潘家華：釜底抽薪治“本”為主

毛麗冰

據(jù)國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)零售商統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月12日，全國網(wǎng)民一年花費(fèi)8.7億元在口罩、空氣凈化器等對抗霧霾的用品上，其中買口罩的人比2012年多了181%。增加的不只是數(shù)量，還有地域——江浙滬和北京因霧霾問題走到了一起，江蘇購買口罩等防護(hù)用品的人群超越了北京。當(dāng)每一位公民都不可避免地要為這種災(zāi)難氣候埋單的時(shí)候，各地也都在出臺(tái)相應(yīng)的治理措施，但是效果不盡如人意，我們更愿意寄希望于一陣大風(fēng)或者一次冷空氣降臨來驅(qū)散霧霾。“目前的措施都是在治‘標(biāo)，已經(jīng)本末倒置了。”國家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華一語中的。

專注研究環(huán)境和氣候政策近30年、曾獲劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，潘家華對中國在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣深感焦慮，他對治理霧霾“有一些自己的想法”。在潘家華看來，標(biāo)本兼治更要治“本”，包括要讓公共資源均衡配置、讓市場在資源配置中起決定性作用、要引導(dǎo)理性消費(fèi)、要利用好“兩種資源，兩個(gè)市場”等措施，政府從中做好監(jiān)管和服務(wù)功能，而不是參與市場行為的運(yùn)動(dòng)員，“治本就是要釜底抽薪”。

霧霾是長時(shí)間積累而產(chǎn)生

《經(jīng)濟(jì)》：您怎么看近兩年尤其是2013年下半年我們國家大范圍集中出現(xiàn)的霧霾天氣？

潘家華：首先，霧霾是工業(yè)發(fā)展的階段性產(chǎn)物。進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展的后期階段，政府如果沒有一些特殊的、強(qiáng)制性的政策和管制，那么霧霾的出現(xiàn)就成為必然。因?yàn)闅v史上無論是工業(yè)化最早的國家——英國，還是美國、日本，都出現(xiàn)過這樣的情況。

霧霾的產(chǎn)生是一個(gè)長時(shí)間積累的過程——“冰凍三尺，非一日之寒”。平時(shí)大家并不一定注意，一旦在短時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)霧霾天氣了，大家就感覺到“狼來了”。其實(shí)“狼”早就在那了，只是沒有引起注意，或者大家的關(guān)注點(diǎn)還不在那里。但是，由于現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快、城市的發(fā)展、人們收入水平的提高，大家的要求也提高了，關(guān)注的焦點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變——從有沒有水喝到要喝干凈、健康的水了。

中國的制造業(yè)和污染源過度集中

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)大家的焦點(diǎn)更多地集中到霧霾帶來的惡果時(shí)，各級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)各種治理措施，但是效果還是不太令人滿意。在霧霾產(chǎn)生和治理的過程中，中國的情況與世界上其他國家有什么不同？

潘家華：中國的發(fā)展與其他工業(yè)化國家的發(fā)展過程區(qū)別很大，治理霧霾的方式就應(yīng)當(dāng)有所不同。首先，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是前無古人的。城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模大，每年超過1600萬人口進(jìn)入城市，要生活、工作，進(jìn)而帶來交通等問題。顯然，其他發(fā)達(dá)國家不可能有這么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。

第二，我們的工業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家不同。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展的過程中，盡管工業(yè)發(fā)展得很快，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也有所上升，但從來不會(huì)超過第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)從來都是處于一個(gè)比較高的位置。而我國的工業(yè)占GDP份額長期以來是超過第三產(chǎn)業(yè)的，我們的投資規(guī)模很大，但是治理相對滯后，投資的速度永遠(yuǎn)大于治理的速度，所以導(dǎo)致污染物一直累積和提升。

第三，我們的“先污染后治理”的觀念還沒有扭轉(zhuǎn)過來，“可持續(xù)發(fā)展”很難落到實(shí)處。政府考核的是GDP，很多人的意識(shí)都是“可以允許一定程度上的污染，但是我得先掙錢，我得先發(fā)展”，這與我們目前所處的發(fā)展階段有關(guān)。

