國(guó)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)：借款風(fēng)波

葉曙明

民國(guó)之初參議院除星期天休息和特別開(kāi)議外，一般每天會(huì)議兩小時(shí)。在討論《關(guān)于大清皇帝優(yōu)待之條件》和《關(guān)于清帝遜位后優(yōu)待之條件》兩個(gè)議案時(shí)，沒(méi)有太多的爭(zhēng)議，順利通過(guò)。大清皇帝尊號(hào)可保留不廢，以待外國(guó)君主之禮相待；歲用不少于4000萬(wàn)兩白銀，由中華民國(guó)政府付給；遜位之后暫居宮禁，日后移住頤和園；其宗廟陵寢永遠(yuǎn)祭祀，如此等等。議案送達(dá)北京，袁世凱亦無(wú)甚異議。2月12日，宣統(tǒng)皇帝宣布退位，兩千多年的皇權(quán)專(zhuān)制國(guó)體，至此落下帷幕。

參議院內(nèi)，第一場(chǎng)有示范意義的攻防戰(zhàn)，發(fā)生在參議院與南京臨時(shí)政府之間。

南京臨時(shí)政府成立后，名義上是中央政府，實(shí)際上只是個(gè)象征性的標(biāo)志，各省的稅負(fù)收不上來(lái)，而支出則與日俱增。無(wú)論打仗、和談，都是天天燒錢(qián)的事。1月26日和29日，日坐愁城的黃興，以軍餉無(wú)著為由，未經(jīng)參議院討論，先后同意漢冶萍公司與日本三井、正金財(cái)團(tuán)簽訂了兩份草約，改漢冶萍公司為中日合辦。公司股本，中日各半，日方除前已借給漢冶萍公司的1000萬(wàn)日元外，尚須再交付500萬(wàn)元，以私人名義轉(zhuǎn)借給臨時(shí)政府。合同草簽后，日方先交付200萬(wàn)元，待合同正式簽訂后，再全部交清。這一交易，連財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤（非同盟會(huì)員）也被蒙在鼓里。

消息一經(jīng)傳出，物議沸騰。漢冶萍公司包括湖北漢陽(yáng)鐵廠、湖北大冶鐵礦和江西萍鄉(xiāng)煤礦，這是中國(guó)最大型的聯(lián)合商辦重工業(yè)企業(yè)，鋼產(chǎn)量占全國(guó)九成，控制了漢冶萍公司，幾乎等于控制了中國(guó)的重工業(yè)。湖北軍政府以利害攸關(guān)，連發(fā)十?dāng)?shù)通電，強(qiáng)烈反對(duì)；湖北省臨時(shí)省議會(huì)亦議決漢冶萍公司改為省辦，絕不允日本染指。在臨時(shí)政府中擔(dān)任實(shí)業(yè)總長(zhǎng)的張謇也力言不可。

事件令人震驚，《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》墨跡未干，政府官員竟可以完全當(dāng)沒(méi)這回事，不經(jīng)參議院議決而同意借外債。只能說(shuō)，革命黨還沒(méi)脫草莽色彩，不習(xí)慣民主政制的運(yùn)作。

國(guó)民黨把這一借款事件，解釋為“有不得已的苦衷”，無(wú)非是軍事緊急，需用浩繁，外國(guó)人不肯直接借錢(qián)給臨時(shí)政府，只能通過(guò)私人去借。理由當(dāng)然可以成立，但真正令人不安的，不是為什么要借，而是怎么借。政府繞過(guò)參議院去向外國(guó)借錢(qián)（甚至不通過(guò)財(cái)政部門(mén)，直接由陸軍部門(mén)去借），是明顯的程序違規(guī)。

