論聶榮臻軍隊現(xiàn)代化建設思想

□ 張亞斌 李冰梅 余紅軍

新中國成立以后，聶榮臻長期擔任軍隊領導工作，高度關注軍隊現(xiàn)代化建設，堅持從人民軍隊建設實際出發(fā)，著眼于國情軍情，創(chuàng)造性地提出了建設合成軍隊、發(fā)展常規(guī)武器與尖端武器并舉、培養(yǎng)高素質軍事人才、建立健全軍事法規(guī)制度、通過嚴格軍事訓練提高技術戰(zhàn)術水平等一系列富有真知灼見的人民軍隊現(xiàn)代化建設思想。

一、既堅持推進諸軍兵種合成，又重視質量建設

諸軍兵種合成是軍隊現(xiàn)代化建設的重要標志和必由之路。由于人民解放軍誕生在革命戰(zhàn)爭年代這一特殊的歷史原因，直到新中國成立時人民解放軍仍然是一支以步兵為主的軍隊。新中國成立之初，人民解放軍除少量的?？哲姾吞胤N兵外，絕大部分是步兵。這種狀況與現(xiàn)代戰(zhàn)爭諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)展趨勢不相適應，尤其是在抗美援朝戰(zhàn)爭中突顯出來。新中國成立后，隨著人民解放軍面臨形勢和任務的轉變，建設諸軍兵種合成現(xiàn)代化軍隊的任務提到了議事日程。為此，聶榮臻深刻指出：“國防力量的增強，不僅是個數(shù)量問題，還包括著許多方面。我們單單有五百四十萬步兵，既無空軍，又無海軍，只有少量特種兵部隊，那就不成其為現(xiàn)代化的國防軍。從這個意義上講，也必須縮小陸軍步兵部隊，減少財政開支，以便加強空軍、海軍及其他兵種建設，使各軍兵種在數(shù)量上保持適當?shù)谋壤?。”①《聶榮臻回憶錄》（下），726頁，北京，解放軍出版社，1984。

新中國成立后，聶榮臻主持總參謀部工作，開始著手籌建與現(xiàn)代戰(zhàn)爭相適應的軍兵種。1950年初，他就軍事機關建設等問題給毛澤東寫報告，建議繼續(xù)加強海軍、空軍司令部建設，籌建炮兵、裝甲兵、工兵司令部；認為總參謀部應增設通信、軍訓、軍校部；總后勤部應設立軍需、軍械、財務、運輸、衛(wèi)生部；籌建總干部管理部。這個報告得到毛澤東等中央領導的批準，并陸續(xù)組織實施。在機關各部門建設的同時，人民解放軍相繼建立了海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、防空兵、通信兵等新的軍兵種，初步改變了人民解放軍以陸軍為主的狀況，開始由單一兵種向諸軍兵種合成現(xiàn)代化軍隊的歷史性轉變，走上建設諸軍兵種合成的現(xiàn)代化軍隊的道路。

軍隊現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)合成，更重要在于精兵，減少數(shù)量，提高質量。新中國成立后，人民解放軍總員額已達到550余萬，龐大的數(shù)量對建設現(xiàn)代化軍隊是一個較為沉重的負擔。為了減少軍隊員額，促進軍隊現(xiàn)代化建設，組建了以周恩來為主任、聶榮臻為副主任的復員委員會，開始了全軍大規(guī)模的復員工作。聶榮臻就復員工作進行動員，指出：“縮減一部分人員，對減少開支，恢復與發(fā)展生產(chǎn)是很重要的。同時也只有國家經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，才能談到加強國防軍的建設?！雹賲羌胰A：《聶榮臻的軍事思想與實踐研究》，197頁，北京，國防工業(yè)出版社，2009。1950年根據(jù)毛澤東和中共中央的指示，中央軍委和各大軍區(qū)協(xié)商，確定今后保留400萬人，復員150萬人。1952年，聶榮臻向毛澤東和中共中央提出部隊抽調40萬人集體轉業(yè)的建議。其中，21萬人分別赴鐵道工程、水利工程、林業(yè)工程、建筑工程等崗位；19萬人改編為屯墾部隊，分別奔赴東北、西北、西南等地區(qū)。1953年聶榮臻在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上作了《關于組織編制問題的總結》報告，確定全軍總員額為350萬人。之后，又經(jīng)過1954年、1957年兩次精簡整編，人民解放軍總員額減到240萬人。與此同時，海軍和空軍建設得到加強。經(jīng)過精簡整編，軍隊編制總員額得到壓縮，建設合成軍隊的編制體制更趨于合理；同時，節(jié)省下來的經(jīng)費用于引進先進技術，新建、改建和擴建了許多軍工廠，創(chuàng)辦一系列軍事院校。這些舉措改善了武器裝備，完善了官兵的知識結構，培養(yǎng)了一大批軍事人才，使軍隊質量建設有了明顯提高，合成協(xié)同作戰(zhàn)能力有了增強，為人民解放軍現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎。

