加速推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)

北京北斗星通導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司 周儒欣

黨的十八屆三中全會(huì)在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革方面做出了“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確指出要“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，這是建立軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系的重大舉措，將為民營(yíng)企業(yè)在更高層次、更廣范圍參與軍品科研生產(chǎn)開辟?gòu)V闊的空間，為我軍武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大活力。本文結(jié)合北斗星通公司的實(shí)踐，試對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“民參軍”）的重要意義、面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議談些粗淺看法。

一、“民參軍”的重要意義

軍民融合式發(fā)展是我黨在不同階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。黨的十七大明確提出國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路”的重大戰(zhàn)略思想①；黨的十八大又提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”；在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平提出“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”；黨的十八屆三中全會(huì)在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革方面做出了“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確提出要“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，為軍品科研生產(chǎn)這一軍民融合重要領(lǐng)域的改革進(jìn)一步指明了方向和重點(diǎn)，為加速推進(jìn)“民參軍”提供了政策保障。

“民參軍”是加速我軍裝備現(xiàn)代化的必由之路。近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，有效利用整個(gè)國(guó)家的工業(yè)力量和民用技術(shù)，可極大地加速武器裝備現(xiàn)代化進(jìn)程。軍民融合實(shí)現(xiàn)得好的國(guó)家的許多先進(jìn)武器裝備的科研生產(chǎn)，都有民營(yíng)企業(yè)的深度參與。從我國(guó)的現(xiàn)狀看，在一些高科技領(lǐng)域，往往民營(yíng)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。比如在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，率先進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)至今已形成技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在信息化時(shí)代，如網(wǎng)絡(luò)、通信等許多領(lǐng)域都是民用先于軍用，民營(yíng)企業(yè)率先發(fā)展，這種狀況仍將長(zhǎng)期持續(xù)下去。打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是我軍的奮斗目標(biāo)，這對(duì)我軍武器裝備現(xiàn)代化提出了新的更高要求。我們必須發(fā)揮綜合國(guó)力的整體優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前特別需要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)軍與民兩個(gè)積極性，加速推進(jìn)我軍武器裝備的更新?lián)Q代和現(xiàn)代化進(jìn)程。

“民參軍”是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力的客觀要求。目前，我國(guó)有數(shù)十萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是高科技企業(yè)，它們具有體制機(jī)制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范等條件和優(yōu)勢(shì)。讓這些企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，不僅可以帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展，而且可以打破軍工企業(yè)一家獨(dú)大的壟斷局面，推進(jìn)軍工企業(yè)改革舊的體制機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提升軍品的技術(shù)水平和生產(chǎn)質(zhì)量。這既可使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在國(guó)防經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，從根本上提高武器裝備供給能力、自主創(chuàng)新能力和軍工投資效益，又可拓展軍工市場(chǎng)空間，使兩種所有制企業(yè)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏。

“民參軍”是世界主要國(guó)家的共同做法。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，世界各軍事強(qiáng)國(guó)紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，加速軍民融合，讓更多的民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)之中。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美、歐盟、俄、日和以色列等，都根據(jù)自身國(guó)情軍情形成和完善了各具特色的軍民融合發(fā)展模式②，其在軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)就是讓中小企業(yè)（主要是民營(yíng)企業(yè)）、本質(zhì)上是讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。如美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是塑造國(guó)防工業(yè)環(huán)境、支撐國(guó)防戰(zhàn)略的最佳手段；軍事技術(shù)的革命性創(chuàng)新歷來(lái)都來(lái)自次級(jí)公司或小型公司，這些新興的國(guó)防供應(yīng)商將對(duì)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)作出重要貢獻(xiàn)。中小企業(yè)同樣也是英國(guó)國(guó)防部供應(yīng)商中的核心力量。法國(guó)也發(fā)布了“中小企業(yè)國(guó)防協(xié)定”，以鞏固中小企業(yè)在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的地位③?？梢?，“民參軍”是世界主要國(guó)家的共同做法。

