人的城鎮(zhèn)化：內(nèi)涵、要素與教育能為

鄔志輝，姜 超

（東北師范大學 農(nóng)村教育研究所，吉林 長春 130024）

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為世界性問題。經(jīng)濟學諾貝爾獎獲得者約瑟夫·斯蒂格里茨 （Joseph E．Stiglitz）曾指出：未來對世界經(jīng)濟起重大影響的兩大因素是美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和當代中國的城鎮(zhèn)化。2014年3月，國家頒布 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020）》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》的出臺將對我國現(xiàn)代化發(fā)展道路、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、三農(nóng)問題解決、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步產(chǎn)生重大影響。與我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相比，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展思路上明確提出了 “以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。①也有學者提出 “人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”。［1］那么，人的城鎮(zhèn)化具有怎樣的本質(zhì)和具體內(nèi)涵，人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容要素主要表現(xiàn)在哪些方面？以培養(yǎng)人作為質(zhì)的規(guī)定性的教育，對人的城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)，又能夠發(fā)揮怎樣的作用？從學理上對這些問題進行深入的探討和回答，既有助于城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)，也是教育學人對社會重大事件做出積極回應的時代責任。

一、城鎮(zhèn)化問題聚焦到了 “人”

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程?！?978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1．7億人增加到7．3億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從17．9%提升到53．7%，年均提高1．02個百分點。”另外，戶籍人口統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率大約36%，基本公共服務統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率大約40%。也有學者提出：“中國城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27．6%?！保?］總之，我國的城鎮(zhèn)化當前進入了較為快速的發(fā)展時期。但是，由于對我國自然資源布局的基本特點、產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)的能力限度、農(nóng)民工問題的長期復雜性等方面的認識不足；對世界城市化進程中經(jīng)驗吸取的不足；城鎮(zhèn)化發(fā)展觀缺乏科學性；城市發(fā)展和官員績效考核的GDP導向的過度關(guān)聯(lián)；分稅制改革所導致的對土地財政的過度依賴；對城鎮(zhèn)化進程中必然涉及的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化等領(lǐng)域之間的關(guān)系的戰(zhàn)略性認識不足；國家土地管理制度中規(guī)定的標準對農(nóng)民土地的補償太低；對城市發(fā)展的規(guī)劃不夠系統(tǒng)和超前，以及規(guī)劃過程中利益相關(guān)者的參與機制的缺乏等原因。使得我們的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多問題，表現(xiàn)在城市自然資源承載力、“四化”發(fā)展速度與模式匹配、城市發(fā)展布局與發(fā)展模式不合理、環(huán)境污染與資源破壞比較嚴重、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量沒有明顯提升、“城市病”“農(nóng)村病”問題突出等等。即我們的城鎮(zhèn)化既是速度比較快的，也是問題比較多的。

從這些城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題看，大多共同指向了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的 “人”的問題。這些 “人”主要包括城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各類發(fā)展主體和利益相關(guān)者。主要包括以行政系統(tǒng)為主的政策制定主體和廣大市民、城市農(nóng)民工、農(nóng)村農(nóng)民等構(gòu)成的直接利益相關(guān)者。從政策制定主體看，政策制定者所持有的政績觀、所持有的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀以及對政策制定過程所堅持的政策原則等內(nèi)容，無疑都會直接影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展同其他領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)系，從而會影響政策的質(zhì)量和執(zhí)行效果。作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，政策出臺過程對政策科學規(guī)律的遵守程度，對來自大學以及研究機構(gòu)的專業(yè)人士的研究成果的吸納和尊重程度，都會影響政策本身的質(zhì)量。從利益相關(guān)者來看，人的城鎮(zhèn)化從邏輯上和城鄉(xiāng)居民關(guān)系來看具有多重關(guān)系形態(tài)。②目前，在頂層設(shè)計和現(xiàn)實層面比較突出的問題表現(xiàn)在以下三個方面：農(nóng)民工與農(nóng)村親人之間的關(guān)系；農(nóng)民工與城市居民之間的關(guān)系；城市市民和農(nóng)村農(nóng)民之間的關(guān)系。

我國的農(nóng)民工與留在農(nóng)村的親人之間是一種“分離”關(guān)系。雖有很多農(nóng)民進城務工、經(jīng)商，但他們不是全家進城，而是一個人進城，這些農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的一部分，然而是不完全的一部分，因為不僅夫妻不在一起，而且孩子也不在一起，農(nóng)村有很多 “留守兒童”，將來還會有很多 “留守父母”，這就會帶來很多問題，也給城鎮(zhèn)化蒙上了陰影。［1］另外，新生代農(nóng)民工一般就是初中、高中或中專畢業(yè)，在年齡上還沒有或剛剛達到成年，在心智方面和社會經(jīng)驗方面還非常欠缺，他們進城務工也存在同家人的情感分離問題。缺少了家人的溝通和關(guān)照，再加上同城市人交往的障礙，他們通常只有選擇在虛擬世界作為溝通途徑?！案鶕?jù)深圳市總工會統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工57．1%的業(yè)余生活是上網(wǎng)”，“一些年輕人一旦在現(xiàn)實生活中遭受挫折，就會在網(wǎng)絡虛擬的世界中尋找慰藉和滿足，有的甚至沉溺在電子游戲、色情網(wǎng)站中不能自拔”。［3］應該說產(chǎn)生這樣問題的一個重要根源就是子女和家長被分離開來，家長無法監(jiān)督和照顧子女。

