推進(jìn)體制改革要減少行政層次

趙振華

目前，我國從中央到地方實(shí)行的是五級政府制。從世界各個(gè)國家的情況來看，一般實(shí)行的是四級政府制。研究表明，行政層次過多成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙之一。要想充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的促進(jìn)作用，就必須相應(yīng)地減少行政層次。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革”，為未來我國政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向，這就是橫向?qū)嵭写蟛块T制，縱向減少行政層次。減少行政層次，就意味著要減少一級政府，那么究竟減少哪一級政府，減少之后需要什么樣的配套改革顯然是需要精心設(shè)計(jì)。

從我國的實(shí)際情況來看，減少地級市政府必然成為可行的選擇。改革開放之后我國實(shí)行地級市管理縣的制度，應(yīng)該說是有其積極的一面，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，地級市對縣域經(jīng)濟(jì)的制約作用也愈益突出和明顯。要從根本上解決這一問題，必須釜底抽薪，取消地級市?！稕Q定》明確指出有條件的地方要探索推進(jìn)省直管縣（市）的體制。如果條件成熟，每一個(gè)省都直接管理縣，顯然就意味著要弱化地級市的功能，甚至取消地級市。其實(shí)，問題到此還遠(yuǎn)未結(jié)束，還需要進(jìn)一步思考的是，取消地級市政府后面臨的問題。

目前我國小的省區(qū)下轄幾十個(gè)縣區(qū)，比較容易管理，而大的省區(qū)下轄100多個(gè)甚至接近200個(gè)縣區(qū)，顯然管理幅度過大，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理難度大大增加。如何破解這一難題，可供選擇的思路有以下3個(gè)方面。

一是擴(kuò)省，即將目前我國大陸的31個(gè)省市或自治區(qū)擴(kuò)展至40個(gè)乃至50個(gè)，把大省大區(qū)劃分為小省小區(qū)，這樣每個(gè)省區(qū)管理的縣區(qū)數(shù)量就可以大大減少。從世界其他國家的行政區(qū)劃來看，總的來看，省或州的管轄范圍總體上要比我國小得多。美國國土面積與我國差不多，但是有50個(gè)州和一個(gè)華盛頓特區(qū)。當(dāng)然各個(gè)國家情況不同，我們不能照搬別國經(jīng)驗(yàn)，但對于我國深化行政機(jī)構(gòu)改革有積極的意義。

二是擴(kuò)直轄市，即將大的省區(qū)的一些城市設(shè)置為直轄市，從原有的省區(qū)中分離出部分縣區(qū)，原有的大的省區(qū)管理的縣自然也減少了。

三是減少縣或縣級市的數(shù)量。目前，我國現(xiàn)有縣的設(shè)置是適應(yīng)于農(nóng)耕時(shí)代的，管理幅度相對較小。也有人總結(jié)過去設(shè)置縣的管理范圍就是按照“縣官騎馬坐轎一天就到”原則來設(shè)置縣的行政區(qū)劃。而今，交通和通信工具已經(jīng)極為便捷，以前一天的路程，現(xiàn)在開汽車半個(gè)小時(shí)可能就到了，以前傳遞信息需要很長時(shí)間，現(xiàn)在有了電話特別是互聯(lián)網(wǎng)，瞬間就可以完成。因此適當(dāng)擴(kuò)大縣域面積，將小縣擴(kuò)展成大縣無論是從減少行政成本的角度還是管理的角度都是利大于弊的選擇。當(dāng)然，無論擴(kuò)省、擴(kuò)直轄市還是擴(kuò)縣本身不是目的，目的在于進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置，轉(zhuǎn)變政府職能，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，打造高效廉潔政府，充分釋放經(jīng)濟(jì)活力。endprint