二、“民參軍”取得的成果及面臨的問(wèn)題

我國(guó)“民參軍”取得的重要成果。在國(guó)家加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的過(guò)程中，“民參軍”的范圍越來(lái)越廣、裝備配套的層次逐步提升、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為軍工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有生力量，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了可喜成果。有評(píng)估結(jié)果表明，目前我國(guó)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系已初步形成④。一是參與范圍不斷擴(kuò)展。從民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研的數(shù)量來(lái)看，2007年僅有68家非公有制企業(yè)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，獲得該許可證的1800多家企業(yè)中非公企業(yè)超過(guò)500家。從“民參軍”的領(lǐng)域范圍來(lái)看，從最初的簡(jiǎn)單軍需物資的生產(chǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的指控通信、情報(bào)偵察、導(dǎo)航定位、精確制導(dǎo)等多個(gè)現(xiàn)代武器裝備領(lǐng)域，幾乎涵蓋陸海空天電等各個(gè)軍事領(lǐng)域。以北斗星通公司為例，2000年公司成立之初，只承擔(dān)很少一部分軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，陸續(xù)承擔(dān)了陸?？斩诘榷鄠€(gè)部門的導(dǎo)航類裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，定型裝備20余款，裝備部隊(duì)8000多臺(tái)(套)，成為導(dǎo)航裝備的主要供應(yīng)商之一。二是配套層次逐步提升。近年來(lái)，不少民營(yíng)企業(yè)在軍品科研生產(chǎn)的一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目中取得了突破性進(jìn)展，配套層次逐步提升。如在已被列為《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》中的十六個(gè)重大專項(xiàng)任務(wù)之一的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，北斗星通公司不但承擔(dān)了應(yīng)用終端、指揮機(jī)等研制生產(chǎn)任務(wù)，還承擔(dān)了信息服務(wù)系統(tǒng)總承、某軍用示范工程的總體論證和建設(shè)任務(wù)以及完好性監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)研制任務(wù)，為北斗系統(tǒng)的規(guī)?；?、體系化應(yīng)用做出了重要貢獻(xiàn)。三是裝備技術(shù)長(zhǎng)足進(jìn)步。在軍民融合式發(fā)展過(guò)程中，眾多民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用前沿技術(shù)解決了多項(xiàng)裝備技術(shù)難題。如北斗星通公司攻克了高動(dòng)態(tài)、高靈敏度、高精度、抗干擾、軍碼直捕和大容量監(jiān)收等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，提高了軍用衛(wèi)星導(dǎo)航裝備的技術(shù)水平。四是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)軍民融合式發(fā)展，很多民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，有些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為中、大型亦軍亦民高新技術(shù)企業(yè)，有些企業(yè)成為上市公司，利用其靈活的投（融）資機(jī)制為服務(wù)軍品科研生產(chǎn)注入強(qiáng)大活力。北斗星通公司的發(fā)展歷程充分證明了這一點(diǎn)。公司由原來(lái)十幾人的小企業(yè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展成為擁有員工約1300人、有三個(gè)事業(yè)部和六家控股子公司的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)大型企業(yè)，并成為衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)內(nèi)首家上市企業(yè)。

