相對發(fā)達地區(qū)應率先走開軍民融合深度發(fā)展路子

廣州警備區(qū)司令員 顏小明

（本文責任編輯：徐永漢）

堅持軍民融合式發(fā)展，是我黨領導國家建設、國防建設、軍隊建設的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。推動軍民融合深度發(fā)展，是黨的十八屆三中全會關于全面深化改革戰(zhàn)略部署的有機組成部分。我國經濟社會發(fā)展很不平衡，相對發(fā)達地區(qū)對全局的安全穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用，應充分發(fā)揮政治、經濟、社會、人才、科技優(yōu)勢，積極作為、先行先試，率先強力推進軍民融合式發(fā)展。這既是實現富國強軍的科學舉措，也是相對發(fā)達地區(qū)應盡之責。

率先確立科學發(fā)展的融合思路。認真貫徹落實《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規(guī)劃》，立足地區(qū)實際、著眼國家大局，率先確立科學發(fā)展的軍民融合思路。（一）樹立“一盤棋”思想，主動謀融合。走軍民融合發(fā)展之路，首要的是解放思想、更新觀念，擺脫傳統思想的束縛影響。在推動軍民融合深度發(fā)展的進程中，要積極適應國家安全形勢的新變化，牢固樹立國防和經濟建設“一盤棋”的思想，在深刻理解國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標要求的前提下，按照國家軍民融合發(fā)展的宏觀規(guī)劃，通盤籌劃中觀和微觀層面的設計，立足市場環(huán)境、戰(zhàn)場需要，科學定位經濟建設與國防建設效益目標，挖潛革新既重經濟效益又重軍事效益，找準軍事效益、社會效益和經濟效益的最佳結合點，在統籌兼顧中處理矛盾、在協調有序中促進發(fā)展。（二）統籌改革發(fā)展規(guī)劃，真正抓融合。只有把國防建設規(guī)劃計劃納入經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃計劃之中，才能把軍民融合深度發(fā)展真正落在實處。籌劃和推進經濟社會全面改革，要按照軍民融合深度發(fā)展要求，把握好經濟建設和國防建設兩個大局，切實把國防建設融入發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、結構調整和重大建設項目之中，做到力量共用、成果共享、資源整合。尤其在城市建設、交通運輸、郵電醫(yī)療等與軍事密切相關的行業(yè)，軍隊和地方要共同研究論證，內容要相互銜接配套，形成一個有機整體。相關行業(yè)、有關部門與各級政府在制定本行業(yè)、本部門、本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，也應落實國防需求，兼顧軍地建設功能的融合，做到既算經濟賬又算國防賬。（三）理順工作體制機制，高效搞融合。實現軍民融合深度發(fā)展，關鍵是要建立完善軍民統籌協調的體制機制，促進國防與經濟良性互動。在體制方面，要建立專門執(zhí)行機構。結合政府機構改革，推進軍民融合發(fā)展領導管理體制改革，緊緊圍繞融合式發(fā)展的規(guī)劃、協調、監(jiān)督等具體管理事務，調整有關部門和保障機構的組織結構，整合有關職能，明確職權界限，形成常設、權威、統一的對口執(zhí)行部門，全面負責本轄區(qū)軍民融合式發(fā)展項目的組織實施，督導軍民融合式發(fā)展有效落實。在機制方面，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，以經濟手段為根本，以行政手段為支撐，以法律手段為保證，完善論證機制、協調機制、競爭機制、監(jiān)督機制，建立良性的軍民融合動態(tài)運行機制。（四）深化全民國防教育，自覺促融合。營造全民重視融合、自覺融合的濃厚氛圍,是推進軍民融合深度發(fā)展的思想基礎。據有關資料顯示，當前我國一些地區(qū)國防教育通常只滿足于領導講了、文件發(fā)了、計劃做了、活動搞了，沒有真正進入社會、進入頭腦。要做好軍民融合這篇文章，就要加大國防教育融入全民素質教育的力度，把國防教育融入地方黨委政府工作形成領導意志，把國防教育納入全民素質教育形成統一規(guī)劃，把國防教育納入社會教育形成全民共識，真正使軍民融合深度發(fā)展成為一種全民自覺。

