遼寧省丹東市城鄉(xiāng)差距調查報告

柳克強 汪燕 楊琪

【摘 要】在當代中國社會，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴峻的問題。這種差距體現(xiàn)在多方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費差距，就業(yè)差距。本文從城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)稅負、城鄉(xiāng)公共品供給及城鄉(xiāng)居民在受教育、醫(yī)療和社會保障方面對我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀及原因進行剖析，進而著重從財政對策方面進行討論研究等方面進行探究提出解決方案。對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建成小康社會。

【關鍵詞】農(nóng)村與城市；村民與市民；認同與差異；城鄉(xiāng)差距

一、丹東市城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在五個方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費差距，就業(yè)差距。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

1、 丹東城市居民收入增長速度遠遠快于農(nóng)村。從改革開放到2012年，丹東城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配月收入增長到2100元人民幣，而農(nóng)村居民的人均可支配月收入只有900元人民幣。可見，農(nóng)村居民收入的增長速度遠遠落后于城市，非常緩慢。

2、丹東城鄉(xiāng)居民收入之比成擴大趨勢。丹東城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)從改革開放之初的2.55：1，擴大到2012年的3.83：1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。。

（二）城鄉(xiāng)教育差距

1、丹東城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例都比農(nóng)村的高。尤其是大專以上的人口，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。

2、相對丹東市城來說，農(nóng)村教育升學率明顯偏低。城市已經(jīng)普及了九年義務教育，小學升入初中的比例已經(jīng)達到98%以上，而農(nóng)村還有10%左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

目前，丹東農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，80%以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施條件差，難以滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療設施陳舊、設備老化，醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、流失嚴重，有得地方一個村還沒一個醫(yī)療點。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)生活消費差距

1、丹東城鄉(xiāng)居民的人均消費水平差距較大，城鎮(zhèn)消費的增長快于農(nóng)村。從人均消費量上分析，2012年全市居民年人均消費性支出為21050元，農(nóng)村居民年人均生活消費支出為10045元，城鎮(zhèn)居民消費高出農(nóng)村水平10005元。同時從居民消費增速的角度看，城鎮(zhèn)居民消費水平的提高也快于農(nóng)村。

2、丹東城鄉(xiāng)居民消費結構差異明顯。農(nóng)村居民的消費是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。

（五）就業(yè)差距

1、丹東城鄉(xiāng)就業(yè)結構存在明顯差距。農(nóng)村居民主要的就業(yè)方向是務農(nóng)及外出打工，而城市居民有多這樣的就業(yè)渠道，就業(yè)前景良好。

2、農(nóng)村失業(yè)人口高于城市。丹東市勞動人口的登記失業(yè)率為5%，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農(nóng)村勞動力的利用率也只有50%左右。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)在還有大量失業(yè)人口。

二、丹東市城鄉(xiāng)差距的影響

（一）丹東市城鄉(xiāng)居民收入差別及其變動已經(jīng)成為影響丹東居民總體收入差別及其變動的主要因素。

有專家根據(jù)基尼系數(shù)分解法做了測算2002年至2012年，城鄉(xiāng)差別對丹東居民總體收入差別的貢獻率分別達到了53%和57%，說明城鄉(xiāng)差別已經(jīng)成為影響居民總體收入差別的主要因素。城鄉(xiāng)收入差別變動對居民總體收入差別變動的貢獻率分別104.58%和83.54%。通過這兩組數(shù)據(jù)可以看出，近年來，特別是90年代以來，城鄉(xiāng)收入差別及其變動已經(jīng)成為影響全國居民總體收入差別擴大的主要因素。

是城鄉(xiāng)居民消費差別及其變動也已經(jīng)成為影響丹東居民總體消費差別及其變動的主要因素。

據(jù)統(tǒng)計分析，2002年至2012年，農(nóng)村居民消費占居民最終消費的比重已經(jīng)由56.3%下降到45.2%，農(nóng)村消費品零售額占消費品零售額的比重由48.5%下降到38.2%。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村市場的消費份額在逐年下降。農(nóng)村市場消費需求不足，已成為制約我市經(jīng)濟持續(xù)增長的因素之一。

三、丹東市城鄉(xiāng)差距的原因

（一）丹東城鄉(xiāng)差距在解放前就存在

在解放前，由于國民黨政府的統(tǒng)治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農(nóng)村長期貧困的局面。

（二）改革開放以來，我國在經(jīng)濟政策上長期對城市的傾斜。

改革開放之后很長一段時間內，黨和政府以城市為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（三）丹東城鄉(xiāng)之間的差距首先與它的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結構中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后農(nóng)業(yè)增長速度必然要慢于縣城的經(jīng)濟增長速度。

三、縮小丹東市城鄉(xiāng)差距的對策

（一）首先要改革丹東現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度

1、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。過去的戶籍制度，將農(nóng)民緊緊地束縛在土地，無法使其得到自由的流動。因此，必須對城鄉(xiāng)戶籍制度作出徹底改革，才能適應以后經(jīng)濟社會的發(fā)展。第一，要推進體制和制度方面的改革，一是城市的戶籍管理制度要改革，消除農(nóng)村勞動力進城的障礙；二是取消農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制，開通城鄉(xiāng)勞動力市場。

2、鼓勵農(nóng)村根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定合適的經(jīng)濟發(fā)展策略，當?shù)卣疁p少不必要的干預，給農(nóng)村留有充足的發(fā)展空間。

（二）調整丹東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學技術，提高農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，改變原來粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式。

2、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會，努力增加農(nóng)民收入。

（三）完善農(nóng)村基礎設施建設

應適當調整財政支出結構，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施的建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入。

（四）進一步做好農(nóng)村剩余勞動力的轉移工作

規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網(wǎng)絡，幫助農(nóng)民有序流動。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質

繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育改革，堅持推行“兩免一補”，減輕農(nóng)民負擔。對農(nóng)村校舍進行修繕，完善教育基礎設施。加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師的整體素質。

（六）努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平

1、繼續(xù)推行減免農(nóng)業(yè)稅的政策，并且給予相應的補助，切實減輕農(nóng)民負擔，保證外出務工人員的收入。

2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度及養(yǎng)老制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解除后顧之憂。

由此可見，丹東市只有高度重視農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村的社會保障制度，才能使農(nóng)民的生活水平進一步提高，全面建成小康社會的目標才會實現(xiàn)！