“民參軍”面臨的主要問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)行動(dòng)不自覺(jué)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，一些同志包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)企業(yè)心存偏見和疑慮，擔(dān)心用民營(yíng)企業(yè)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行控制和管理、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)保證、容易失密泄密等等。這些偏見導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)障礙重重、落實(shí)遲緩，制約了優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)從事軍品科研生產(chǎn)的進(jìn)程。二是準(zhǔn)入門檻太高，準(zhǔn)入程序復(fù)雜。“民參軍”需獲得“四證”，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)反映獲得“四證”門檻高、周期長(zhǎng)、準(zhǔn)入程序繁瑣復(fù)雜，造成不少擁有核心技術(shù)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)望而卻步，國(guó)有軍工集團(tuán)自我封閉的壟斷局面難以打破。三是信息渠道不暢，國(guó)防需求不明。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，信息不對(duì)稱是非軍工企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域第一位的困難④。一方面，民營(yíng)企業(yè)由于缺乏系統(tǒng)、權(quán)威和常態(tài)的信息溝通渠道，不能及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握軍品需求信息，難以提前儲(chǔ)備有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；另一方面，軍方對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量也缺乏及時(shí)全面了解，難以給民營(yíng)企業(yè)有針對(duì)性地指導(dǎo)和發(fā)布有關(guān)裝備需求信息，致使民營(yíng)企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)，喪失很多機(jī)會(huì)。四是財(cái)稅制度不合理，軍品計(jì)價(jià)不科學(xué)。國(guó)有軍工企業(yè)可從國(guó)家獲得可觀的能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)投入，而民營(yíng)企業(yè)卻無(wú)法享受此政策；在免稅待遇上，國(guó)企可直接免稅，民企僅能通過(guò)“先征后免”的政策爭(zhēng)取免稅，且存在退稅周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題；軍品計(jì)價(jià)規(guī)定“成本加5%”，這對(duì)于沒(méi)有國(guó)家的能力建設(shè)投入和很少預(yù)研經(jīng)費(fèi)等資金支持的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)明顯偏低，而且計(jì)價(jià)辦法總體架構(gòu)上不利于降低成本。五是體制機(jī)制不健全，法規(guī)政策不完善。目前在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一指導(dǎo)“民參軍”的決策機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能分散于政府和軍隊(duì)有關(guān)部門，沒(méi)有形成統(tǒng)一意志和政策執(zhí)行力，政府和軍隊(duì)有關(guān)部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致軍需民用相互脫節(jié)和資源浪費(fèi)；有關(guān)法規(guī)政策不完善，存在空白、相互沖突和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，比如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》明確規(guī)定私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等。此外，在人事政策方面，部分城市對(duì)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)人才引進(jìn)和戶口指標(biāo)控制嚴(yán)、辦理難度大，影響了對(duì)人才的吸引力，增大了人力資源成本。

三、加速推進(jìn)“民參軍”的對(duì)策建議

從整體上看，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)期發(fā)展，擁有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，具備了深度參與軍品科研生產(chǎn)的能力和條件。要從根本上解決民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，消除各種壁壘和障礙，加速健全和完善有關(guān)機(jī)制。

健全完善法律法規(guī)與政策機(jī)制。法律法規(guī)是建立和運(yùn)行軍品科研生產(chǎn)相關(guān)體制機(jī)制的依據(jù)和保障。要根據(jù)十八大關(guān)于加強(qiáng)軍民融合體制機(jī)制和法制建設(shè)的要求，進(jìn)一步健全完善有關(guān)法律法規(guī)和政策機(jī)制，為“民參軍”走上法制化、規(guī)范化道路提供法律保障。一是修改《公司法》和《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)，刪改不利于軍民融合和過(guò)度限制“民參軍”的條款；二是國(guó)家立法機(jī)關(guān)抓緊制定出臺(tái)《軍民融合促進(jìn)法》，對(duì)包括“民參軍”等軍民融合的有關(guān)重大問(wèn)題做出明確規(guī)范；三是修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》等技術(shù)基礎(chǔ)方面的頂層法規(guī)，增加有利于軍民融合的條款，消除技術(shù)壁壘的源頭障礙；四是地方政府出臺(tái)有利于“民參軍”的地方性法規(guī)政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，為“民參軍”創(chuàng)造有利條件。

健全完善準(zhǔn)入與退出機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到,“民參軍”已經(jīng)取得了一定成效，但門檻太高、準(zhǔn)入太難的問(wèn)題仍然比較突出，需進(jìn)一步健全完善“民參軍”的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面，要降低門檻，簡(jiǎn)化程序?！懊駞④姟毙枰@得“四證”，這對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)管理、保證產(chǎn)品質(zhì)量和防止失密泄密是必要的。但是“四證”的獲得較難、程序復(fù)雜。為此建議：要盡量縮短和簡(jiǎn)化“四證”獲取的時(shí)間和程序，主管部門應(yīng)及時(shí)受理有關(guān)申請(qǐng)，按時(shí)限要求完成認(rèn)證審查；將“四證”合并為“三證”，因武器裝備科研生產(chǎn)許可和武器裝備承制單位資格審查的主體內(nèi)容相近，可以考慮合并；改中間過(guò)程的復(fù)查制度為自查報(bào)告制度，減少?gòu)?fù)查頻次，這樣既達(dá)到了審查的目的，又可減輕主管部門的工作強(qiáng)度；對(duì)于已獲得“四證”的民營(yíng)企業(yè)，在其相對(duì)獨(dú)立的軍品科研生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)上重組或分立的子公司，要縮減重新認(rèn)證的內(nèi)容和程序；修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，按寬嚴(yán)相濟(jì)原則適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的許可范圍。另一方面，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的“民參軍”準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，基于標(biāo)準(zhǔn)公開公正評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入與退出，有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰，以維護(hù)正常的軍工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