如果參議院成立第一天，規(guī)則就被破壞，以后拿什么來(lái)維持法治？這個(gè)先例一開(kāi)，中國(guó)憲政危矣。

首先發(fā)難的是來(lái)自湖北的共和黨議員劉成禺。當(dāng)參議院開(kāi)會(huì)時(shí)，他跳上講臺(tái)，厲言批評(píng)政府押借外債和發(fā)行軍用鈔票，未經(jīng)院議，有違臨時(shí)政府組織大綱。議員們紛紛附和。劉成禺祖籍湖北，出生于廣東番禺，1903年加入興中會(huì)，是比同盟會(huì)會(huì)員資格更老的革命黨人之一，與孫文的關(guān)系深厚。有一年孫文和劉成禺在日本相聚聊天，孫文指著他說(shuō)：“在座都是帝王后裔，你是劉漢，我是吳大帝也?！眲⒊韶樕嫌新樽?，朋友常呼其為“麻哥”，而他性情耿直爽快，又有“黑旋風(fēng)”的外號(hào)。

2月12日，參議院向臨時(shí)政府提出質(zhì)問(wèn)，指其違法借款。2月18日，孫文咨復(fù)臨時(shí)參議院，不談大總統(tǒng)和陸軍總長(zhǎng)批準(zhǔn)與日本簽約之事，只是說(shuō)，政府原本準(zhǔn)備“向漢冶萍及招商局管產(chǎn)之人商準(zhǔn)將私產(chǎn)押借巨款，由彼得款后，以國(guó)民名義轉(zhuǎn)借于政府，作為一萬(wàn)萬(wàn)國(guó)債內(nèi)之一部分。嗣因政府批準(zhǔn)以漢冶萍由私人與外人合股，得錢(qián)難保無(wú)意外枝節(jié)，旋令取消五百萬(wàn)元合股之議，仍用私人押借之法，借到二百萬(wàn)元，轉(zhuǎn)借于政府。是政府原依院議而行，因火急借入二百萬(wàn)元，以應(yīng)軍隊(duì)之需要，手續(xù)未及分明，至貴院有違法之防”。

這個(gè)解釋?zhuān)戳钭h員釋然。到底是哪個(gè)私人將私產(chǎn)押借巨款？政府一會(huì)兒取消500萬(wàn)元合股之議，一會(huì)兒又轉(zhuǎn)借200萬(wàn)元，七拐八拐，究竟是用何種手續(xù)？其條件如何？參議院不得要領(lǐng)。2月22日，臨時(shí)參議院再咨大總統(tǒng)，要求派專(zhuān)員到院答復(fù)，并提供漢冶萍借款各種文件。

迫不得已，孫文在2月23日派總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)胡漢民到院答辯，并在第二份答復(fù)中，強(qiáng)調(diào)“漢冶萍之款，系將公司以私人資格與日本商定合辦，其股份系各千五百萬(wàn)元”，但承認(rèn)“尚未通過(guò)合同于股東會(huì)”。孫文說(shuō)：“該款已陸續(xù)收到二百萬(wàn)元。本總統(tǒng)以與外人合股，不無(wú)流弊，而其交款又極濡滯，不能踐期，是以取消前令，唯已收支二百萬(wàn)元，照原約須為擔(dān)保之借款?！?/p>

孫文言辭之間暗示，這個(gè)私人簽訂的合同，不僅與政府無(wú)關(guān)，而且政府察覺(jué)其有流弊后，已主動(dòng)下令取消。但議員們追問(wèn)：誰(shuí)有這么大本事，沒(méi)通過(guò)股東會(huì)，就以私人名義，將公司與日本商定合同？

胡漢民不能容忍任何批評(píng)，他反過(guò)來(lái)指責(zé)參議院：“今為革命非常時(shí)期，戡亂未遑，議院不能置充分信任于政府，而反掣其肘，華盛頓抗英初期之故事，可以為鑒，即不覆亡，亦無(wú)發(fā)展，非所以代表民意也?！彼坪跞绻锩餐觯瑓⒆h院就是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