城市農(nóng)民工與城市原有居民之間具有 “隔離”關(guān)系。一方面城市居民需要農(nóng)民工作為勞動力為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市繁榮奉獻他們的青春。另一方面城市居民又對農(nóng)民工在情感上不給予接納甚至排斥。雖然，他們同處于同一城市，但是兩類群體在價值、情感、行為等方面差異巨大，二者之間缺少實質(zhì)性社會互動。農(nóng)民工和所在城市的市民是基本按照兩種文化模式生存的。農(nóng)民工在城市當中只能享有那些最為基本的不具有任何排他性的公共服務，比如：廣場、道路和免費的城市景觀。而在那些具有排他性的領(lǐng)域，農(nóng)民工則只能靠邊站或者部分享有。比如：醫(yī)療、教育、社會保障等服務。在某些大城市以及東部沿海地區(qū)的政府和居民都期望年輕的農(nóng)民來打工，貢獻青春和活力，年老的時候再回到中西部的農(nóng)村去，一些學者也有這種想法，從無讓農(nóng)民工全家進入城市生活的準備。［1］正如有的學者通過對新生代農(nóng)民工的生活方式和社會身份研究之后所指出的：“盡管從農(nóng)村到城市生活方式的轉(zhuǎn)變豐富了新生代農(nóng)民工的社會經(jīng)歷，有助于他們的人生成長，但雙重身份結(jié)構(gòu)的客觀存在與逐漸增大的底層生活壓力正迫使他們階層屬性逐步凝固化并且日漸遠離城市生活的主流，成為現(xiàn)代城市社會中缺少歸屬感與身份模糊的尷尬群體?！保?］

城市市民和農(nóng)村農(nóng)民之間的關(guān)系具有 “斷離”的特征。這也是我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來負面后果。中央政府在1955年和1959年先后實行了經(jīng)常性的、嚴格的戶口登記制度，以及幾乎完全制止農(nóng)民流入城市的政策。自那時起一直到1979年，甚至可以說一直到今天，中國實行著比較嚴格的戶籍制度。［5］這樣的制度安排導致了中國的社會具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市居民和農(nóng)村居民好像在“兩個社會”獨立的生活著。特別是在1979年以前，農(nóng)村地區(qū)的 “公社制度”和城市中 “單位制”將農(nóng)村村民和城市市民基本限定在各自較小的 “共同體內(nèi)”，基本不存在實質(zhì)的城鄉(xiāng)互動。1980年代，以農(nóng)村土地制度為標志，農(nóng)村地區(qū)部分社會精英首先富了起來，有人成了 “萬元戶”，過上了“小康生活”。之后，城市開始出現(xiàn)大量個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，出現(xiàn)了新的社會階層。雖然，從這個時期開始戶籍制度有所松動，城鄉(xiāng)之間開始略有互動。但是，到目前為止，由于城市地區(qū)在資源要素等方面的先發(fā)優(yōu)勢。使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。“到了20世紀90年代末和21世紀初期這種差距上升到了中華人民共和國歷史最高峰。無論是人均收入還是人均消費，城市居民都大約是農(nóng)村居民的4倍。根據(jù)有關(guān)專家分析，如果再加上各種福利和補貼，城市居民的收入大約是農(nóng)村的7倍。”［5］所以，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟收入、社會福利、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有十分明顯的差距。很明顯，城市居民在這種不公正的政策設(shè)計下享受了更多的改革開放成果，也因此在心理產(chǎn)生了相對于 “鄉(xiāng)下人”的自我優(yōu)越感。城市人和鄉(xiāng)下人的關(guān)系也出現(xiàn)了明顯的 “斷裂”特征。

二、人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

人的城鎮(zhèn)化是與物的城鎮(zhèn)化對應的概念。物的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主導模式，而人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心。由于物的城鎮(zhèn)化是以城市超常規(guī)擴張、環(huán)境超負荷破壞、社會和情感交往破裂等為特征的，是一種缺失了城鎮(zhèn)主體 “人”的城鎮(zhèn)化。有學者認為這是一種對城鎮(zhèn)化本質(zhì)誤解的表現(xiàn)，實際城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民進城。［1］物的城鎮(zhèn)化會帶來城市的擴張，而城市擴張實際并不必然帶來人口的增加，因為可能是 “空城”。也有學者認為我們的城鎮(zhèn)化本該是同步轉(zhuǎn)變的四個過程，但是現(xiàn)在我們是按照下列順序獨立轉(zhuǎn)變的，即職業(yè)轉(zhuǎn)移（離土不離鄉(xiāng)）、地域轉(zhuǎn)移 （離土也離鄉(xiāng)）、社會轉(zhuǎn)型 （身份轉(zhuǎn)移）和角色轉(zhuǎn)變 （質(zhì)量的市民化），當前正處在第四個階段。［6］因此，社會轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換成為了當前城鎮(zhèn)化的核心，即人的社會身份和市民化角色的有質(zhì)量的轉(zhuǎn)化過程。

本文提出人的城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)居民身心全面發(fā)展為核心目標，以城鄉(xiāng)共同精神作為根本價值取向，以農(nóng)民工市民化為核心任務，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民利益難題為重要工作抓手，通過對城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟、社會、行為和情感的整合，從而促進城鄉(xiāng)居民共同和諧發(fā)展的過程。同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對比而言，這一概念具有以下幾方面的新內(nèi)涵。

第一，核心目標在城鄉(xiāng)居民身心全面發(fā)展。傳統(tǒng)城市化過程中，我們過多注重了城市市民的身心發(fā)展，而忽略了城市中農(nóng)民工和農(nóng)村村民的身心發(fā)展。而且，過去的發(fā)展過程中我們的發(fā)展是 “不全面”的發(fā)展，只注重物質(zhì)層面的發(fā)展忽視了心理和情感層面的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化提出以人為本，因此，必須以市民和農(nóng)民的全面發(fā)展為本。共同考慮、共同設(shè)計市民和農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排公共資源，讓市民和農(nóng)民共享社會發(fā)展成果和基本社會服務。在物的城鎮(zhèn)化過程中，我們在一定程度上忽略了農(nóng)民的利益，忽略了城鄉(xiāng)居民的融合和深度互動問題，新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上首先對這一問題進行了政策回應。