第四，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法的成本和代價(jià)遠(yuǎn)低于守法的成本、代價(jià)。我國有各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也有各級(jí)環(huán)保部門。但是我們現(xiàn)在有一部分環(huán)保監(jiān)管人員和污染企業(yè)已經(jīng)變成“貓鼠成為好朋友”了，處罰就是象征性的，污染企業(yè)成為政府的“搖錢樹”。這與發(fā)達(dá)國家“法律就是法律，標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)，媒體老百姓都可以來監(jiān)管”完全不相同。但是我們現(xiàn)在在強(qiáng)勢政府的政治環(huán)境之下，政府如果不作為，如果與企業(yè)同流合污，那么我們這個(gè)環(huán)境就沒法治理。這個(gè)很難改變，但也正是我們要改變的。

第五，中國的制造業(yè)和污染源過度地聚集在一起。相對而言，歐洲的產(chǎn)業(yè)布局就比較注重資源均衡配置。中國因?yàn)樾姓?quán)力的高度集中，造成對經(jīng)濟(jì)資源的相對壟斷。比如北京，本來是政治文化中心，不具備水資源和良好的氣候等發(fā)展工業(yè)的條件，但是不少高污染、高耗能的企業(yè)都搬到這里來，有的企業(yè)最后又被搬走。還有最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療、文化、交通資源統(tǒng)統(tǒng)都?jí)艛嘣诒本?。如果把清華大學(xué)搬出北京，至少會(huì)減少50萬人口。如果把首都第二機(jī)場放到唐山，至少為北京減少50萬的流動(dòng)人口，相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)將為唐山增加10萬-20萬的就業(yè)機(jī)會(huì)，唐山就不會(huì)只關(guān)注生產(chǎn)鋼鐵了。所以，當(dāng)行政資源的高度集中造成經(jīng)濟(jì)資源的高度壟斷后，污染源也集中了。

政府要做好監(jiān)管和服務(wù)

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，怎么治理才能有效遏制霧霾產(chǎn)生？

潘家華：我覺得應(yīng)該標(biāo)本兼治。目前的措施都是在治“標(biāo)”，所以有點(diǎn)本末倒置。比如北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)單雙號(hào)限行制度，在限號(hào)的情況下，有錢的人會(huì)再買另外一個(gè)號(hào)進(jìn)行補(bǔ)充。這樣導(dǎo)致北京市的車更多了，占地面積更大了。地面交通擁堵，北京又發(fā)展龐大的地下交通體系。但是，高峰時(shí)段的地鐵同樣擠不上去。因?yàn)橛衼碜匀珖鞯氐倪@么多人在這里，交通再發(fā)達(dá)，路修得再多也解決不了問題，就像是“水多了摻面，面多了摻水”，這就是治“標(biāo)”的惡果。

治“本”才是關(guān)鍵，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面考慮。第一是要落實(shí)十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出的“要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。比如，以其大學(xué)聞名于世的劍橋、牛津等，都是大學(xué)中的城市，也是城市中的大學(xué)。現(xiàn)在再來看北京，原來已經(jīng)搬出北京的中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)，后來又要回來，要在北京建校。原來在河北保定的華北電力大學(xué)，結(jié)果現(xiàn)在也要搬到北京來。這些規(guī)劃都沒有考慮空間的均衡配置。不僅如此，還要進(jìn)一步壟斷資源。比如，中國長江三峽集團(tuán)公司為什么一定要到北京來呢？北京的成本這么高。在湖北宜昌對當(dāng)?shù)厥嵌啻蟮慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)啊。企業(yè)很多決策都是非理性的，但是因?yàn)樾姓Y源高度集中，好辦事兒，所以大家都想要到首都來。endprint

