高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理及實(shí)現(xiàn)路徑

魏春紅

【摘 要】 隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，一個(gè)要求精細(xì)化管理的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。高校作為一個(gè)重要的社會(huì)子系統(tǒng)，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，大力推進(jìn)精細(xì)化管理。高校財(cái)務(wù)管理作為高校運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行和管理起著舉足輕重的作用。因此高校應(yīng)以精細(xì)化財(cái)務(wù)管理為突破口，積極探索高校精細(xì)化管理之路。文章在闡述高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，論述了高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的必要性和基本原則，進(jìn)而提出了高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的路徑。

【關(guān)鍵詞】 精細(xì)化； 財(cái)務(wù)管理； 實(shí)現(xiàn)路徑

精細(xì)化管理思想在我國(guó)古已有之。老子曰：“天下大事，必始于細(xì)。”19世紀(jì)80年代，“科學(xué)管理之父”泰勒在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中正式提出現(xiàn)代意義上的精細(xì)化管理思想。自20世紀(jì)中期以來(lái)，精細(xì)化管理在日本的大企業(yè)（如豐田公司）得到了廣泛應(yīng)用。我國(guó)的一些知名企業(yè)，如海爾集團(tuán)，于20世紀(jì)后期開(kāi)始引進(jìn)精細(xì)化管理理念，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，一個(gè)要求精細(xì)化管理的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

高校財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校重要的職能部門(mén)之一，其管理水平的高低對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展起著十分重要的作用，因此高校應(yīng)積極探索精細(xì)化財(cái)務(wù)管理之路。本文在闡述高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，論述了高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的必要性和基本原則，進(jìn)而提出了高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的路徑。

一、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及特征

（一）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是指高校在整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，按照優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并通過(guò)終端控制與考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化，提高財(cái)務(wù)管理效能。

（二）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征

與傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理相比，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理具有以下特征：（1）管理職能由靜態(tài)的核算與監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的經(jīng)營(yíng)管理型；（2）崗位職責(zé)更加清晰細(xì)致，而且可以量化考核；（3）信息化程度更高，銀校直聯(lián)、網(wǎng)銀支付、網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)等大量計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理。

二、高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）適應(yīng)高校精細(xì)化管理的需要

汪中求先生在《精細(xì)化管理》一書(shū)如是說(shuō)：從粗放到精細(xì)，是中國(guó)管理的必由之路。精細(xì)化是我國(guó)企業(yè)（包括有公共管理屬性的公共機(jī)構(gòu)和政府）必須邁過(guò)的一道坎。高校作為社會(huì)體系的一個(gè)重要組成部分，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，也必須走精細(xì)化管理之路。高校財(cái)務(wù)管理水平的高低對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展起著十分重要的作用，因此財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從學(xué)校發(fā)展的大局出發(fā)率先推行精細(xì)化管理。

（二）適應(yīng)高校改革發(fā)展的必然要求

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的精神和要求，各大高校都結(jié)合自己的實(shí)際情況制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及遠(yuǎn)景目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和目標(biāo)，各大高校紛紛推出一系列改革措施，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)作為高校管理的核心機(jī)構(gòu)之一，傳統(tǒng)的粗放式的管理模式已不能滿足高校發(fā)展的要求，改革勢(shì)在必行。

（三）高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)決定的

目前高校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由原來(lái)的“財(cái)務(wù)收支平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱?jī)效最大化”和“可持續(xù)發(fā)展”；（2）籌資渠道由原來(lái)的單一財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；（3）由于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，除執(zhí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度外，還要執(zhí)行企業(yè)、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等其他類別的會(huì)計(jì)制度。這些特點(diǎn)決定了高校財(cái)務(wù)管理的難度更大，因此需實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，以利于更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

三、高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的基本原則

（一）全員參與原則

ISO9000質(zhì)量管理體系的“全員參與”原則同樣適用于精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。在實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理時(shí)，要“以人為本”，使廣大財(cái)務(wù)人員能夠充分發(fā)揮自身的潛能，實(shí)現(xiàn)理想與抱負(fù)，使個(gè)人能力得到極大發(fā)揮。

（二）系統(tǒng)性原則

任何管理都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某個(gè)單一動(dòng)作就能達(dá)到目的的。同樣，高校要做好精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作，也必須建立一套以目標(biāo)為導(dǎo)向，以制度為保證，以文化為靈魂的高效、運(yùn)行良好的系統(tǒng)。

（三）信息化原則

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用可以有效解決決策與調(diào)度的高效化、溝通與控制的實(shí)時(shí)化、存儲(chǔ)與檢索的條理化等問(wèn)題。因此實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)信息化。