二、既堅持從實際出發(fā)，又著眼于跨越式發(fā)展

新中國成立之初，國防工業(yè)十分落后，科研機構和科研人員很少，學科門類空白多，設備、儀器和資金非常缺乏。起點較低、基礎薄弱決定了人民解放軍現(xiàn)代化建設必須堅持從實際出發(fā)，量力而行，不能急于求成，“千萬不要規(guī)定那些力所不及的項目”②吳家華：《聶榮臻的軍事思想與實踐研究》，358頁。。在人民解放軍現(xiàn)代化建設過程中，聶榮臻十分注意從國家和軍隊建設實際出發(fā)，認為“在我們這樣一個科學技術十分落后的國家中，要向科學進軍，趕上世界先進水平，絕不是一聲口號就能解決問題的，它涉及到許許多多復雜的組織領導工作，而當時重要的是首先要有一個切實可行的長遠科學規(guī)劃”③《聶榮臻元帥回憶錄》，612頁，北京，解放軍出版社，2005。。聶榮臻還提出發(fā)展導彈裝備要從國防現(xiàn)有實際可能出發(fā)，要搞三班制，“從三班倒去考慮安排力量，一班搞中近程戰(zhàn)略導彈，一班搞中程戰(zhàn)略導彈，另一班搞更遠的型號。由近程到洲際，中間可再搞個幾千公里的，有一個階梯可能更容易些，更穩(wěn)妥些”④吳家華：《聶榮臻的軍事思想與實踐研究》，359頁。。在這一思想的指導下，中國導彈研究工作階梯式前進，有條不紊地發(fā)展。在海軍武器裝備上，聶榮臻向有關部門提出由初級到高級、現(xiàn)實與長遠相結合的要求。海軍有關部門依據(jù)聶榮臻的指示，及時調整從仿制到自行研制的關系，先通過仿制，消化吸收別國已有的科研成果，鍛煉提高自己的隊伍，進而及時轉入自行設計，使海軍裝備研制少走了許多彎路。

聶榮臻在人民解放軍現(xiàn)代化建設的過程中，既堅持從實際出發(fā)，又著眼國際先進水平，爭取在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新中國成立后，由于超級大國爭霸，導致國際局勢急劇惡化，帝國主義對新中國不僅實行嚴密的經(jīng)濟封鎖，還進行核訛詐，嚴重威脅新中國的安全。面對帝國主義新的戰(zhàn)爭威脅，聶榮臻指出：“帝國主義敢于欺負我們，就是因為我們落后。為了擺脫被動局面，我們就得盡快地前進，這就需要大力發(fā)展科學技術。”⑤《聶榮臻元帥回憶錄》，609頁。1956年他在一份報告中指出，剛剛站立起來的新中國，要想不再重復被屈辱的痛苦，挺立于世界民族之林，就必須掌握最先進的以導彈、原子彈為標志的尖端武器，“以便在我國遭受帝國主義核武器襲擊時，有起碼的還擊手段”①《聶榮臻元帥回憶錄》，609頁。。中國所面臨的外部環(huán)境要求人民解放軍現(xiàn)代化建設不能亦步亦趨地跟在別國的后邊，要盡快縮短差距，迎頭趕上，發(fā)展尖端技術，打破帝國主義的核訛詐。人民解放軍現(xiàn)代化建設在堅持從實際出發(fā)的同時，必須實行跨越式發(fā)展。即在人民解放軍現(xiàn)代化程度還很低的情況下，實施尖端武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略，實行兩條腿走路的方針，常規(guī)武器與尖端武器并舉。中央軍委在發(fā)展常規(guī)武器的同時，開始把研制尖端武器列入議事議程，把發(fā)展科技含量較高的尖端武器作為軍隊現(xiàn)代化建設的重中之重。1955～1967年的13年中，聶榮臻先后擔任中國原子能事業(yè)的三人小組成員、國務院航空工業(yè)委員會主任、國務院副總理、中央科學小組組長、國防科技委員會主任、導彈核試驗靶場建設總負責人、中央軍委副主席等要職。他堅決貫徹常規(guī)武器與尖端武器發(fā)展同時并舉的戰(zhàn)略，為實現(xiàn)人民解放軍武器裝備跨越式發(fā)展作出了重要貢獻。聶榮臻視察了中國主要兵工廠，提出《關于建立我國導彈研究工作的初步意見》，在軍委常委會上提出將國防工業(yè)部常規(guī)武器部分成航空、電子、兵器、艦船4個工業(yè)部。1958年中國開始制訂發(fā)展人造地球衛(wèi)星計劃，中國航天技術和航天工業(yè)開始起步。20世紀60年代，在中共中央領導和大批科技人員的不懈努力下，中國分別成功爆炸了自行研制的第一顆原子彈和氫彈；1970年4月24日，又成功發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星。實踐證明，人民解放軍常規(guī)武器與尖端武器并舉的發(fā)展戰(zhàn)略不僅推進了現(xiàn)代化建設水平的全面提高，實現(xiàn)了人民解放軍武器裝備的跨越式發(fā)展，而且極大地改善了中國的安全環(huán)境，對遏制世界大戰(zhàn)和核戰(zhàn)爭，維護世界和平起了巨大作用。

