中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：“穩(wěn)中求進(jìn)”促“改革”

馬紅麗

2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或?qū)⒏淖?/p>

會(huì)議召開前，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、國家信息中心等政府研究機(jī)構(gòu)均建議，將2014年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速下調(diào)為7%，以便為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留更多空間；也有不少專家、學(xué)者預(yù)測(cè)2014年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%或7.8%。然而，會(huì)議并沒有給出明確預(yù)期目標(biāo)，而是提出“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度?！边@是為什么？在會(huì)議召開前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)的專家們又是如何看待這個(gè)“結(jié)果”的？

對(duì)于這個(gè)“結(jié)果”，有專家堅(jiān)定地認(rèn)為，“此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有明確提及增長目標(biāo)，并不意味著中央將在全國層面上淡化對(duì)GDP的考核。2014年的經(jīng)濟(jì)增長還是會(huì)與2013年保持一致?！币灿袑＜覍?duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說：“雖然目標(biāo)沒明確，但政府能夠容忍的經(jīng)濟(jì)增長底線應(yīng)該在7.2%附近?！彼硎荆?.2%這個(gè)數(shù)字是根據(jù)李克強(qiáng)總理在全國工會(huì)第16次代表大會(huì)的講話中提到，保證新增就業(yè)1000萬人（特別提到2013年新增大學(xué)畢業(yè)生699萬）、需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長而來。

專家指出，這次會(huì)議的結(jié)果本身就表現(xiàn)了“改革創(chuàng)新”這一核心方向。這表示，政府不再簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)GDP了，而是“讓市場(chǎng)起決定性作用”，如果2014年經(jīng)濟(jì)受到比較大的外在沖擊，政策將不會(huì)不顧“后遺癥”來刺激短期需求，非得把增長維持在7.5%的上方。

站在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻，糾結(jié)于2014的目標(biāo)是7.5%還是7.2%抑或7%并不是核心問題。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言，更為迫切的需求在于，怎么“改革”？如何在去產(chǎn)能過剩時(shí)，不點(diǎn)燃債務(wù)問題？如何在維持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)斷崖式增長的情況下，在制度與運(yùn)行兩個(gè)層面有效對(duì)債務(wù)雷區(qū)進(jìn)行“拆雷”工作，這些都將成為未來數(shù)年的改革重點(diǎn)。

多舉措深化改革

改革是艱巨而重大的任務(wù)，改革意味著要徹底的刮骨療傷。會(huì)議要求把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著會(huì)議的閉幕，各部委都抓緊傳達(dá)會(huì)議精神，落實(shí)改革政策。

作為指導(dǎo)中國總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門的國家發(fā)展改革委，在會(huì)議閉幕的第二天，在京召開了全國發(fā)展和改革工作會(huì)議，迅速傳達(dá)了會(huì)議精神。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史作了題為《堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 銳意改革創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央的決策部署，堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作方面，必須堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展改革系統(tǒng)要會(huì)同有關(guān)部門抓好5個(gè)方面的工作。一是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。二是出臺(tái)配套政策。推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。三是編制配套規(guī)劃。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。四是開展試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

糧食安全首次被排在首位，可見其重要性。農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦在組織學(xué)習(xí)會(huì)議精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，2014年要突出抓好6個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是通過完善制度安排保護(hù)耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。三是突出體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)要繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。四是以種業(yè)、農(nóng)機(jī)化和信息化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。五是加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。重點(diǎn)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。六是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長周生賢強(qiáng)調(diào)，要全面把握和認(rèn)真落實(shí)中央確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)會(huì)議精神，決不以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度。他指出，在深化改革方面，要加快建立健全生態(tài)文明制度，深化生態(tài)文明體制改革，要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。加快環(huán)境保護(hù)稅立法，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。

關(guān)于財(cái)稅改革。財(cái)政部部長樓繼偉指出，現(xiàn)階段，深化稅制改革需要把握以下幾點(diǎn)：一是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是堅(jiān)持稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)、有增有減，保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定。既要考慮保障國家事業(yè)發(fā)展和人民生活的正常需要、適當(dāng)集中財(cái)力，也要考慮有關(guān)方面特別是企業(yè)和居民的承受能力。三是有利于培育地方主體稅種，調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性和自主性。四是盡可能不開征新稅種，適當(dāng)簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單透明，減少自由裁量權(quán)，降低征管成本。五是加快稅收立法步伐，推進(jìn)依法治稅。

如何做好2014年的經(jīng)濟(jì)工作？會(huì)議指出，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。endprint