（記者：在現(xiàn)在這個(gè)情況下，再去重整資源進(jìn)行均衡配置，很多人會(huì)認(rèn)為成本過高，太難執(zhí)行。）成本高也得做，不做就沒有希望，就解決不了根本問題。相對于整個(gè)社會(huì)成本——比如進(jìn)城務(wù)工者，他們離開家鄉(xiāng)、妻兒。家里的留守老人、留守兒童，相較對他們的心理、對他們下一代帶來的影響而言，治理霧霾的成本就相形見絀了！所以，要把社會(huì)公共資源均衡配置是治理霧霾釜底抽薪中最重要的。

第二，就是我們現(xiàn)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)經(jīng)常談到的產(chǎn)能過剩的問題。我們現(xiàn)在還在治“標(biāo)”，通過壓產(chǎn)能來治理產(chǎn)能過剩，靠行政資源對企業(yè)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。既然有各種既定的標(biāo)準(zhǔn)，政府就應(yīng)該退出，負(fù)責(zé)做好監(jiān)管，執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。不能因?yàn)橹醒胂挛募f要治理霧霾，就盲目關(guān)停企業(yè)，等風(fēng)頭過了，再冒出來。這樣完全不管用。所以說，政府一定要擺正自己的位置，不做運(yùn)動(dòng)員，不要越位、不要缺位，依靠規(guī)則做好裁判員，這才是真正的治“本”。對于市場、企業(yè)不要人為地去淘汰，要按法律、按標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。

治“本”的第三個(gè)方面，就是讓市場在資源配置中起決定性作用。企業(yè)掙不掙錢他自己知道，他們會(huì)自己去發(fā)現(xiàn)商機(jī)，去抓住并放大商機(jī)，沒必要讓政府刻意去強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)，而應(yīng)讓市場去配置資源。政府應(yīng)該做的就是在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，在基礎(chǔ)措施方面做好服務(wù)。

第四，要引導(dǎo)消費(fèi)者理性、合理地消費(fèi)。我覺得我們的房地產(chǎn)已經(jīng)瘋狂了，造成很大的資源浪費(fèi)。有些人手里屯著幾套甚至十幾套房子，但是他們只住一套，另外的房子放著當(dāng)資產(chǎn)儲(chǔ)備，但是房屋是有壽命的，空間是有限的。他們這樣占著很多資源不用，別的房屋就得建得更多，造成更多資源的浪費(fèi)，所以現(xiàn)在房屋空置率這么高。如果這些資源都能好好地利用起來，那就沒這么多的浪費(fèi)了。如果實(shí)行征收房產(chǎn)稅，第一套房用于自住全都免稅，第二套征30%的稅，第三套征50%的稅，那么閑置的房產(chǎn)就會(huì)逐漸放到市場上，房價(jià)就會(huì)降下去。所以我們要在消費(fèi)層面鼓勵(lì)消費(fèi)者理性地、負(fù)責(zé)任地、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任地消費(fèi)，而不是奢侈、奢華、妄加的消費(fèi)方式，還必須讓不理性的消費(fèi)者承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。政府也不用擔(dān)心這部分富人會(huì)把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外去，因?yàn)閲獾亩愂崭?、更?yán)格。

第五，要利用“兩種資源，兩個(gè)市場”，合理配置國際資源和國內(nèi)資源，充分利用國際市場和國內(nèi)市場。比如，我們需要澳大利亞的鋼鐵，就可以在澳大利亞或者巴西把鐵礦石煉成鋼鐵再運(yùn)回來，這樣既增加對方的就業(yè)又幫助他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后我們又利用了優(yōu)質(zhì)資源。所以，該轉(zhuǎn)移到國外的就轉(zhuǎn)移到國外，該從國外進(jìn)口的從國外進(jìn)口。

做好這5個(gè)方面才能釜底抽薪根治霧霾，是真正的治“本”。

《經(jīng)濟(jì)》：這幾個(gè)方面實(shí)施起來都需要時(shí)間、都有難度，您覺得哪個(gè)最難、可能遇到的阻力更大？

潘家華：最難的就是政府如何擺正自己的位置，政府不能認(rèn)為自己是萬能的，要正確處理好空間、資源的配置問題。政府?dāng)[正自己的位置后，很多國家治理霧霾的成功經(jīng)驗(yàn)，我們都可以借鑒。endprint