第二，價值取向在于城鄉(xiāng)共同精神。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中，在價值取向上，我們只注重以理性、效率、統(tǒng)一性和基于契約的城市精神為主導。忽略了農(nóng)村社會特別是我們中國農(nóng)村社會中的生態(tài)、信任、共同體和基于盟約等寶貴的傳統(tǒng)精神。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中城市中存在情感溝通上的冷漠、人際交往上的懷疑、過度追求功利帶來的生態(tài)破壞等等問題，正是農(nóng)村精神中所具有的優(yōu)勢。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們在注重城市精神的同時，還必須注重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身所具有的那些寶貴的 “農(nóng)村精神”。只有以城鄉(xiāng)共同精神為價值引領(lǐng)，才能得到市民和農(nóng)民的共同認可，兩種精神可以互相補充，在社會互動中發(fā)揮各自優(yōu)勢。一方面農(nóng)村地區(qū)需要克服一些傳統(tǒng)精神中的不利一面，以適應時代需要和發(fā)展趨勢。另一方面城市發(fā)展也需要克服自身病態(tài)，從農(nóng)村精神中得到啟示。

第三，核心任務是農(nóng)民工市民化。因為，城鎮(zhèn)化的過程主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)化為城市市民的過程。有質(zhì)量的市民化過程應該包括職業(yè)、地域、身份、行為、角色、價值觀、思維方式等方面的整體性轉(zhuǎn)化過程。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，我們只完成了這其中的一部分轉(zhuǎn)換，主要是職業(yè)、地域方面的轉(zhuǎn)換，這還只能是 “半市民化”的狀態(tài)。 《規(guī)劃》提出了2020年的城鎮(zhèn)化水平的目標：“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！比说某擎?zhèn)化關(guān)鍵在于身份、行為、角色等內(nèi)在特質(zhì)的轉(zhuǎn)化。因此，從轉(zhuǎn)化規(guī)模和轉(zhuǎn)化內(nèi)容的難度上來看，農(nóng)民工的市民化問題成為人的城鎮(zhèn)化的核心任務。

第四，主要工作抓手在于利益格局調(diào)整。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，由于比較注重物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城市規(guī)劃、公共服務分配等很多層面的問題。應該說這些問題的產(chǎn)生具有深刻的制度根源，即這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是由于我們的制度設(shè)計導致。就人的城鎮(zhèn)化而言，主要涉及以下幾個方面的利益調(diào)整：“原有市民和新市民利益關(guān)系、農(nóng)民工與企業(yè)利益關(guān)系、流出地與流入地利益關(guān)系、中央與地方利益關(guān)系”。［7］這些利益關(guān)系經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)在我們的制度框架中 “嵌入”得很深。這些改革紅利和利益格局的分配特征，已經(jīng)在相關(guān)利益群體中形成了“利益慣性”。要想改變這些利益格局，或者重新制定利益分配的規(guī)則自然是相當困難。這也是 “要人口不要戶口”、“要農(nóng)民在城市奉獻青春，還要求農(nóng)民回農(nóng)村養(yǎng)老”這種明顯有失社會公正的觀念存在重要根源。但是，當前的經(jīng)濟社會發(fā)展背景和頂層設(shè)計的新要求，使得我們必須直面現(xiàn)有的利益格局，必須從這里找到突破口，以此來作為重要的工作抓手。也就是說由于體制機制設(shè)計帶來的問題，還必須依靠體制機制的改革來解決。特別是在我國現(xiàn)有國家管理模式下，如果想脫離行政規(guī)約機制，單獨依靠市場機制、公民責任機制和道德自律機制，來解決利益格局的調(diào)整問題，在目前看來只能是一種美妙的 “烏托邦”。

第五，主要的轉(zhuǎn)化機制是整合。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化我們過多強調(diào)的是 “分治”。是按照兩種軌道來看待“城鄉(xiāng)”關(guān)系的。城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，分得非常清楚。更多關(guān)注的是二者的不同之處，而且過度強調(diào)這種不同之處的功能。很少看到彼此的相互依賴和共同之處。在經(jīng)濟資源領(lǐng)域 “城市獲得”和 “鄉(xiāng)村奉獻”，在社會建設(shè)領(lǐng)域的 “城市繁華”和 “鄉(xiāng)村凋弊”，在行為模式方面的 “城里人”和 “鄉(xiāng)下人”，在情感特征方面的 “城市理性”和 “鄉(xiāng)村淳樸”等等，我們能夠看到諸多的二元對舉概念。其實，在諸多二元對舉概念中，我們可以發(fā)現(xiàn)很多都是可以優(yōu)勢互補而并非彼此對立。從農(nóng)村具有的特殊優(yōu)勢來看，也是可以對城市產(chǎn)生補充性甚至重大基礎(chǔ)性影響的。第一，人們最為基本的吃飯問題主要決定于農(nóng)村。各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，直接或間接決定了我們城市人的身體健康。第二，農(nóng)村的田園風光、新鮮空氣也是城市所欠缺的；第三，鄉(xiāng)村居民之間基于 “盟約”的自然信任和互幫互助，也是城市人基于 “契約”的過度理性和相對冷漠所欠缺的。因此，在人的城鎮(zhèn)化過程中，我們更應該強調(diào)尋求共同利益、發(fā)揮各自優(yōu)勢而建立整合機制，而不是過度強調(diào)差異。