三、既堅持獨立自主，又善于借鑒外國經(jīng)驗

世界各國軍隊實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，軍隊現(xiàn)代化建設必須要具備一定的物質條件，經(jīng)濟文化落后的國家軍隊如何實現(xiàn)現(xiàn)代化是新中國成立后擺在人民解放軍面前的嶄新課題。像中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、擁有幾百萬軍隊的大國，如果完全依賴別國的援助來實現(xiàn)國防軍隊現(xiàn)代化，把關系到國家生死存亡的問題依賴于別人，無論從哪個方面來看都是不可能的，也是絕對不可取的。無論是革命年代還是和平建設時期，人民解放軍都必須要始終堅持獨立自主的原則，不能把希望寄托在別人身上。人民解放軍現(xiàn)代化建設必須建立在獨立自主自力更生的基礎上。

新中國成立之初，人民解放軍武器裝備已具備一定規(guī)模，但品種繁雜，陳舊落后，僅槍炮就有110種，82種口徑，產(chǎn)自20多個國家。時任代理總參謀長的聶榮臻根據(jù)人民解放軍武器裝備實際狀況，多次強調要堅持依靠本國人民的智慧和力量，改善武器裝備，提高現(xiàn)代化水平。他常說：中國這么大，人口這么多，什么事情都應該以自力更生為主，尤其是先進武器裝備一定要立足于自己研制生產(chǎn)，靠外國是靠不住的，不能依賴外國，不能受制于人。今后應該定個方針，凡是國內(nèi)有的，不能向國外買；買國外的，一定要注意買專利。聶榮臻批評有些人總想搞進口，是思想上的懶漢。因為任何國家都不可能把最先進的技術交給中國?！拔淦餮b備依靠進口技術搞現(xiàn)代化是妄想，我們不能靠進口買個現(xiàn)代化，還是要立足自己動手，以自力更生為主，當然不排除引進個別關鍵技術”②《聶榮臻科技文選》，484頁，北京，國防工業(yè)出版社，1999。。從1953年開始，人民解放軍陸續(xù)新建和擴建了79個規(guī)模較大的軍工廠，成功地仿制出各種常規(guī)武器，包括槍支、大口徑火炮、中型坦克、噴氣式飛機、中小型艦艇等等，使武器裝備從仿制和試制逐步進入自行生產(chǎn)。到1955年底，人民解放軍利用進口和國產(chǎn)的武器裝備更新裝備了陸、海、空三軍師級單位。至此，人民解放軍基本實現(xiàn)了武器裝備的制式化，全軍武器裝備的戰(zhàn)術技術性能比新中國成立時大大提高。1959年又自行研制了“59式”中型坦克和超音速噴氣式戰(zhàn)斗機和轟炸機，實現(xiàn)了各種常規(guī)武器裝備由進口到仿制的重大轉變。