這帽子扣得太大了，議員中不少老革命黨人，都是在手槍、炸彈中歷練出來(lái)的，以前就是朝廷“戡亂”的對(duì)象，誰(shuí)理會(huì)你這一套。制定《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》時(shí)，國(guó)內(nèi)已是萬(wàn)里烽煙、遍地戰(zhàn)火，并非大綱制定后，才突然出現(xiàn)一個(gè)“非常時(shí)期”。因此，制定大綱時(shí)，已把“戡亂”考慮進(jìn)去了，政府如果要便宜行事，何不在大綱中作出相應(yīng)規(guī)定呢？現(xiàn)在大綱制定好了，卻批評(píng)遵守的人是“不信任政府、掣肘政府”，未免強(qiáng)詞奪理。議員們對(duì)胡漢民的專(zhuān)橫態(tài)度，十分不滿(mǎn)，激烈地反駁說(shuō)：“總統(tǒng)兩次答復(fù)，均無(wú)理由之可言，此事既未先交院議，無(wú)論股東會(huì)能否通過(guò)，本院絕不承認(rèn)?！?/p>

漢冶萍公司借款風(fēng)波還沒(méi)平息，2月21日，臨時(shí)政府和華俄道勝銀行簽約，借款150萬(wàn)鎊，以解燃眉，又惹起一場(chǎng)風(fēng)波。孫文對(duì)這筆錢(qián)是望穿秋水，請(qǐng)參議院立即召開(kāi)臨時(shí)會(huì)，提前討論這事，并派胡漢民和財(cái)政部委員黃體謙到院解釋。參議院經(jīng)初步審查，認(rèn)為大致上可以通過(guò)，但訂定草約須交由參議院通過(guò)方能坐實(shí)。

27日上午，臨時(shí)政府將借款草合同咨送參議院審查、議決。議長(zhǎng)林森指定錢(qián)樹(shù)芬、湯漪、劉彥、張耀曾、谷鐘秀5人為特別審查員。對(duì)草約只作了幾處無(wú)關(guān)宏旨的修改，便于當(dāng)天下午交參議院開(kāi)臨時(shí)會(huì)討論。38名議員中，只有19人到會(huì)，僅14人參加了表決，8票同意。林森當(dāng)即宣告此案多數(shù)通過(guò)，三讀會(huì)可以省略。endprint

林森的本意是急政府所急，爭(zhēng)取盡快通過(guò)審查，詎料快走沒(méi)好步，又被議員揪住了辮子?！秴⒆h院議事細(xì)則》規(guī)定，“凡會(huì)議須有半數(shù)以上之議員到會(huì)方可開(kāi)議”；“關(guān)于法律、財(cái)政及重大議案必經(jīng)三讀會(huì)始得議決”；“凡政府提出之議案，既經(jīng)第一讀會(huì)者，應(yīng)交審查會(huì)審查之，待其報(bào)告后，以該案大綱付之討論并議決應(yīng)否開(kāi)第二讀會(huì)”；“第二、三讀會(huì)日期或間兩日或間一日，得由議員公決之”。參議院在討論借款案過(guò)程中，偷步起跑，一連違反數(shù)項(xiàng)規(guī)定。

這天開(kāi)會(huì)，劉成禺遲到了，到會(huì)場(chǎng)時(shí)表決已結(jié)束。他一打聽(tīng)過(guò)程，紕漏百出，當(dāng)場(chǎng)向林森指出，此案違法通過(guò)，表決應(yīng)作無(wú)效。林森不理睬他，匆匆搖鈴，宣布散會(huì)。劉成禺氣得直跳，許多議員也表示不滿(mǎn)。

在第二天的會(huì)議上，劉成禺、時(shí)功玖、張伯烈議員再次提出，昨日出席議員不足，議決借款案違法。林森作了讓步，建議把昨日下午的會(huì)議作為二讀會(huì)，今日補(bǔ)行三讀，然后再作表決?！斑@還是違法?！眲⒊韶敛煌讌f(xié)，他說(shuō)，根據(jù)《參議院議事細(xì)則》的規(guī)定，昨天下午只能作為審查報(bào)告的討論會(huì)，并非二讀會(huì)。且議事細(xì)則還有第二、第三讀會(huì)之間須有間隔的規(guī)定，故今日亦不能作為二讀會(huì)。