健全完善信息交流與互動(dòng)機(jī)制。建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展的“需求牽引、技術(shù)推動(dòng)”，是健全完善軍方用戶與民營(yíng)企業(yè)之間的信息交流與互動(dòng)機(jī)制的主要目的，是加速推進(jìn)“民參軍”的重要環(huán)節(jié)。一要按照及時(shí)互通、有效傳遞、充分共享的原則，盡快搭建軍方與民營(yíng)企業(yè)信息交流和互動(dòng)的平臺(tái)。通過(guò)下發(fā)文件、招標(biāo)會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息、報(bào)紙雜志廣告等多種形式，加強(qiáng)軍方與民營(yíng)企業(yè)的信息交流。軍方把軍品需求信息及時(shí)地定向發(fā)布給民營(yíng)企業(yè)，使其有針對(duì)性地進(jìn)行科研生產(chǎn)；民營(yíng)企業(yè)及時(shí)把自己的相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和能力信息反饋給軍方，便于軍方在武器裝備科研生產(chǎn)中應(yīng)用民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，加快新技術(shù)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提升武器裝備的科研生產(chǎn)水平。二要按照軍方提需求、政府搞協(xié)調(diào)、企業(yè)抓落實(shí)的思路，建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接機(jī)制。對(duì)軍品科研生產(chǎn)中的重大項(xiàng)目或重點(diǎn)領(lǐng)域，軍方應(yīng)根據(jù)保密等級(jí)，有選擇地與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行溝通，可通過(guò)建立軍民融合園區(qū)、組織科技成果展覽和重大專項(xiàng)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，為軍民雙方提供直面溝通的機(jī)會(huì)，尤其是基礎(chǔ)性強(qiáng)、科技含量高、輻射作用大、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的重要項(xiàng)目，軍方要加強(qiáng)指導(dǎo)、民企要積極參與、政府要重點(diǎn)扶持。

健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。軍品科研生產(chǎn)迫切需要各方的參與，需要民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才。由于軍工集團(tuán)自成體系的格局限制了“民參軍”的進(jìn)入渠道，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，所以必須健全完善既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又適應(yīng)軍品科研生產(chǎn)特點(diǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一要制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。建立有效的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，包括競(jìng)爭(zhēng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)所必備的條件和法定手續(xù)、參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所遵循的行為準(zhǔn)則及交易規(guī)則等。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步貫徹《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技建設(shè)的指導(dǎo)意見》，使各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、方式與組織管理，合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)議、調(diào)節(jié)及仲裁，違約行為的懲處等問(wèn)題作出明確規(guī)定。軍方用戶應(yīng)借鑒外國(guó)的做法，對(duì)軍工集團(tuán)總承合同分類提出最低外包比例的硬性要求，打破軍工自成體系的行業(yè)壟斷格局，實(shí)行公平、公正、公開的招（投）標(biāo)，為民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。二要培育合格的競(jìng)爭(zhēng)主體。一方面，對(duì)現(xiàn)有軍工企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w制改革，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要扶持優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，促其提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持和鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，使其成為軍工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。三要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件。各級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等方面的法規(guī)政策，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)“民參軍”不僅僅是市場(chǎng)開放、允許進(jìn)入，還應(yīng)在科研投入、稅收減免、貸款貼息等方面給予大力扶持，在財(cái)政、稅收、土地、人才政策等方面與國(guó)有軍工企業(yè)一視同仁，對(duì)“民參軍”遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難要認(rèn)真研究、大力解決。

① 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:軍事科學(xué)出版社，2012.

② 侯光明.國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展研究[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

③ 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心.中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2013[M].北京:國(guó)防大學(xué)出版社，2013.11.

④ 第15屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)第14分會(huì)場(chǎng).軍民融合式發(fā)展論壇論文集[M].貴陽(yáng)2013.5.