保護(hù)總統(tǒng)，美國(guó)如何防范

孫立華

2013年10月，在美國(guó)大片《白宮陷落》中，假想中的朝鮮恐怖分子利用密集的火力，僅僅用了13分鐘便占領(lǐng)了白宮，挾持了總統(tǒng)。

防止國(guó)家政要被“一鍋端”

根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，是全軍的最高統(tǒng)帥。美國(guó)第一枚核武器的發(fā)射必須由總統(tǒng)親自下令?？偨y(tǒng)通過(guò)文職國(guó)防部長(zhǎng)經(jīng)兩套系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全軍：通過(guò)陸、海、空三軍總部對(duì)全軍實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和聯(lián)合司令部對(duì)全軍實(shí)施作戰(zhàn)指揮。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)白宮把“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”列為美國(guó)國(guó)家最高機(jī)密。也就是在爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)或發(fā)生大規(guī)模恐怖事件襲擊時(shí)，采取有效措施確保國(guó)家最高當(dāng)局適時(shí)做出反應(yīng)，戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免政府高層人物被“一鍋端”，從而保證政權(quán)的連續(xù)性。據(jù)悉，“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后最高權(quán)力的繼承有明確的規(guī)定：如果總統(tǒng)遇難，最高權(quán)力立即由副總統(tǒng)接管。接下來(lái)是國(guó)會(huì)參眾兩院議長(zhǎng)。如果上述政府官員同時(shí)遇難，那么權(quán)力自動(dòng)移交到某個(gè)內(nèi)閣成員手上。這些閣員也按重要性進(jìn)行了排序，依次是國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等等。例如，美國(guó)總統(tǒng)每年都要到國(guó)會(huì)發(fā)表全球矚目的“國(guó)情咨文”，闡述美國(guó)政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一次國(guó)情咨文大會(huì)，都沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況?？偨y(tǒng)講話時(shí)，至少有一名閣員不在現(xiàn)場(chǎng)，而是躲到了一個(gè)秘密地點(diǎn)，這樣做就是防止國(guó)會(huì)山突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，從而導(dǎo)致美國(guó)政權(quán)陷入癱瘓。在五角大樓國(guó)防戰(zhàn)略指揮中心值班室，室內(nèi)布滿了一臺(tái)臺(tái)運(yùn)行的計(jì)算機(jī)，其系統(tǒng)可顯示（美國(guó)）總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問(wèn)、參聯(lián)會(huì)主席、中央情報(bào)局長(zhǎng)、軍種主官等30多位軍政要員的所在位置，保證值班員能隨時(shí)與他們聯(lián)系。如果有人想了解布什總統(tǒng)現(xiàn)在何處？那么只要操作人員在鍵盤上輕輕一敲，即可回答總統(tǒng)現(xiàn)在身居何處。美國(guó)情報(bào)官員還披露，美國(guó)有一個(gè)“戰(zhàn)略空中指揮所”，即一架每天24小時(shí)飛在空中的波音747飛機(jī)。由于這個(gè)指揮所一直在空中，而且位置不確定，這樣敵方要摧毀它，難度可想而知。飛機(jī)執(zhí)行8小時(shí)輪換制，機(jī)上有一名兩星將軍。華盛頓陸軍軍區(qū)是負(fù)責(zé)白宮地面安全的外圍防線，它既是美國(guó)陸軍的儀仗隊(duì)，也是首都的衛(wèi)戍部隊(duì)。一旦白宮及周圍地區(qū)出現(xiàn)情況，這支“老近衛(wèi)軍”便會(huì)憑借便利的交通和先進(jìn)的裝備，迅速做出反應(yīng)，保護(hù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

建立總統(tǒng)安全的“防護(hù)墻”

