時(shí)，堅(jiān)持不同意在新四軍設(shè)“政治委員”。蔣介石宣布取消新四軍的番號(hào)后，華中局和新四軍軍分會(huì)在毛澤東與中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，決定在新四軍中恢復(fù)和健全各級(jí)部隊(duì)的政治委員制度，增設(shè)政治工作機(jī)關(guān)，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，積極培養(yǎng)和發(fā)展新黨員。毛澤東還發(fā)出指示，領(lǐng)導(dǎo)全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高全體指戰(zhàn)員的政治覺悟，端正新四軍及根據(jù)地廣大黨員、干部的思想路線和作風(fēng)建設(shè)。1943年1月5日，毛澤東在《新四軍工作總方針》的電文中還指示，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，要注意培訓(xùn)和保留骨干人員，對(duì)新四軍政治強(qiáng)軍作了全面的安排與部署。

（三）加強(qiáng)根據(jù)地政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在毛澤東的一系列指示下，新四軍在各根據(jù)地均建立了“三三制”抗日民主政權(quán)，強(qiáng)化了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)在人民群眾中的威望。毛澤東多次指示，為利于團(tuán)結(jié)各階層人民抗日，應(yīng)改變土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策，實(shí)行減租減息等抗日經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)和保障人民群眾生活。為減輕人民群眾擁軍、支前的負(fù)擔(dān)，毛澤東還號(hào)召和部署了新四軍及根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。上述政策均為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日軍民反攻作戰(zhàn)及反頑斗爭(zhēng)，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。

（四）開展擁政愛民與擁軍優(yōu)抗活動(dòng)。1944年，新四軍各部隊(duì)遵循毛澤東的指示，利用多種形式開展了大規(guī)模的擁政愛民活動(dòng)。新四軍軍、師領(lǐng)導(dǎo)人親自向部隊(duì)和人民群眾作報(bào)告，闡明這一運(yùn)動(dòng)的重大意義，還以新四軍制訂的“擁政愛民公約”和“三大紀(jì)律、十項(xiàng)注意”為依據(jù)，深入當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和人民群眾，檢查在宿營(yíng)、行軍、作戰(zhàn)中不愛惜民力，在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中與民爭(zhēng)利等違紀(jì)行為，并就檢查出來的問題，公開向政府和群眾道歉，賠償群眾的損失。與此同時(shí)，華中各根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)在毛澤東為首的中共中央部署下，也對(duì)廣大干部和人民群眾進(jìn)行了擁軍優(yōu)抗教育，制訂了擁軍優(yōu)抗公約，把擴(kuò)軍作為中心工作，號(hào)召青壯年踴躍參軍。通過新四軍的擁政愛民和根據(jù)地的擁軍優(yōu)抗運(yùn)動(dòng)，黨、政、軍、民之間的團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)。

五、指導(dǎo)新四軍奪取抗戰(zhàn)的最后勝利

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)新四軍加強(qiáng)全面建設(shè)的同時(shí)，對(duì)新四軍在華中反日、偽、頑的軍事行動(dòng)和可能的內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備也作了英明部署。

（一）抗日反攻作戰(zhàn)。1944年，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)已處于勝利前夕，毛澤東指示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后各抗日武裝力量，乘國(guó)民黨軍潰敗、日軍在新占領(lǐng)區(qū)立足未穩(wěn)之際，打擊日軍，以擴(kuò)大解放區(qū)，縮小敵占區(qū)。為此，新四軍進(jìn)軍河南，收復(fù)原豫皖蘇失地；開辟豫南、豫中廣大敵后地區(qū)；向東南發(fā)展，建立蘇浙皖邊敵后根據(jù)地；向西防御，堅(jiān)持與鞏固淮南津浦路西和皖江抗日根據(jù)地。新四軍在1944年的攻勢(shì)作戰(zhàn)中，計(jì)對(duì)日偽作戰(zhàn)6580余次，殲滅日偽軍約5.31萬人，攻克日偽據(jù)點(diǎn)570個(gè)，使新四軍在反攻中取得了重大勝利，處于戰(zhàn)略上的有利位置。①參見丁兆甲：《回顧新四軍軍部》，384～386頁，北京，解放軍出版社，2012。

（二）反頑與內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備。1945年日本宣布投降后，鑒于國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，中共中央于9月19日作出了關(guān)于“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略部署。在毛澤東的決策與指導(dǎo)下，新四軍部分部隊(duì)向山東開進(jìn)，軍部移至山東臨沂，組成了新四軍兼山東軍區(qū)的戰(zhàn)斗體制、編制。1946年毛澤東又當(dāng)機(jī)立斷，指示中原部隊(duì)突圍，當(dāng)主力突進(jìn)到陜南和鄂西時(shí)，毛澤東連續(xù)電示：“在敵后創(chuàng)立根據(jù)地?！敝泄仓醒牒兔珴蓶|指揮新四軍向山東開進(jìn)和實(shí)施中原突圍的正確部署，是在反頑斗爭(zhēng)、擴(kuò)大華中解放區(qū)的同時(shí)，將新四軍的軍事行動(dòng)由抗日民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)向國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命的最后勝利作了戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

（三）番號(hào)取消，豐碑永存。為了適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)，1946年12月25日，中共中央決定：華東局與華中分局、山東軍區(qū)與華中軍區(qū)、山東野戰(zhàn)軍與華中野戰(zhàn)軍合并。1947年1月21日，中共中央宣布撤銷新四軍的番號(hào)，將新四軍的主力部隊(duì)納入華東野戰(zhàn)軍的序列。1948年11月1日，中央軍委又頒發(fā)了中國(guó)人民解放軍全軍整編的命令，西北野戰(zhàn)軍整編為第一野戰(zhàn)軍，中原野戰(zhàn)軍整編為第二野戰(zhàn)軍，華東野戰(zhàn)軍整編為第三野戰(zhàn)軍，東北野戰(zhàn)軍整編為第四野戰(zhàn)軍。由新四軍發(fā)展起來的部隊(duì)，依據(jù)部隊(duì)所駐位置，被分隸于第二、第三、第四野戰(zhàn)軍序列之中。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新四軍在以毛澤東為首的中共中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，參與戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗2.46萬多次，斃傷俘日偽軍47萬多人，繳獲各種火炮558門、機(jī)槍4295挺、長(zhǎng)短槍22萬多支，攻克據(jù)點(diǎn)1381個(gè)，收復(fù)縣城52座，光復(fù)國(guó)土25萬多平方公里?？箲?zhàn)勝利時(shí)，新四軍發(fā)展成為擁有主力部隊(duì)20多萬、地方部隊(duì)近10萬、民兵自衛(wèi)隊(duì)近100萬人的強(qiáng)大武裝力量②參見《紅色抗戰(zhàn)令叢書：新四軍軍部》，279頁，北京，解放軍出版社，2005。，先后為黨政軍各級(jí)組織培養(yǎng)儲(chǔ)備了大批無私奉獻(xiàn)、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命的勝利作出了重大貢獻(xiàn)。