三、人的城鎮(zhèn)化要素

人的城鎮(zhèn)化既是作為動詞意義上的一個轉(zhuǎn)化過程，更是一個名詞意義上的性質(zhì)特征。城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上既包含了農(nóng)村富余人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的“量”變化過程，更包含轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口的 “質(zhì)”的變化過程。因此，人的城鎮(zhèn)化是一個質(zhì)與量統(tǒng)一的過程，是一個過程變化和性質(zhì)定型的過程。在這個過程中以什么樣的方式來 “化”，哪些內(nèi)容的“化”應該成為最為基本的，“化”成什么樣態(tài)和效果？這就涉及到人的城鎮(zhèn)化的途徑、要素和效果等基本學理問題。人的城鎮(zhèn)化要素是指所有城鎮(zhèn)化因素中的最為關(guān)鍵的因素。從系統(tǒng)論的觀點來看，一個概念或事件的因素當然是無限多，可以包括主要因素和次要因素兩種基本類型，而且二者會根據(jù)條件變化而轉(zhuǎn)變。當我們產(chǎn)生對一個問題的認識需要時，我們最想得到和了解的不是那些次要的、間接的因素，而是那些比較直接的、本質(zhì)的和關(guān)鍵的因素，即要素。人的城鎮(zhèn)化顯然也可以作為一個復雜的系統(tǒng)性實踐活動。筆者認為，人的城鎮(zhèn)化要素應該包括物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化、行為模式城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、工作能力城鎮(zhèn)化和觀念意識城鎮(zhèn)化五個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的方面。

（一）物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化——基礎(chǔ)和前提

物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提。沒有物質(zhì)資源的城鎮(zhèn)化就談不上其它方面的人的城鎮(zhèn)化，也就是談不上是人的城鎮(zhèn)化。物質(zhì)資源作為人的城鎮(zhèn)化的前提要素，主要包括以下四個方面：一是居住場所的城鎮(zhèn)化。很多農(nóng)民工租住在非常陳舊的城市老房屋內(nèi)生活。有些房子已經(jīng)存在電源線路、房屋結(jié)構(gòu)等方面的安全隱患。還有些農(nóng)民工連租住場所都沒有，只能睡在馬路邊、橋洞里。他們白天在辛苦的勞作，晚上沒有休息的地方，處在與自我生命掙扎的狀態(tài)。這群 “城里人”生活遭遇與城市中依靠他們的苦力建造起來各種豪華的、現(xiàn)代化的城市空間產(chǎn)品形成了鮮明對比。二是工資收入的城鎮(zhèn)化。我國的城市農(nóng)民工勞動市場具有 “次屬勞動力市場、市場跨度大、循環(huán)流動、長期供大于求、市場不健全”等特征。［8］這樣的勞動力市場不需要太高的專業(yè)技能水平和學歷，一般是體力勞動，收入低于平均水平，工作環(huán)境較差。而且，由于農(nóng)民工的就業(yè)市場跨度較大，使得很大比例的農(nóng)民工都是跨越地級市、跨越省份流動，一般以春節(jié)、中秋節(jié)等國家規(guī)定的節(jié)假日時間段為標志，在打工城市和他們的農(nóng)村老家之間循環(huán)流動，這又增加了他們的遷移成本。三是農(nóng)民基本權(quán)益的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利是農(nóng)民的三項核心利益。農(nóng)民三項基本權(quán)利應該按照城鄉(xiāng)一體的要求保護并發(fā)揮他們的權(quán)利。農(nóng)民對自己的承包地應該擁有除了所有權(quán)以外的那些占有、使用、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營等權(quán)利。教育農(nóng)民利用宅基地用益物權(quán)進行財產(chǎn)抵押、擔保、置換土地等方式進行權(quán)益管理。保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟，積極組織成員權(quán)利，使得農(nóng)民能夠按照以合法身份，進行抵押、有償受益、推出、繼承等權(quán)益管理活動。

（二）行為模式城鎮(zhèn)化——重要標識

行為模式的城鎮(zhèn)化是指個體在城鎮(zhèn)化過程中在行為方式上由 “非城鎮(zhèn)”特征的行為模式向 “城鎮(zhèn)”行為模式的轉(zhuǎn)化過程。這一過程中包括原有行為的調(diào)整變化過程，也包括新的行為模式的學習并固化的過程。行為模式的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的一個重要標識。人能否按照城鎮(zhèn)化的行為模式來進行社會交往是衡量人是否達到城鎮(zhèn)化的重要判斷標準。那么，城鎮(zhèn)化的行為模式具有怎樣的特征呢？對這一問題的回答有兩個方面：一是從實然的層面，對現(xiàn)實當中城鎮(zhèn)人的行為模式進行觀察、分類和提煉，從而給出城鎮(zhèn)中人的行為模式類型和特征；二是從應然的層面，以正向價值規(guī)范的形式給出城鎮(zhèn)化狀態(tài)下人的理想行為模式。筆者將基于中國的人的城鎮(zhèn)化問題中行為上的明顯 “二元對舉”特點，即城市居民行為模式和農(nóng)民工行為模式，給出行為模式城鎮(zhèn)化應該具備或者加強的兩個特征：一是農(nóng)民行為模式應提升文明性。城鎮(zhèn)本應是文明的集中地區(qū)，是各種物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的集中表達。行為模式文明是人的城鎮(zhèn)化的基本要求。現(xiàn)實當中農(nóng)民工的某些行為模式經(jīng)常遭人詬病，也正是這些行為模式與現(xiàn)代城市行為規(guī)范不符的表現(xiàn)。因此，農(nóng)民工需要在吃飯、說話、穿著等日常行為中力求文明行事。二是市民行為模式應提升信任性?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)的人口特征具有明顯的 “異質(zhì)性”，他們來自祖國的四面八方，在語言、教育背景、生活方式、宗教信仰等方面可能都具有較大差異。這種城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)性、異質(zhì)性，要求人們在交往過程中必須建立最為基本的信任。因為，城市的社會互動主要是基于理性、效率和正式契約，這與農(nóng)村人的那種基于情感維度的信任機制完全不同，城市交往通常因為缺乏信任機制，需要較高的交往成本才能維系。