“9·11”事件后，在有6架飛機(jī)闖入白宮禁飛區(qū)后，美軍安德魯斯空軍基地的航空兵部隊(duì)便作為保衛(wèi)白宮的第一梯隊(duì)。該基地位于華盛頓東南的馬里蘭州，距華盛頓僅十幾千米?，F(xiàn)主要裝備F-16戰(zhàn)斗機(jī)。除戰(zhàn)斗機(jī)外，至少有百枚地對(duì)空導(dǎo)彈“盯”著白宮上空，還有大量的高炮和雷達(dá)系統(tǒng)等。白宮周圍，值勤警察數(shù)量大大增多，部署了一些“自行車騎警”和便衣特工。1901年麥金萊總統(tǒng)被刺后，美國(guó)財(cái)政部特工處擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)的貼身保鏢?？偨y(tǒng)身邊的特工都是地地道道的美國(guó)公民，21～37歲，年紀(jì)太大或太小都不成；均有知名學(xué)院或者大學(xué)本科學(xué)位；具有犯罪調(diào)查或者其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)3年以上工作經(jīng)驗(yàn)。視力要求一級(jí)水平，具備健康出色的體格；必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部特工處的特別考試，接受三代審查和心理測(cè)試。如果全都通過(guò)，并完成特工處學(xué)校的嚴(yán)格訓(xùn)練，就可持證上崗了。目前，白宮的特工人員超過(guò)2100人，主要任務(wù)是保護(hù)總統(tǒng)、副總統(tǒng)等的人身安全。此外，白宮有制服警衛(wèi)1200人，主要任務(wù)是保護(hù)白宮建筑物、副總統(tǒng)官邸等。所有特工和警衛(wèi)均要在佐治亞洲接受為期9周的特別訓(xùn)練，然后在馬里蘭州接受另外11周的訓(xùn)練。如果白宮或五角大樓發(fā)生恐怖襲擊，總統(tǒng)通常乘坐美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的HMX-1直升機(jī)，在H-3直升機(jī)的保護(hù)下直駛“戰(zhàn)時(shí)遷移中心”的掩體。如果總統(tǒng)有生命危險(xiǎn)，或者總統(tǒng)遇難，便將早已安排好次序履行總統(tǒng)職務(wù)的人，由直升機(jī)中隊(duì)HS-1負(fù)責(zé)運(yùn)抵既定的秘密指揮中心。

地下隱蔽指揮中心

隨著美蘇1972年簽署的反導(dǎo)條約成為一張廢紙，美國(guó)加快NMD國(guó)家彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的步伐，建立了一套相對(duì)分散的系統(tǒng)，由主要指揮中心和次要指揮中心組成。這樣安排的原因是：主要指揮中心極容易被敵方的洲際彈道導(dǎo)彈一舉摧毀，而次要指揮中心反而容易幸存下來(lái)，這樣，美國(guó)照樣可以通過(guò)次要指揮中心下達(dá)對(duì)敵進(jìn)行報(bào)復(fù)性打擊的命令。為了保護(hù)總統(tǒng)，五角大樓國(guó)家戰(zhàn)略指揮中心裝備了一套“中央定位系統(tǒng)”，晝夜對(duì)總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確?？偨y(tǒng)和這些繼任者不會(huì)在同一時(shí)間全體出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。供總統(tǒng)及其繼任者避難和指揮的大型掩體有好幾座，其中一座被稱為“二號(hào)地點(diǎn)”，位于馬里蘭州戴維營(yíng)附近。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)常在戴維營(yíng)度假，在附近修建大型掩體是再自然不過(guò)的事。還有一座被稱為“山地氣候”的掩體，建在西弗吉尼亞州的邊界附近。為了確?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)及內(nèi)閣成員在遇到突發(fā)事件后迅速進(jìn)入這些大型掩體，要求政府官員在正式就職6個(gè)月內(nèi)，必須從安德魯斯基地乘直升機(jī)前往這幾個(gè)掩體熟悉情況。同時(shí)，與直升機(jī)上的機(jī)組人員見(jiàn)面，做到彼此熟悉，以防因互不認(rèn)識(shí)鬧出笑話，給國(guó)家安全造成威脅。為確保萬(wàn)無(wú)一失，兩個(gè)直升機(jī)中隊(duì)更是經(jīng)常在幾個(gè)大型掩體之間進(jìn)行巡航演練，目的也是為了在派上用場(chǎng)時(shí)能輕車熟路。為了防止核導(dǎo)彈突然打擊，美國(guó)安全部門決定在幾個(gè)國(guó)家公園和度假勝地也修建應(yīng)急指揮中心，確保總統(tǒng)及其法定繼任者們?cè)谶@些地點(diǎn)度假時(shí)緊急避險(xiǎn)。一旦美國(guó)遭到核打擊，指揮當(dāng)局完全可以從上述地點(diǎn)下達(dá)核報(bào)復(fù)命令；即使總統(tǒng)及其繼任者不在上述地點(diǎn)，一旦遭到核打擊，幸存領(lǐng)導(dǎo)人也可以在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)上述指揮中心。在美國(guó)，除了總統(tǒng)之外，為確保總統(tǒng)遇險(xiǎn)時(shí)核反擊能順利實(shí)施，政府高層控制核按鈕的還有幾個(gè)人。按照設(shè)計(jì)，總統(tǒng)和顧問(wèn)將乘坐一輛與美國(guó)公路上跑的其他車輛沒(méi)有明顯區(qū)別的大貨車或其他適合在各種路面行駛的車輛，后面緊跟一輛18輪卡車。一旦抵達(dá)國(guó)家公園某一具體的指揮中心，他們會(huì)立即進(jìn)入一個(gè)特別加固的地下室，從那里指揮核反擊戰(zhàn)。據(jù)悉，在20世紀(jì)80年代末，美國(guó)軍方在著名的風(fēng)景區(qū)謝南多亞谷建成了至少一座應(yīng)急指揮中心。