（四）持續(xù)改進(jìn)原則

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理作為一種精益求精的努力，是一種理想和追求，沒(méi)有最好，只有更好。它既不能一蹴而就，也不是高不可攀，它就存在于日常工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。所以要做好精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作，就必須改變粗放的工作方式，并且持續(xù)不斷地改進(jìn)，力求將每項(xiàng)工作做到“精細(xì)”。

（五）嚴(yán)格終端控制原則

海爾集團(tuán)CEO張瑞敏說(shuō)：“決勝在終端?！比绻^(guò)程不對(duì)，就不可能得到理想的結(jié)果，所以應(yīng)按照精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)每項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行詳盡、準(zhǔn)確的描述，并進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格終端控制，以避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差，從而保證財(cái)務(wù)人員能夠按照事先設(shè)定的程序和目標(biāo)做好各項(xiàng)工作。

四、高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的路徑

高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好該項(xiàng)工程，就必須按照既定方案、工作步驟和目標(biāo)，通過(guò)一定的路徑，將細(xì)化后的工作任務(wù)精準(zhǔn)地完成，確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理向著既定目標(biāo)推進(jìn)。

（一）做足實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的“功課”

“千里之行，始于足下”。高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理涉及諸多方面，必須扎扎實(shí)實(shí)地做足“功課”。（1）成立精細(xì)化財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；（2）營(yíng)造氛圍，開(kāi)展深入動(dòng)員；（3）在調(diào)查摸底、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案和工作目標(biāo)；（4）對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作流程進(jìn)行優(yōu)化整合；（5）對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理核對(duì)。endprint

（二）著重抓好財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)訓(xùn)練

管理源于素質(zhì)，素質(zhì)源于訓(xùn)練。任何先進(jìn)的管理理念、任何優(yōu)秀的管理模式和方法、任何完善的規(guī)則（程序和制度），落腳點(diǎn)都在于有效、持續(xù)的素質(zhì)（包括職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)）訓(xùn)練。例如，軍人的素質(zhì)只有通過(guò)立正、齊步走、正步走等嚴(yán)格的、長(zhǎng)期的訓(xùn)練才能養(yǎng)成，所以要努力打造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)文化環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，通過(guò)文化熏陶和技能培訓(xùn)，使廣大財(cái)務(wù)人員具有良好的團(tuán)隊(duì)精神、工作能力、責(zé)任心、敬業(yè)精神、榮譽(yù)感和紀(jì)律意識(shí)，從而成為可信賴和敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的人。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理

高校自2001年試行預(yù)算改革以來(lái)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平有了較大提高，但仍然存在不少問(wèn)題，比如收入內(nèi)容不夠全面、預(yù)算編制方法不盡科學(xué)、預(yù)算編制程序不夠規(guī)范、預(yù)算虛假平衡、預(yù)算管理粗放化、忽視預(yù)算考核等。這種粗放化與大致化的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育改革的大趨勢(shì)，不能跟上高?？焖侔l(fā)展的步伐，必須盡快向精細(xì)化型的財(cái)務(wù)預(yù)算轉(zhuǎn)變，即將精細(xì)化管理的理念滲透到財(cái)務(wù)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)對(duì)高校的整體發(fā)展規(guī)劃以及內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位、多角度的思考和分析，將預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算所涉及的每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)都進(jìn)行精密細(xì)致的預(yù)測(cè)和核算，并在此基礎(chǔ)上建立一套全面的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。

（四）注重財(cái)務(wù)核算精細(xì)化管理

會(huì)計(jì)核算精細(xì)化是高校實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算工作效率、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。高校在推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理時(shí)一定要對(duì)會(huì)計(jì)核算工作給予足夠的重視，即以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，按照會(huì)計(jì)核算的流程，將賬戶設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證填制、審核與傳遞、報(bào)表編制等環(huán)節(jié)予以優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)為信息的使用者準(zhǔn)確及時(shí)地提供會(huì)計(jì)信息。

（五）構(gòu)建綜合財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)

目前高校普遍應(yīng)用了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)、學(xué)費(fèi)收費(fèi)管理系統(tǒng)等多款財(cái)務(wù)軟件，信息化管理水平顯著提高，但是仍停留在“會(huì)計(jì)電算化初級(jí)階段”。主要表現(xiàn)在：（1）數(shù)據(jù)信息分散在各個(gè)系統(tǒng)之中，不能有效共享，統(tǒng)計(jì)、匯總、分析困難；（2）年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，合并財(cái)務(wù)報(bào)表主要靠手工方式完成，效率低下；（3）全面預(yù)算、資金管理、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策支持、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析等管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容仍然空白，難以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效支持。因此高校應(yīng)采用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理需求，將財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行梳理、細(xì)化、分解、整合，形成一個(gè)完整、閉合的財(cái)務(wù)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程再造。在此基礎(chǔ)上，建立以全面預(yù)算管理為主線、以資金管理為重點(diǎn)、以輔助領(lǐng)導(dǎo)決策支持為關(guān)鍵目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化綜合財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，使預(yù)算、核算、決算、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等按照事先設(shè)計(jì)好的流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、公開(kāi)透明、決策高效的現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理模式。為適應(yīng)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的需要，可積極探索網(wǎng)上報(bào)賬，整合現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以期全面提升信息化和規(guī)范化管理水平。