（三）生活方式城鎮(zhèn)化——中心環(huán)節(jié)

針對農(nóng)村人而言，生活方式的城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村化的生活方式向城鎮(zhèn)化的生活方式的轉(zhuǎn)化過程。針對城鎮(zhèn)人而言，生活方式的城鎮(zhèn)化是指生活方式的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”向 “健康城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)化的過程。對于物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化和行為模式城鎮(zhèn)化而言，生活方式的城鎮(zhèn)化是二者的期待結(jié)果和目標。對于工作能力城鎮(zhèn)化和觀念意識城鎮(zhèn)化而言，生活方式的城鎮(zhèn)化又起到基礎(chǔ)性的助推作用。因此，生活方式的城鎮(zhèn)化在人的城鎮(zhèn)化要素中處于中心地位。生活方式的形成同人的生產(chǎn)方式和社會活動性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動是以 “自然時間”為主宰，城市工作是以 “人工時間”為主宰。③因此，農(nóng)村的生活方式，在時間要求上不如城鎮(zhèn)嚴格，在生活節(jié)奏上不如城市緊湊，在生活起居上相對規(guī)律，在飲食結(jié)構(gòu)上相對自然生態(tài)，在生活內(nèi)容安排上相對簡單，在生活成本方面遠遠低于城鎮(zhèn)，在生活地域跨度上要遠遠低于城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工進城，在生活方式城鎮(zhèn)化方面問題較多。他們一般生活在城市中的 “低等社區(qū)”，生活環(huán)境較差，服務設(shè)施不健全，并且與城鎮(zhèn)居民少有互動。因此，他們雖然住在了城市，但是并沒有融入城市，而是大多時間還是同他們在城里的這些“農(nóng)村人的圈子”里交往。正如有的學者所指出的“新生代農(nóng)民工的生活方式具有 ‘結(jié)晶化’的趨勢”［9］他們的活動范圍、生活環(huán)境、政治訴求、職業(yè)層級、興趣特征、教育程度等方面都具有明顯的“同質(zhì)化”特征。農(nóng)民工 “為了在陌生的環(huán)境中立足和發(fā)展，他們會自發(fā)聚集，會以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)、以地緣親緣為紐帶、以聚居空間為載體，形成了與城市文化價值觀念和行為習慣規(guī)范相隔離的亞文化?！保?0］從他們這種生活的亞文化中，我們完全可以同城市居民區(qū)分開來。因此，生活方式的城鎮(zhèn)化對于城市居民和農(nóng)村居民以及城市農(nóng)民工來說，都有很大的變化空間，也是面臨較大挑戰(zhàn)的一個現(xiàn)實問題和重要政策議題。

（四）工作能力城鎮(zhèn)化——持續(xù)動力

工作能力的城鎮(zhèn)化是指人的現(xiàn)有工作能力向城鎮(zhèn)化狀態(tài)所需要的工作能力的轉(zhuǎn)化過程。如前所述，我國從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力主要在城鎮(zhèn)從事艱苦體力勞動，職業(yè)流動主要是在次級勞動力市場中完成，缺少專業(yè)技能，工資較低，工作環(huán)境差?？疾炱湓蚓褪寝r(nóng)民工群體比較缺少專業(yè)技能，只能從事簡單體力勞動和簡單服務性勞動，他們無法在勞動力市場中獲得競爭優(yōu)勢。實現(xiàn)工作能力的城鎮(zhèn)化，就是要根據(jù)農(nóng)民工的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)民工進行適當?shù)慕逃嘤?，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技能，提高他們在城市勞動力市場中的競爭能力，提升自己的勞動力價格，從而獲得較高的工作收入。只有具有了這種專業(yè)技能和工作能力，才可以在城市獲得更好的生存發(fā)展機會，才可以長久、可持續(xù)地在城鎮(zhèn)生活。針對職業(yè)發(fā)展方面的城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》中也明確提出實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，包括開展 “就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓、勞動預備制培訓、社會公益性培訓、職業(yè)技能培訓能力建設(shè)”等方面的專項工作。這對于打算在城市發(fā)展且有職業(yè)技能培訓需求的農(nóng)民工無疑是個利好。

（五）思想觀念城鎮(zhèn)化——引領(lǐng)

思想觀念的城鎮(zhèn)化是指人在城鎮(zhèn)化過程中那些非城鎮(zhèn)化的思想觀念轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的思想觀念的過程。非城鎮(zhèn)化的思想觀念存在于城鎮(zhèn)化過程的多類主體中。包括城鎮(zhèn)化決策主體所持有的非城鎮(zhèn)化思想觀念，城市居民所持有的非城鎮(zhèn)化思想觀念，外來人口和農(nóng)民工所持有的非城鎮(zhèn)化思想觀念。思想觀念的城鎮(zhèn)化意味著決策者要秉持現(xiàn)代城鎮(zhèn)化決策理念，能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系給予預見性認識。本地市民要秉持 “他者性”觀念，能夠看到外來人口和農(nóng)民工的處境根源和他們的特殊貢獻與長處。外來人口要學會理解市民的現(xiàn)代思想、行為方式和生活方式。那么，各類主體都應該秉持什么樣的思想觀念？