率先開辟切實可行的融合路徑。自覺從國家安全穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極主動調動社會資源，率先開辟覆蓋面廣、重點突出、切實可行的融合路徑。（一）共用完善發(fā)達的基礎設施。積極借助鐵路、公路、航空、水運和管道組成的綜合交通運輸網絡，輻射全國、通達世界、技術先進和業(yè)務全面的信息通信基礎網絡，按照功能兼容、合建共用、平戰(zhàn)結合的原則，整合資源配置，賦予現有基礎設施國防功能，在新的重大基礎設施建設規(guī)劃中加大貫徹國防需求比重，努力推進基礎設施對接未來戰(zhàn)場。當前尤其要抓住全面深化改革這一機遇，在公路、鐵路、機場、電網、通訊和廣播電視建設改革，石油天然氣、有色金屬等戰(zhàn)略物資的開發(fā)儲備和管道建設改革，水資源開發(fā)利用和保護改革等方面，及時把國防和軍事上的需求和功能考慮進去。（二）融入調整轉型的產業(yè)結構。抓住深化經濟組織改革、產業(yè)結構調整、產業(yè)轉型升級這一契機，努力在軍民產業(yè)整合融合上趟開路子。建立軍民產業(yè)協作關系，逐步形成由主承包商、分承包商和供應商組成的生產組織結構，在產業(yè)轉型升級中實現軍需民用有機對接。在轉變經濟發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整轉型中，及時把國防軍工產業(yè)納入本地區(qū)產業(yè)結構調整轉型體系，大力發(fā)展軍民結合融合產業(yè)，尤其是軍民兩用高技術產業(yè)、軍工優(yōu)勢產業(yè)，形成軍民產業(yè)轉型升級有機結合的組織布局。（三）同享前沿先進的科技成果。改革開放三十多年來，科技園區(qū)如雨后春筍般涌現，高新技術產業(yè)迅猛發(fā)展，科學技術發(fā)展成為推動經濟社會發(fā)展的強大引擎，科學技術融合是軍民融合中最重要的內容，也是最有力的黏合劑。軍隊應根據信息化戰(zhàn)爭和自身武器裝備的需要，提出合適、合理的科技需求，地方政府要積極探索軍民科技結合的新途徑、新方法，在科技發(fā)展中貫徹國防需求。無論是主戰(zhàn)場的成熟科技產業(yè)，還是重大科學技術的研發(fā)，從立項開始就要“寓入”國防功能，并將國防需求貫穿于建設發(fā)展過程的始終。（四）合育軍地兼容的人才隊伍。完善軍民結合的人才培養(yǎng)體系，借助高校的學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢為部隊培育人才，尤其要加強軍隊緊缺科技人才、重點崗位技術人才和管理干部的培養(yǎng)，積極為部隊培養(yǎng)一大批擁有高學歷兼具各類專業(yè)技術資格的復合型指揮干部和各類專業(yè)技術人才隊伍。充分吸納社會優(yōu)質人才為國防建設服務，注重發(fā)揮高、精、尖的人才優(yōu)勢，實行特招特聘專家、預備役軍官動員征召等制度，吸引大批社會高層次人才到部隊科研、技術保障、醫(yī)療衛(wèi)生等崗位發(fā)揮作用。加強“儲才于民”，按照打仗需要什么人才就儲備什么人才的原則，搞好預備役軍官登記管理，編好民兵應急隊伍、支援隊伍和儲備隊伍。

