公務(wù)卡改革與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

唐玉平+葉偉

【摘 要】 公務(wù)卡制度的推行和實(shí)施是我國財(cái)政預(yù)算制度的一項(xiàng)重要舉措。作為一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅使用方便，而且對從源頭上預(yù)防和控制腐敗、對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的促動作用。文章結(jié)合高校在公務(wù)卡推行過程中的問題，提出了幾點(diǎn)建議，以便更好地促進(jìn)高校公務(wù)卡的改革，發(fā)揮公務(wù)卡的積極作用。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 公務(wù)卡改革； 黨風(fēng)廉政建設(shè)

2011年11月25日，財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（財(cái)庫〔2011〕160號）明確規(guī)定了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。2012年3月國務(wù)院召開第五次廉政工作會議，安排重點(diǎn)抓好的工作，要求擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍，年底前在各級政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。2012年9月5日，財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫〔2012〕132號），就加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革中“全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革、加強(qiáng)公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)、規(guī)范公務(wù)卡使用管理、改善公務(wù)卡制度推廣環(huán)境、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送公務(wù)卡制度改革進(jìn)展情況”等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署。2012年9月27日，財(cái)政部下發(fā)通知，在年底前全面推行公務(wù)卡。

公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，并且可以兼顧個(gè)人消費(fèi)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的范圍主要包括印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、零星的辦公用品采購支出等。公務(wù)卡既有正常信用卡授信消費(fèi)的共同屬性，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的屬性，是財(cái)務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合的一種新型的管理工具。其顯著特點(diǎn)可以概括為“單位授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。公務(wù)卡具體的實(shí)施流程是，工作人員公務(wù)消費(fèi)時(shí)，在POS機(jī)上刷公務(wù)卡，取得刷卡的銀聯(lián)小票以及消費(fèi)的發(fā)票向單位財(cái)務(wù)部門申請報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)部門工作人員審核無誤后將領(lǐng)導(dǎo)審批的報(bào)銷金額匯入該工作人員的公務(wù)卡，用來向刷卡行還款。

一、高校推行公務(wù)卡的意義

高校推行公務(wù)卡制度，一方面符合國家實(shí)行公務(wù)卡制度的要求，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對高校財(cái)政支出的監(jiān)督管理；另一方面，推行公務(wù)卡，有助于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的高效性和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高了資金的使用效率；再者，作為一種不用現(xiàn)金的現(xiàn)代化結(jié)算工具，推行公務(wù)卡，提高了公務(wù)支出的透明度，不僅嚴(yán)格控制了公務(wù)消費(fèi)中現(xiàn)金支付的行為，監(jiān)控了每一筆公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目和金額，讓所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，還減少了現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，對從源頭上防治腐敗、規(guī)范干部從政行為、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的作用。

二、高校推行公務(wù)卡制度中存在的問題

高等學(xué)校是政府公共預(yù)算支出的重要組成部分，也是較早推行公務(wù)卡的預(yù)算單位，在這幾年的改革實(shí)踐中，取得了一定的進(jìn)展，但也同樣出現(xiàn)了很多問題。為了更好地促進(jìn)公務(wù)卡在高校的開展，有必要總結(jié)出現(xiàn)的問題，提出有效的保障措施，真正踐行公務(wù)卡改革的實(shí)際意義。

第一，高校開展公務(wù)卡的宣傳力度不夠，沒有積極地推行公務(wù)卡政策。高校教職工對公務(wù)卡的認(rèn)知存在一定的局限性，加之傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費(fèi)理念，使得公務(wù)卡形同虛設(shè)，有些教職工的公務(wù)卡甚至變成休眠卡。

第二，公務(wù)卡是貸記卡即信用卡性質(zhì)，持卡人必須在規(guī)定的免息期限內(nèi)還清公務(wù)消費(fèi)。目前各個(gè)銀行的免息期約為20—50天，正常來說，發(fā)卡行的免息期可以滿足持卡人的報(bào)銷時(shí)間，但是超過50天而不能報(bào)銷的情況也的確存在。如果超過發(fā)卡行的還款期限，不僅持卡人要被收取利息，而且會造成個(gè)人信用受損，留下不良記錄。這樣廣大教職工就會產(chǎn)生抵觸情緒，主觀上不接受公務(wù)卡。

第三，公務(wù)卡的刷卡環(huán)境有待改善，尚未健全的刷卡環(huán)境直接影響著公務(wù)卡的推廣。目前中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)受到制約，而且很多高校坐落在中小城市，公務(wù)卡的刷卡環(huán)境受到很大影響。加之安裝POS機(jī)，銀行要根據(jù)刷卡額收取一定手續(xù)費(fèi)，很多商家為了降低成本、謀求利潤的最大化，也限制使用刷卡結(jié)賬。高校具有特殊的社會職能，需要公務(wù)支出的方面非常廣泛，學(xué)生事務(wù)等涉及很多的零星支出，存在消費(fèi)無法刷卡的現(xiàn)象。這些都制約著公務(wù)卡的順利推行。