首先，決策者應該秉持空間生產(chǎn)公正理念。在城鎮(zhèn)化過程中應該秉持空間生產(chǎn)的正義性，要克服資本的逐利本性在空間生產(chǎn)領(lǐng)域所帶來的弊端。兼顧空間生產(chǎn)的效率和公平，讓利益相關(guān)者公正參與空間生產(chǎn)的決策領(lǐng)域，并讓全體利益相關(guān)者公正享受到空間生產(chǎn)的最終優(yōu)秀成果?！笆忻窕爆F(xiàn)象中農(nóng)民工和外來人口為何享受不到的那些排他性公共服務，依據(jù)是否合法、合理、合情？土地城鎮(zhèn)化過程中 “征地價格”與 “拍賣價格”之間的剪刀差，誰是最終的受益者？④土地稅收的 “三七開”中“七”是否按照規(guī)定，用到了耕地開發(fā)而使農(nóng)民受益？實際上 “許多城市70%以上的城市建設(shè)資金來源于土地出讓金，土地出讓金是地方政府預算外財政收入的一個重要組成部分，卻沒有納入公共財政管理框架。”［11］這些現(xiàn)象和問題都是決策者應該反復思考的重要問題，并成為先進城鎮(zhèn)化思想觀念形成的素材。

其次，市民應該持有包容的思想觀念。要知道城市能夠有今天發(fā)展績效，是國家發(fā)展設(shè)計給予了傾斜的原因，因此沒必要為自己是城市居民而感到過分自豪，更不能把這種自豪建立在同農(nóng)村人的對比基礎(chǔ)之上。反過來看，城市能夠有今天這些發(fā)展后果，也是由于我們對農(nóng)村發(fā)展忽略的結(jié)果，因此有必要重新認識城鄉(xiāng)關(guān)系，特別是農(nóng)村的價值。我們沒能將雙方的發(fā)展重點和節(jié)奏把握好，才會產(chǎn)生今天諸多的癥結(jié)問題。這種人員流動的不平衡態(tài)勢，從農(nóng)村到城市，從小城市到大城市，從西部到東部，從經(jīng)濟貧困到經(jīng)濟富裕地區(qū)。在未來相當一段時期的城鎮(zhèn)化過程中，也必然是一個常態(tài)，直到著名的美國城市地理學家諾瑟姆 （Ray M·Northam）那條邏輯斯蒂曲線上的第二個拐點出現(xiàn)之后。⑤在那個拐點到來之前，城市中都將會有更多的外來人口和農(nóng)民工人，也許自己也會成為另一個城市的外來人口，這是現(xiàn)在的職業(yè)流動、產(chǎn)業(yè)布局、社會分工等特征所決定的。因此，包容的思想應該成為城市社會互動、人際交往的最為基本思想。

農(nóng)民也應該包容和理解市民。市民在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，在經(jīng)濟、社會、科技、文化等方面確實比農(nóng)民發(fā)揮了更大的作用。農(nóng)民應該承認城市為國家發(fā)展作出的這些重要貢獻。對那些城市人呼吸不到新鮮空氣、吃不到生態(tài)安全的產(chǎn)自農(nóng)家菜園新鮮蔬菜、無法擺脫的快速化生活節(jié)奏、還有那些不愿意承受而又沒有辦法緩解的過度工作壓力、基于功利和效率理性而建立起來的扭曲情感以及帶來諸多緊張、抑郁、焦慮等心理問題，農(nóng)村人也都應該給予一定的包容和理解，而不應該采取幸災樂禍的心態(tài)。

三、教育能為

（一）基礎(chǔ)教育能為——面向未來的人的城鎮(zhèn)化

基礎(chǔ)教育的重要功能是為人的將來發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育要教給學生將來發(fā)展所需要的那些比較基礎(chǔ)的觀念、方法、能力、知識和健康。青少年兒童的城鎮(zhèn)化是面向未來的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)實當中青少年兒童的城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)于青少年兒童的城鎮(zhèn)化教育當中。根據(jù)人的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，我們應該在教育當中培養(yǎng)學生樹立城鄉(xiāng)共同體的基本思想。首先，城市和農(nóng)村作為一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，城鄉(xiāng)之間實際就是利益共同體。城鄉(xiāng)之間應該共同把利益的互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，雙方應該努力尋找那些利益共同點，促進彼此共同進步，共同創(chuàng)造財富。在中國社會中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位永遠不會動搖，因此必須在發(fā)展過程中平衡好產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系。其次，中華民族作為一個整體上的地域性存在，城鄉(xiāng)之間實際就是命運共同體。城市和鄉(xiāng)村的命運是作為一個整體性的中華民族的共同命運。作為民族發(fā)展系統(tǒng)的兩個部分，彼此的區(qū)別應該只是在發(fā)展方式、發(fā)展進度、功能類型等方面的差異，而不應是地位高低、性質(zhì)好壞的差別。沒有農(nóng)村的更好發(fā)展，我們會面臨生存安全和健康發(fā)展的危機。沒有城市的更好發(fā)展，我們會面缺少發(fā)展效率的引擎。再次，城市和農(nóng)村作為兩個互補性發(fā)展系統(tǒng)，實際上就是責任的共同體。城市和農(nóng)村應該彼此關(guān)照共同核心議題，為共同發(fā)展承擔共同的責任。城市和農(nóng)村的發(fā)展都是城市和農(nóng)村的共同責任。當前階段，我們在發(fā)展中出現(xiàn)了城市快于農(nóng)村、優(yōu)于農(nóng)村的問題。農(nóng)村的收入少、消費低，還存在著嚴重的貧困問題。著名經(jīng)濟學家林毅夫，早在2002年就提出應該把加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)村人口脫貧的重要新戰(zhàn)略。他認為 “農(nóng)村發(fā)展的核心是減少農(nóng)村人口，所以應該重視勞動力的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮勞動力市場的作用。為了提高轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力適應新環(huán)境的能力，應該大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)?！保?2］因為只有農(nóng)村人口減少了，才能使農(nóng)民所持有的唯一資本即勞動力資本的價格成為稀缺性商品，從而提高勞動力的價格，使得農(nóng)民的收入增加。在我國只有這部分處于社會底層的群體真正富余起來，才能有助于和諧社會的建立。而當前我們的問題是社會階層結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，貧富差距過于懸殊，城鄉(xiāng)差別過大，整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒 “丁”字形結(jié)構(gòu)。［5］而且處于社會底層的群體正是這些農(nóng)民和農(nóng)民工人們。這會給社會發(fā)展特別是未來中國的城鄉(xiāng)關(guān)系埋下很大隱患。因此，必須在基礎(chǔ)教育中教育城市和農(nóng)村的少年兒童，他們是將來發(fā)展的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