聶榮臻在人民解放軍現(xiàn)代化建設中始終堅持獨立自主，但又不籠統(tǒng)排外、自我封閉，善于把外軍特別是發(fā)達國家軍隊現(xiàn)代化建設的先進技術和有益經(jīng)驗與人民解放軍現(xiàn)代化建設實際有機結合起來，積極主動地加以消化、吸收和創(chuàng)新，堅決反對科學技術上的盲目自大、閉關自守。他認為在強調自力更生的前提下，要努力爭取外國援助和引進先進技術、設備，以促進中國科技事業(yè)的發(fā)展。1956年聶榮臻在《加強我國研制導彈問題的報告》中明確提出：“我們對導彈的研究制造應采取自力更生為主，力爭外援和利用資本主義國家已有的科學成果為輔的方針。”①《聶榮臻科技文選》，7頁。1963年5月，他在工業(yè)交通企業(yè)技術工作座談會上指出：為了更快地趕超世界先進水平，“一條重要的辦法是引進國外技術和我們自己研究、中間實驗、設計工作相結合。這兩個方面都要搞，要結合。光是自己從頭摸起，那就會慢得多；光靠買外國技術，自己沒有一個班子來消化、掌握并進一步提出發(fā)展，那就擺脫不了依賴局面。所以，兩方面要結合，要抓兩手”②《聶榮臻科技文選》，445頁。。在人民解放軍現(xiàn)代化建設的實踐中，聶榮臻把學習引進外軍先進軍事技術和建軍經(jīng)驗與人民解放軍現(xiàn)代化建設實際相結合，在借鑒中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。他在擔任國防科技委員會主任和導彈核試驗靶場建設總負責人期間，積極爭取蘇聯(lián)技術方面的援助，先后與蘇聯(lián)政府達成幫助中國政府研制原子、火箭武器的《國防新技術協(xié)定》，并使第一枚仿制的伊爾-2近程地地導彈成功發(fā)射；同時還提出集中力量抓地地導彈的研制工作，使之在較短的時間內(nèi)達到了國際先進水平，走出一條中國式的武器裝備現(xiàn)代化發(fā)展之路。

四、既堅持武器裝備現(xiàn)代化建設，又注重人的素質提高

武器裝備具有高科技含量是實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是取得戰(zhàn)爭勝利的重要因素，任何時候都必須高度重視武器裝備的科技含量。但是，軍隊現(xiàn)代化建設是一個綜合系統(tǒng)工程。它不僅局限于武器裝備的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化。武器裝備現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化如同車之兩輪，鳥之雙翼，兩者相得益彰，不可偏廢。人是軍事活動的主體，是戰(zhàn)斗力中最重要、最活躍、最積極的因素。人的素質高低，決定著指揮水平、作戰(zhàn)水平，決定著武器裝備性能的發(fā)揮，最終決定戰(zhàn)爭的勝負。尤其是在武器裝備相對落后的情況下，重視人的素質培養(yǎng)，對提高部隊戰(zhàn)斗力更具有針對性。

聶榮臻提出軍隊現(xiàn)代化建設要有與之相適應的人才資源的保障，要不斷提高官兵自身的軍事素質和科學文化素質，培養(yǎng)大批能夠研究和掌握現(xiàn)代武器裝備的人才。聶榮臻認為，在人民解放軍現(xiàn)代化建設初期，人才培養(yǎng)應該著重從兩方面入手。一是組建培訓各類專業(yè)人才的軍事院校；二是在全軍開展文化普及教育，提高全體指戰(zhàn)員的文化水平。1951年1月～1953年3月，在他的關心和領導下，人民解放軍先后建立了軍事學院、高級步兵學校、軍事工程學院、后勤學院、政治學院等高級指揮院校，之后又相繼成立了空軍、海軍、炮兵、裝甲兵、防化兵、工程兵、通訊、測繪、軍械、軍醫(yī)等各級各類軍兵種指揮和專業(yè)技術院校。到1957年，全軍共創(chuàng)辦165所院校，形成了軍兵種齊全的院校教育體系，基本上解決了部隊指揮與專業(yè)技術人才的培養(yǎng)問題。在抓好院校正規(guī)教育的同時，聶榮臻對部隊官兵的文化教育工作也極為重視，要求人民解放軍今后要努力提高文化水平，“在計劃三年之內(nèi)，消滅部隊中的文盲和半文盲，使全體戰(zhàn)士達到高小文化程度，干部要達到初中文化程度”③《聶榮臻軍事文選》，337～338頁，北京，解放軍出版社，1992。。從1950年起，軍隊各大單位都辦起了文化補習學校和學習班，有的還辦了速成小學和中學，并招收知識青年當文化教員。部隊指戰(zhàn)員經(jīng)過3年的文化學習，普遍達到了高小以上的文化程度，為掌握現(xiàn)代化技術裝備和開展軍事科學研究打下了良好基礎。全軍廣大官兵軍事素質和科學文化素質的普遍提高，增進了現(xiàn)代化武器裝備戰(zhàn)術、技術性能的發(fā)揮，促進了人與武器的結合，初步適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的需要。