劉成禺還抓住借款合同上有“以民國(guó)賦稅作抵借”的條款，批評(píng)這“既啟監(jiān)督財(cái)政之漸，復(fù)挑撥列強(qiáng)猜忌之心”，無(wú)異于飲鴆止渴。政府代表竭力解釋說(shuō)是“擔(dān)?！?，不是“抵押”。但擔(dān)保與抵押有什么區(qū)別，卻說(shuō)不清楚。議員們激烈爭(zhēng)論，你大聲嚷，我比你更大聲，“黑旋風(fēng)”的嗓門(mén)，把屋宇都震動(dòng)了。林森一念之差，為圖省事，誰(shuí)知穿起袈裟事更多，這時(shí)忍不住拍案呵斥劉成禺“阻撓他人言論”。

劉、時(shí)、張三名湖北籍參議員也不示弱，戟指反罵“議長(zhǎng)對(duì)議員竟如野蠻法官對(duì)待囚虜”，當(dāng)即宣布辭職，其后江蘇、奉天、陜西議員也紛紛辭職，連副議長(zhǎng)陳陶遺也掛冠而去了（后改選王正廷為副議長(zhǎng)）。

湖北臨時(shí)省議會(huì)在2月21日曾以臨時(shí)參議院不是民選為由，呼吁各省在湖北另組臨時(shí)中央議會(huì)，本來(lái)應(yīng)者寥寥，林森與劉成禺等議員爆發(fā)沖突后，響應(yīng)的省份驟增。臨時(shí)參議院幾乎陷入瓦解狀態(tài)。

在28日下午和29日上、下午連續(xù)三次會(huì)議，都因?yàn)槌鱿藬?shù)不過(guò)半而流會(huì)。最后林森不得不宣布，此借款案“因手續(xù)尚未完備，已請(qǐng)政府暫緩簽字”。3月1日，出席議員有24人，遂開(kāi)二讀會(huì)，接著再開(kāi)三讀會(huì)，最后以22票多數(shù)通過(guò)了此案。但孫文還沒(méi)來(lái)得及高興，華俄道勝銀行卻以總行“并未承允”為由，不批準(zhǔn)這個(gè)合同。鬧了半天，原來(lái)和對(duì)方也沒(méi)談實(shí)，終歸于無(wú)效。而漢冶萍公司的借款案，3月22日股東們?cè)谏虾ｉ_(kāi)大會(huì)，全體一致反對(duì)，宣告草約正式取消。

兩件借款案，都是沒(méi)吃到羊肉惹一身膻。國(guó)庫(kù)空空如也，財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤為之束手，無(wú)奈地慨嘆：“乃華俄借約大啟紛爭(zhēng)，指擔(dān)保為抵押，敗事機(jī)于垂成，餉竭兵囂，幾釀巨變，追原禍?zhǔn)?，厥咎誰(shuí)尸？”

后來(lái)論者，往往把劉成禺等鄂籍議員的立場(chǎng)，說(shuō)成是湖北與南京之間的矛盾，武昌乃首義之地，但風(fēng)頭被南京搶盡，心理不平衡所致。其實(shí)，動(dòng)機(jī)并不重要，從法治的角度來(lái)看，只需問(wèn)孰是孰非。政府的失算，在于對(duì)參議院太過(guò)輕視，提交議案之前，沒(méi)有與議員做好溝通，便草率付諸表決，結(jié)果帶頭唱反調(diào)的，不是其他黨派的議員，而是同盟會(huì)議員。胡漢民作為秘書(shū)長(zhǎng)，沒(méi)有能夠?yàn)閷O文分憂，反而增添麻煩，難辭其咎。endprint