（二）職業(yè)教育能為——基于職業(yè)發(fā)展的人的城鎮(zhèn)化

職業(yè)教育作為與普通教育的對舉類型，側(cè)重于職業(yè)精神、職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育所培養(yǎng)的各級各類專業(yè)技術(shù)人才在勞動力市場上具有較強競爭力，職業(yè)院校畢業(yè)生也是同我國當前的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合較為緊密的群體。職業(yè)院校畢業(yè)生大多在城鎮(zhèn)就業(yè)，而且他們一般也期望長久定居于城鎮(zhèn)，成為我國城鎮(zhèn)居民的一部分。2014年3月17日，著名社會學者李強教授在接受中國教育報記者采訪時就提出 “隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，急需大批適應新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的技能型人才和高素質(zhì)勞動者，這就需要在政策導向上，向技能型、操作型人才傾斜，大力發(fā)展職業(yè)教育?！保?］因此，職業(yè)教育的發(fā)展應當定位準確，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將社會需求、學生基礎(chǔ)、專業(yè)特征、師資基礎(chǔ)和辦學資源等要素很好地整合到人才模式當中去。各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定，需要大膽創(chuàng)新，側(cè)重于應用型人才的培養(yǎng)，在教育環(huán)節(jié)、課程安排和實踐教學改革方面大膽探索。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，需要對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和崗位群新特征進行預測和研究，基于這些新需求來綜合設(shè)計人才培養(yǎng)模式。在改革過程中，兼顧當下迫切需求與未來發(fā)展趨勢，兼顧當前學生就業(yè)與將來的職業(yè)長期發(fā)展。最終使得職業(yè)院校畢業(yè)生能夠在城鎮(zhèn)更好地生活、更好地工作。

（三）繼續(xù)教育能為——基于焦點問題解決的人的城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工市民化是當前城鎮(zhèn)化的核心任務和焦點問題。農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，他們是生活、工作在城市中的 “農(nóng)民”，這是一種非常尷尬的雙重身份。城市中的農(nóng)民工存在兩種類型，一種是來自農(nóng)村地區(qū)的進城工作的農(nóng)民工。在20世紀，80年代進城的稱之為第一代農(nóng)民工，90年代以后進城的稱之為新生代農(nóng)民工，我們稱之為農(nóng)村農(nóng)民工。另一種是由于城市擴張而將原本屬于農(nóng)村的地域納入到城市市區(qū)的 “城中村”中的農(nóng)民工，我們稱之為城市農(nóng)民工。農(nóng)村農(nóng)民工與城市農(nóng)民工具有很大差異。農(nóng)村農(nóng)民工并不具備城市農(nóng)民工的那種經(jīng)濟資源補償優(yōu)勢、基于宗族家族的自我管理能力和相對獨立又可以較好地嵌入到城市中的穩(wěn)定的特色生活方式。有學者將這種 “城中村”稱之為 “城市村社共同體”。［13］農(nóng)村農(nóng)民工群體顯然不具備這些特征和優(yōu)勢。他們在城市中遇到的最大也是最為緊迫的問題是就業(yè)。因此，繼續(xù)教育應該基于不同類型的農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓方面進行合理設(shè)計。幫助他們提高在勞動力市場的競爭能力。為此建議，第一，政府應該在培訓制度設(shè)計上發(fā)揮作用。對農(nóng)民工培訓進行規(guī)劃、指導，采用購買培訓服務、委托培訓等方式對農(nóng)民工進行培訓。第二，在經(jīng)費安排上可以建立分擔機制。建立政府、用工單位和農(nóng)民工個人的分擔機制。按照比例來承擔費用，以政府經(jīng)費為引導，以用工單位經(jīng)費為主導，以員工個人承擔部分成本為補充。第三，建立農(nóng)民工網(wǎng)上學習平臺。有調(diào)查顯示服務業(yè)中新生代農(nóng)民工的城市生活主要是 “工作、上網(wǎng)、再學習”。［4］通過網(wǎng)絡學習平臺，那些有學習意愿的農(nóng)民工可以根據(jù)自己的需要，有選擇地學習工作生活當中所需要的知識。

（四）高等教育能為——管理咨詢

人的城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程。至少涉及到城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境、資源、土地、城市建設(shè)等偏自然科學領(lǐng)域的問題，還涉及到社會規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、工作就業(yè)、社區(qū)管理、社會保障等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的問題，以及社會心理、城鄉(xiāng)文化精神、社會交往等人文心理領(lǐng)域的問題。高等教育特別是重點大學的重點學科、重點研究基地等學術(shù)平臺，集聚了諸多專家學者，他們具有成為國家智庫的條件。他們可以為人的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題進行深入的學理分析和廣泛的實際調(diào)查，從而為人的城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計提供具有前瞻性的、寬視野的、具體化的、有針對性的研究報告以及管理咨詢建議書。國家可以采取項目招標以及委托研究等形式提出重大需求，引導學術(shù)研究方向與國家重大需求相關(guān)聯(lián)。學者們也應該主動捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，做一些探索性的預測研究。這樣可以更好地實現(xiàn)政府和大學的互動。這種互動既是大學科學研究以及社會服務職能的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共管理決策規(guī)律的要求。

