芻議現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及改進(jìn)措施

馬志剛

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)通過過搜集、匯總和計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)事物的面貌與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行反映的重要工作。隨著迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日益激化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)計(jì)工作越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

1.現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)和重要性

（1）現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：①數(shù)量性。它可以借助某一事物在特定的時(shí)間和特定方面的數(shù)量特征的定量或定性分析，為正確地進(jìn)行決策提供依據(jù)。②綜合性。從統(tǒng)計(jì)的整體信息來看，其涉及到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化、科技和人民生活的宏觀和微觀的各個(gè)方面，也可以對(duì)不同的事物做有聯(lián)系的綜合性分析也可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>

（2）現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的重要性。作為統(tǒng)計(jì)制度主要內(nèi)容包含確立管理體制的運(yùn)行方式、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和計(jì)算方法。當(dāng)以個(gè)企業(yè)的一整套科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)工作制度建立完善起來之后，可以發(fā)揮很多作用，如，對(duì)企業(yè)某一特定時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)的反映，對(duì)企業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行反映，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效益、速度和效率進(jìn)行反映，反映企業(yè)的諸多數(shù)量與質(zhì)量特性，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行反映。

2.現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

2.1統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，數(shù)據(jù)收集難度大

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、所有制形式的多元化發(fā)展，各種無主管部門的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷涌現(xiàn)，原有的由行業(yè)主管分級(jí)收集、匯總報(bào)送的統(tǒng)計(jì)渠道逐步減少，統(tǒng)計(jì)工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，特別是面廣量大的小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，且對(duì)統(tǒng)計(jì)的支持和配合程度下降。還有一些調(diào)查對(duì)象出于自身利益等方面考慮，不愿意提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)部門獲取真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的難度越來越大。

由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，私企的管理水平很難提高，監(jiān)控難度大，對(duì)這些工業(yè)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的數(shù)據(jù)采集的工作量大，難度大。

2.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性降低

對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的第一位的要求是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但現(xiàn)實(shí)中，一些單位不顧事實(shí)根據(jù)的實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)出數(shù)字，憑想象設(shè)計(jì)指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)虛構(gòu)，出假數(shù)據(jù)或者有意瞞報(bào)數(shù)據(jù)、隨意捏造數(shù)據(jù)，這些都對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成很大影響。

2.3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性、完整性

不同行業(yè)、不同規(guī)模的單位或部門的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算的差異很大，很難從正常渠道獲得所需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)，很多時(shí)候只能依靠統(tǒng)計(jì)人員自己根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行估算，加上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是事后統(tǒng)計(jì)的，無法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，信息的時(shí)效性就很差了。

在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)遺漏統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不完全、調(diào)查資料缺乏暢通的渠道和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法等情況時(shí)，會(huì)造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性的欠缺。

2.4現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作受到過多行政干預(yù)的干擾

由于受各級(jí)政府目標(biāo)管理任務(wù)的影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般都帶上了很重的政治色彩。凡是涉及到本地或本單位、部門的利益或者政績(jī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都被領(lǐng)導(dǎo)管理，大作數(shù)字文章。統(tǒng)計(jì)管理體制不具備抗干擾能力，統(tǒng)計(jì)人員只得服從領(lǐng)導(dǎo)意志。

2.5統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)氛圍薄弱

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不牢固，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，填報(bào)的數(shù)據(jù)不真實(shí)，甚至有的還存在嚴(yán)重的虛報(bào)、瞞等現(xiàn)象。目前全社會(huì)支持統(tǒng)計(jì)工作的氛圍薄弱，被調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不支持，不愿意提供統(tǒng)計(jì)信息，很多單位存在應(yīng)付的心態(tài)，很多不愿意真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