率先形成齊抓共管的融合推力。充分調動地方黨委政府、軍事機關和廣大干部群眾，特別是國防動員和后備力量系統的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全社會共識和力量，率先形成齊抓共管軍民融合的強大推力。（一）切實加大黨管武裝力度。在信息時代、改革開放條件下，各種思潮交匯、價值取向多元，影響軍民融合深度發(fā)展的深層次矛盾和不確定性因素多，加上軍民融合發(fā)展本身是復雜的實踐活動，務必發(fā)揮黨委的核心領導作用，務必加大黨管武裝力度。各級黨委應充分認清黨管武裝在推進軍民融合發(fā)展中的重要地位作用，切實增強政治意識、政權意識、大局意識、責任意識，嚴格落實地方黨委議軍、武委會例會、黨管武裝工作述職等制度，把軍民融合深度發(fā)展納入黨委議事日程，把履行務軍興武職責納入黨政干部任期目標責任制，著力解決軍民融合發(fā)展中的重大問題，把好軍民融合發(fā)展的正確方向，確保軍民融合深度發(fā)展在良性軌道上運行。（二）不斷拓展政府參與深度。地方政府是領導管理地區(qū)國防建設的行為主體。應不斷拓展各級政府參與國防和軍隊建設的深度和廣度，發(fā)揮各級政府的職能作用加強對軍民融合深度發(fā)展的管理和督導。應在轉變政府職能、深化行政體制改革中，明確國防職責，落實機構人員，理清工作關系。應制訂地方性專項規(guī)劃、意見，強化對軍民融合的統籌引領，配套出臺引導軍民融合深度發(fā)展的稅收、補貼等政策，引導市場在資源配置中充分發(fā)揮保障國防的作用。應科學運用行政手段、經濟手段和法律手段，抓好軍民融合規(guī)劃落地，突出抓好基礎設施軍民合建共用、經濟發(fā)展貫徹國防要求、推進國防信息系統建設、加強軍地聯合“雙應”體系建設等方面的融合發(fā)展。應順應社會化保障發(fā)展趨勢，加快軍隊保障社會化進度，拓展社會服務軍隊的領域，探索運用社會資源保障軍隊行動的有效辦法，建立起開放的社會保障機制，不斷提高社會保障軍隊的能力水平。（三）大力強化軍事機關職能。各級軍事機關應發(fā)揮雙重領導優(yōu)勢，積極參與地方黨委政府組織的活動、會議，及時向地方黨委政府匯報上級關于加強軍隊建設的重要指示精神，匯報國防動員和后備力量建設基本形勢，匯報需要地方黨委研究解決的有關問題，力求國防建設項目的立項、設計與地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結合。要加強對國防建設的具體組織指揮，凡上級部署的重大軍事任務、下達的重要指示，要及時為地方黨委提供決策依據，形成統一意志和決心，防止以行業(yè)設置壁壘，防止應付了事。要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，定期協調召開軍地聯席會議，研究軍民融合發(fā)展的重大問題。（四）突出建好用好后備力量。推進地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，重點是要把寓軍于民、兵民合一的國防后備力量建好用好，切實把部隊建設常用、急時應急多用、戰(zhàn)時打仗必用的后備人才編好用好，尤其要把預備役部隊、民兵應急隊伍和作戰(zhàn)支援隊伍編實建強，并逐步提高隊伍編組的行業(yè)化、專業(yè)化和信息化水平，切實完善應急應戰(zhàn)力量體系。廣泛組織民兵預備役人員宣傳黨的政策方針，帶頭踐行社會主義核心價值觀，大力開展和諧創(chuàng)建活動，不斷鞏固加強軍政軍民團結，積極發(fā)揮軍民融合的政治效應。積極組織國防動員系統服務社會建設，參與地方重點工程和城市化建設，做好扶貧幫困、助學興教等工作，以實際行動為民服務。積極組織民兵預備役力量參加搶險救災、應急救援、反恐維穩(wěn)和維護社會治安秩序等非戰(zhàn)爭軍事行動，發(fā)揮好應急處突的社會效應。

率先建立依法規(guī)范的融合保證。在全面深化改革、建立健全依法治理體系中，著力完善保障軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)體系，率先把軍民融合發(fā)展納入法制化軌道。（一）增強法律規(guī)范。把軍民融合深度發(fā)展納入依法行政范疇，全面推進軍民融合深度發(fā)展立法工作，依據國家通用法規(guī)和相關政策規(guī)定，對企業(yè)法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等與軍民融合發(fā)展緊密相關法律作進一步細化，規(guī)范軍民融合發(fā)展的有關條款，出臺配套的地方法規(guī)，明確軍民融合發(fā)展的原則、措施、辦法及政策界限，明確各級各部門的職責義務，構建完善協調多元利益、處理各方關系的法律規(guī)范，為解決國防建設與經濟社會建設不接軌、不配套、不適應等問題奠定堅實的法制基礎。（二）堅持依法推進。把推進軍民融合納入依法行政體系，政府依據法律賦予的職能、職責、職權科學制定軍民融合政策導向，依法引導軍民融合向深度發(fā)展。加強財政政策引導，通過預算支出、重點項目投資、軍品生產免稅、轉移支付、財政補貼等多種形式，建立國防項目費用軍民融合投入機制。加強產業(yè)政策引導，發(fā)改、工業(yè)和信息產業(yè)等有關部門在優(yōu)化產業(yè)組織，調整產業(yè)結構，促進產業(yè)協調，發(fā)展高新科技產業(yè)過程中，賦予國防功能項目相應的優(yōu)先權利、優(yōu)惠條件。（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、社會和輿論監(jiān)督作用，把落實國防法規(guī)情況納入各級人大和司法部門監(jiān)督范圍、納入群眾監(jiān)督和黨組織監(jiān)督范疇，軍地定期或不定期組織聯合執(zhí)法檢查，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對不執(zhí)行國防法規(guī)、不履行國防義務的單位和個人，堅決依法實施處罰，真正做到依法決策、依法辦事，切實維護國防法規(guī)的嚴肅性和權威性，推進軍民融合發(fā)展在法制軌道上深入發(fā)展。