四、結(jié)語

人的城鎮(zhèn)化是一個復雜的變化過程或者將要達到的一個狀態(tài)。在這一過程或者狀態(tài)下，作為個體的人和作為整體的人，不但要發(fā)生職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)空間、職業(yè)能力等深刻變化，更需要在行為方式、生活方式和思維方式等方面發(fā)生重大調(diào)整，以適應或者主動創(chuàng)造這個人們賴以存在的社會需求?；谖覀冎腥A民族的農(nóng)業(yè)文明、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和當前城鎮(zhèn)化過程中存在的突出問題，我們認為人的城鎮(zhèn)化在發(fā)展目標、價值取向、核心任務、工作抓手和轉(zhuǎn)化機制等方面具有特殊內(nèi)涵。從這些內(nèi)涵中我們解讀出人的城鎮(zhèn)化主要包括物質(zhì)、行為、生活、工作和觀念五個層面的要素，這幾個要素是具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的整體。這些內(nèi)容的轉(zhuǎn)化需要一個過程，不可能一蹴而就。教育對于這些轉(zhuǎn)化能發(fā)揮重要作用。正如亞里士多德曾說 “城邦應該是許多分子的集合，唯有教育才能使它成為團體而達成統(tǒng)一?！保?4］在人的城鎮(zhèn)化過程中，我們可以充分發(fā)揮教育的功能，既可以將教育視為人的城鎮(zhèn)化的 “手段”來促進人的轉(zhuǎn)化，也可以將人的城鎮(zhèn)化視為教育的 “目標”來調(diào)整教育要素變革?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育都能夠發(fā)展特殊優(yōu)勢，以助推人的城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。

如果將人的城鎮(zhèn)化作為一個系統(tǒng)現(xiàn)象來思考，我們認為以下幾個問題必須留有一定的批判空間：第一，人的城鎮(zhèn)化涉及的轉(zhuǎn)變主體不僅僅包括農(nóng)民工，還包括行政管理主體和市民。從這個意義上來講，這些利益主體是作為一個 “關(guān)系性存在”而運行的，即決策主體、城市普通人、農(nóng)民工、農(nóng)民等彼此都是相互影響、相互制約、互為補充的復雜關(guān)系。因此，不能只強調(diào)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，還要強調(diào)管理者和市民的轉(zhuǎn)化。第二，需要采用建設(shè)性而非“牢騷式”的戰(zhàn)略范式來整合城鄉(xiāng)共同優(yōu)質(zhì)精神。人的城鎮(zhèn)化過程不能站在城市的立場只挑 “鄉(xiāng)村病”，也不能只站在鄉(xiāng)村的立場，咬住 “城市病”不放并任意夸大。而應該采取相反的思路，多挖掘城市在理性主導、效率邏輯、契約交往、文明創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢。當然，當前更為重要的是要挖掘農(nóng)村地區(qū)有關(guān)生態(tài)生活、樸素交往、信任機制、共同體力量、鄉(xiāng)村文化等具有中國特色的 “農(nóng)村精神”。

圖1 關(guān)于城市化發(fā)展階段的諾瑟姆曲線

［注 釋］

① 文中使用雙引號引用且沒有標明出處的內(nèi)容，均引自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020）》。

② 從邏輯層面和城鄉(xiāng)關(guān)系來看，主要有六類城鄉(xiāng)居民類型：城市原有市民 （城市市民）、源自農(nóng)村市民化了的市民 （農(nóng)村市民）、源自農(nóng)村沒有市民化的市民 （城市農(nóng)民）、在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民 （農(nóng)村非農(nóng)民）、從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民 （一般農(nóng)民）和沒有任何工作的農(nóng)民 （無業(yè)農(nóng)民），他們之間總計有15種關(guān)系樣態(tài)。

③ 在鄉(xiāng)村，“自然時間”是主宰，像黑夜、像四季、像節(jié)氣，今年和去年相似，前年和十年前相似。在城市里則是 “人工時間”主宰。燈光與窗簾，就改變了黑夜的絕對性，日可以做夜，夜可以做日。冷氣與暖氣，就改變了季節(jié)的絕對性。轉(zhuǎn)引自馬曉強等 《論自然經(jīng)濟城市人、計劃經(jīng)濟城市人和市場經(jīng)濟城市人》，《經(jīng)濟評論》，2006年第2期，第36頁。

④ 按照 《國家土地管理法》，土地補償費和安置補助費兩項之和最高只有年均產(chǎn)值的15～16倍。低價征得土地，再以市場價格出讓，政府獲得巨額土地租金。以黑龍江省筆者的家鄉(xiāng)為例，2013年，一畝普通農(nóng)田種玉米，畝產(chǎn)大約1400斤，秋季濕糧每市斤大約0．75元，畝產(chǎn)值為1050元。按16倍的補償來計算，只有16800元。按照現(xiàn)在的政策，一畝農(nóng)田農(nóng)民拿了16800元從此沒了土地。

⑤ 1975年，諾瑟姆研究了世界各國的城市化軌跡問題，提出了著名的諾瑟姆曲線，即一條近似拉平的S形狀的勞吉斯蒂 （Logistic）曲線 （如圖1）。將城市化的趨勢分為三個階段：初期階段 （城市化率30%以下）、中期階段 （城市化率30%到70%之間）和后期階段 （城市化率70%到90%之間）。三個階段的變化趨勢不同。

［1］ 肖金成．人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì) ［J］．探索與爭鳴，2013，（11）．

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