（六）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任和預(yù)算管理

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道：現(xiàn)在，大量的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用在正事上，科研經(jīng)費(fèi)成了部分科研人員的“圈錢(qián)”法寶。另?yè)?jù)中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。由此可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用方面亂象叢生，已到了非治理不可的地步。2012年，教育部、財(cái)政部等部委先后出臺(tái)了三個(gè)關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的文件。文件明確規(guī)定：學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體；院系等基層科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人。高校應(yīng)根據(jù)這三個(gè)文件盡快修訂和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，制定詳盡的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。具體如，成立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的財(cái)務(wù)、科研管理人員，以協(xié)助指導(dǎo)科研項(xiàng)目申請(qǐng)人科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（七）實(shí)行水電費(fèi)精細(xì)化定額核算管理

水電費(fèi)支出在高校教育事業(yè)費(fèi)支出中占有較大份額，而且增長(zhǎng)速度較快。為落實(shí)教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型校園的號(hào)召，合理控制水電費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，實(shí)行水電費(fèi)精細(xì)化定額核算管理，是做好節(jié)水節(jié)電工作的有效手段。西安某重點(diǎn)大學(xué)一直重視節(jié)水節(jié)電工作。近幾年，該校先后籌集修繕資金近千萬(wàn)元，將老式的水電表全部更換成卡式水電表，將能耗高的白熾燈、老式日光燈更換成高效節(jié)能燈。在此基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)院系的水電費(fèi)實(shí)行精細(xì)化定額核 算，即機(jī)關(guān)院系的水電費(fèi)定額為：（1）院系水電費(fèi)定額=b1×學(xué)生人數(shù)+b2×職工人數(shù)+b3×學(xué)時(shí)數(shù)+b4×授課人數(shù)；（2）機(jī)關(guān)職能部門(mén)水電費(fèi)定額=a×職工人數(shù)。其中a、b1、b2、b3、b4為根據(jù)長(zhǎng)期摸索的經(jīng)驗(yàn)值核定的各類人員的水電費(fèi)定額系數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從該校實(shí)行水電費(fèi)精細(xì)化定額核算管理以來(lái)，每年節(jié)省水電費(fèi)支出約100萬(wàn)元。

（八）抓好精細(xì)化財(cái)務(wù)管理實(shí)施的過(guò)程控制與考核

所謂“管”就是監(jiān)督和控制，所謂“理”就是指導(dǎo)和服務(wù)。從管理的本義來(lái)說(shuō)管理的核心就是控制。所以必須采取有效措施，抓好過(guò)程控制與考核，確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理能夠不折不扣地貫徹和落實(shí)。西點(diǎn)軍校最為重要的行為準(zhǔn)則就是“沒(méi)有任何借口”，它強(qiáng)調(diào)無(wú)論遇到什么樣的境況，無(wú)論遭受什么樣的壓力和困難，都應(yīng)全力以赴去完成任務(wù)，而不是制造借口推卸責(zé)任。財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)教育廣大財(cái)務(wù)人員要秉承這種精神，以確保有強(qiáng)大的執(zhí)行力和工作效率。另外，在具體控制過(guò)程與考核中應(yīng)明確和運(yùn)用“熱爐定律”?！盁釥t定律”的基本原理是：當(dāng)人要用手去碰燒熱的火爐時(shí)，就會(huì)受到“燙”的懲處。可以引申為，當(dāng)財(cái)務(wù)人員違反了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度做某事或該做的事情不做，就會(huì)受到懲罰。當(dāng)然懲處時(shí)必須堅(jiān)持“人人平等原則”和“即時(shí)原則”，即在規(guī)章制度面前，要人人平等，無(wú)論誰(shuí)發(fā)生錯(cuò)誤行為都會(huì)立刻受到懲處。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一個(gè)永無(wú)止境的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，貫穿于高校管理發(fā)展的全過(guò)程。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要按照實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的基本原則、路徑和目標(biāo)規(guī)劃，持之以恒，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效，為教學(xué)科研等工作提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

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