第四，公務(wù)卡不能從根本上遏制腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)卡屬于技術(shù)手段預(yù)防腐敗，公務(wù)支出能夠透明化，通過刷卡小票可以查詢相應(yīng)的消費(fèi)情況，從一定程度上杜絕傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)中利用虛假發(fā)票或者虛開發(fā)票的腐敗行為。但也應(yīng)看到：一方面，公務(wù)卡結(jié)算主要的監(jiān)控范圍是高校預(yù)算內(nèi)資金的支出，而高校的資金來源還包括專戶管理的自有資金和基建賬戶資金等預(yù)算外資金，預(yù)算外資金的存在，為腐敗提供了機(jī)會和條件；另一方面，非市場化競爭的政府采購等壟斷行為，導(dǎo)致公務(wù)活動不計(jì)成本，造成一定的浪費(fèi)；加之利益的驅(qū)使，使公務(wù)卡的結(jié)算依然存在“人工操作”的機(jī)會，譬如，持卡人可能與商家達(dá)成“共識”，打印與實(shí)際消費(fèi)不同的POS小票和發(fā)票，進(jìn)行虛假報(bào)銷，收受回扣等。這些現(xiàn)象的存在極大影響了高校公務(wù)卡推行的成效。

第五，目前公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包括16項(xiàng)內(nèi)容，高校公務(wù)消費(fèi)支出基本支出還包括項(xiàng)目支出，囊括很多方面的內(nèi)容，這樣現(xiàn)金消費(fèi)依然存在很大的應(yīng)用空間，制約了公務(wù)卡推行的效果。目前高校公務(wù)消費(fèi)支出是公務(wù)卡結(jié)算和現(xiàn)金結(jié)算并行，高校教職工難免會不自覺地按照慣例采用現(xiàn)金結(jié)算，這也在一定程度上制約了公務(wù)卡的推行。

三、高校公務(wù)卡改革的對策

首先，高校要采用多種途徑加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳和制度落實(shí)，提高教職工對公務(wù)卡的認(rèn)可程度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部和上級主管部門的相關(guān)文件，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善操作細(xì)則，做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與學(xué)校二級院系和職能部門負(fù)責(zé)人員以及具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)辦人員的配合，在日常的報(bào)銷過程中，宣傳公務(wù)卡的優(yōu)點(diǎn)，并且引導(dǎo)廣大教職工充分理解公務(wù)卡的管理要求，提升教職工對公務(wù)卡的認(rèn)識，積極適應(yīng)新的支付方式，掌握公務(wù)卡消費(fèi)的操作流程和規(guī)則，自覺配合學(xué)校財(cái)務(wù)部門做好公務(wù)卡消費(fèi)的報(bào)銷工作，促進(jìn)公務(wù)卡的順利推廣。endprint

其次，不斷完善公務(wù)卡的應(yīng)用環(huán)境。銀行要加大POS機(jī)的投放，協(xié)調(diào)制定對受理公務(wù)卡的商戶給予適當(dāng)優(yōu)惠的刷卡手續(xù)費(fèi)率，促進(jìn)銀行與商家的合作，鼓勵(lì)商家安裝POS機(jī)，提高刷卡交易的積極性。

再次，加強(qiáng)和完善高校現(xiàn)行的預(yù)算管理制度，將目前的自有資金賬戶、基建基金賬戶全部并入預(yù)算內(nèi)資金管理系統(tǒng)，從而增強(qiáng)公務(wù)卡監(jiān)控范圍的完整性。針對拿回扣、利益輸送等腐敗現(xiàn)象，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)高校教職工的思想道德教育，加強(qiáng)廉潔自律教育、民主監(jiān)督和約束，對于公務(wù)消費(fèi)中發(fā)生的違規(guī)違法交易，要給予嚴(yán)厲的處罰和真正的問責(zé)。建議將公務(wù)卡推行的有關(guān)內(nèi)容納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中，高度推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。高校領(lǐng)導(dǎo)、院校負(fù)責(zé)人等要高度重視公務(wù)卡制度改革，起到模范帶頭作用，并且將公務(wù)卡的使用和管理情況納入預(yù)算管理綜合考評的指標(biāo)體系。高校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部各個(gè)預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立完善的公務(wù)卡監(jiān)督機(jī)制。

最后，加強(qiáng)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度建設(shè)，加強(qiáng)對教職工公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督約束，對公務(wù)消費(fèi)過程中的不合規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正，使得強(qiáng)制結(jié)算真正落實(shí)，引導(dǎo)廣大教職工從“強(qiáng)制”轉(zhuǎn)換到“自覺”應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算。一方面，加強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)金管理制度，縮小現(xiàn)金結(jié)算范圍，科學(xué)核定現(xiàn)金提取的范圍和額度，超范圍和額度的支出，必須采用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，特殊情況，必須報(bào)經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門審批；另一方面，高校財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度和公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格審核刷卡信息，確認(rèn)無誤后才能予以報(bào)銷。另外，要逐步建立公務(wù)卡消費(fèi)的公示制度，接受廣大教職工的監(jiān)督。

公務(wù)卡在高校的推行已經(jīng)取得了一定的成效，但是公務(wù)卡制度的貫徹落實(shí)還是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，要不斷針對新問題、新情況，制定完善的制度，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，以充分發(fā)揮公務(wù)卡在高校廉政建設(shè)中的積極作用。

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