3.現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)措施

3.1改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制

目前，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都是受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只是對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員的任用和調(diào)配不干預(yù)，也沒權(quán)干涉。在上述考核制度的影響下，許多統(tǒng)計(jì)部門和人員不能堅(jiān)持原則，而屈服于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)弄虛作假。因此，要在建立統(tǒng)計(jì)工作行政獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行改革，實(shí)行人、財(cái)、物垂直管理的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制，讓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)真正為國(guó)家負(fù)責(zé)，讓國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一管理，為地方政府和企事業(yè)單位的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，只有這樣才能將各級(jí)政府和部門對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)減少到最低限度，才能有效地發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)工作的整體性功能。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善監(jiān)管制度

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，提高法律的可操作性，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。第一，要加大普法力度，大力開展統(tǒng)計(jì)有關(guān)法規(guī)的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。第二，要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查頻率和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，讓法制與統(tǒng)計(jì)有機(jī)結(jié)合，以法治統(tǒng)計(jì)工作。聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法大檢查，對(duì)違法案件進(jìn)行處罰和曝光，對(duì)于弄虛作假者，一經(jīng)查出應(yīng)予以嚴(yán)懲，營(yíng)造全民參與、全民了解的氛圍，使統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)深入人心。

3.3建立健全干部績(jī)效考核機(jī)制

當(dāng)前，絕大多數(shù)地區(qū)、部門干部的任免，還是以年底的各項(xiàng)考核指標(biāo)為依據(jù)。而年底的各項(xiàng)考核指標(biāo)，又是以統(tǒng)計(jì)年報(bào)上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。這樣就不可避免地出現(xiàn)各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)為了各自的利益，為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，而要求甚至是強(qiáng)迫統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，以至于不斷出現(xiàn)偏離本地區(qū)、本部門實(shí)際情況的失實(shí)數(shù)據(jù)。所以，要按照"定性和定量"相結(jié)合的原則來制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和規(guī)范的長(zhǎng)效考核機(jī)制完善起來。對(duì)指標(biāo)完成情況的考核的確定，要走群眾路線，堅(jiān)持客觀、公正的評(píng)價(jià)原則，將隨機(jī)抽樣與群眾測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合，要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行事后監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰那些弄虛作假和騙取名利者，杜絕那些"數(shù)字出官"、"官出數(shù)字"等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度方法

要認(rèn)真甄別現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的使用價(jià)值，對(duì)那些已經(jīng)過時(shí)或者沒有多少使用價(jià)值的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行精簡(jiǎn)和合并，要將一些新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如：反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)、全面小康社會(huì)和建設(shè)的指標(biāo)和自主創(chuàng)新計(jì)指標(biāo)增加進(jìn)來。要對(duì)全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的頻率適當(dāng)減少，擴(kuò)大抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查的覆蓋面，進(jìn)一步減少統(tǒng)計(jì)成本，不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，提高統(tǒng)計(jì)的可操作性。

3.5提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

緊緊圍繞提高統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量及政府統(tǒng)計(jì)公信力開展工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)計(jì)工作是專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。統(tǒng)計(jì)工作涉及的面較廣，這就要求統(tǒng)計(jì)工作者要有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。職業(yè)道德是每個(gè)行業(yè)對(duì)各自從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)的基本要求，同樣，作為統(tǒng)計(jì)工作者，要緊緊圍繞"忠誠統(tǒng)計(jì)，樂于奉獻(xiàn)，不出假數(shù)，真實(shí)可信"的統(tǒng)計(jì)理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力提升統(tǒng)計(jì)人的綜合素質(zhì)和思想素養(yǎng)。要狠抓全體統(tǒng)計(jì)人的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的培訓(xùn)。采取各種措施來提高統(tǒng)計(jì)人員的自身素質(zhì)，要著手培養(yǎng)和提高基層工作人員的素質(zhì)，采取定期培訓(xùn)或考核的辦法不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們熟練掌握統(tǒng)計(jì)新知識(shí)、新方法，特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，并做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

總之，統(tǒng)計(jì)工作要不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新規(guī)律，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督功能，充分發(fā)揮并不斷拓展統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要職能，充分發(fā)揮并不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，使統(tǒng)計(jì)工作真正為和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)。 [科]