五、既堅持法規(guī)制度建設，又注重嚴格的軍事訓練

建立現(xiàn)代化軍隊不僅需要諸軍兵種合成，而且也要相互協(xié)同，即用條令條例把部隊的作戰(zhàn)、訓練、裝備、管理等方面完全統(tǒng)一起來，即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一紀律。聶榮臻指出：“制定各種條令條例是軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設不可缺少的重要一環(huán)?！雹佟堵櫂s臻回憶錄》（下），726頁。在革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊長期處于被分割的局面，加上環(huán)境艱苦，部隊的編制、裝備不盡相同。新中國成立后，這種不統(tǒng)一的狀況嚴重影響了軍隊現(xiàn)代化建設的順利開展。為此，聶榮臻領導總參謀部親自抓條令條例的編寫工作。在他的主持下，總參謀部編寫出一系列適應人民解放軍現(xiàn)代化建設的條令條例。1951年2月1日，總參謀部奉毛澤東的命令，頒發(fā)了中國人民解放軍共同條令，即《內(nèi)務條令（草案）》、《隊列條令（草案）》、《紀律條令（草案）》。共同條令通過全軍試行和兩次大的修改后，正式下發(fā)全軍執(zhí)行。1953年2月17日，中央軍委決定成立全軍軍銜實施委員會，指定聶榮臻任主任，參與領導起草《中國人民解放軍軍官服役條例》。制定軍官服役條例和實行軍銜制在人民解放軍歷史上是首次，涉及面廣，問題復雜。聶榮臻做了許多調查研究，并多次召集各總部、各軍兵種負責人，一起研究關于組織編制的報告提綱。1954年，在第一屆全國人民代表大會上，聶榮臻將《中國人民解放軍軍官服役條例》和《兵役法》草案提交大會討論，并就代表們所提出的意見作了必要說明。會議結束后，他根據(jù)各方面的意見，對《軍官服役條例》和《兵役法》進行補充修改。1955年2月15日《軍官服役條例》和《兵役法》經(jīng)全國人民代表大會常委會討論通過，正式頒布施行。聶榮臻主持制定的一系列條令條例頒布施行是人民解放軍建設史上的重大改革，使全軍的作戰(zhàn)、訓練、生活等方面有了規(guī)范和準繩，有效地改變了革命戰(zhàn)爭年代人民軍隊內(nèi)務建設、作戰(zhàn)訓練、內(nèi)外關系等不統(tǒng)一的狀態(tài)，提高了廣大官兵依法訓練、按章辦事的法紀觀念和標準意識。

聶榮臻認為，制定條令條例是軍隊現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)，但真正要把條令條例落到實處，還必須實行嚴格的軍事訓練，通過軍事訓練提高技術、戰(zhàn)術水平，實現(xiàn)武器裝備與人的最佳結合。軍事訓練是和平時期軍隊戰(zhàn)斗力生成的主要途徑。聶榮臻高度重視平時的軍事訓練，提出全軍訓練的重點在干部，部隊訓練的重點在軍士，特種兵訓練的重點在技術，要求從難、從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)訓練部隊；積極倡導軍事院校正規(guī)訓練，提出院校教育訓練要堅持“四個結合”，即紅、專、健結合，技術訓練與戰(zhàn)術相結合，訓練和科研相結合，院校訓練與部隊訓練相結合。從1956年起，全軍上下普遍開展了創(chuàng)造優(yōu)等射手和技術能手的練兵熱潮，涌現(xiàn)出上百萬優(yōu)等射手和技術能手。經(jīng)過1964年全軍大比武活動，部隊官兵的軍事素質明顯提高。與此同時，聶榮臻主持的總參謀部提出旨在提高現(xiàn)代化軍事技術、學會在使用新式裝備及夜間和復雜氣候條件下諸軍兵種合成作戰(zhàn)的訓練方針，并要求干部下連當兵，深入基層，摸爬滾打，親自實踐。軍事訓練促進部隊現(xiàn)代化建設，各軍兵種指戰(zhàn)員逐步熟悉和掌握新式武器裝備，全面提高廣大官兵技術、戰(zhàn)術水平，促進了部隊戰(zhàn)斗力的提升。