旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架研究

孫瀅悅，陳 鵬，張立峰

(吉林師范大學 旅游與地理科學學院，吉林 四平 136000)

旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架研究

孫瀅悅，陳 鵬，張立峰

(吉林師范大學 旅游與地理科學學院，吉林 四平 136000)

近年來，旅游地各類自然災(zāi)害頻發(fā)，造成的各類損失越來越重，因此，對旅游地自然災(zāi)害采取綜合風險管理迫在眉睫．通過對旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理概念、方法及內(nèi)容界定、分析與探討，建立了旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架．以期為旅游地提高防災(zāi)減災(zāi)能力及實現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)．

旅游地；自然災(zāi)害；風險管理；風險管理框架

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然災(zāi)害給旅游地帶來的損失與日劇增，政府和學界在總結(jié)自然災(zāi)害管理的同時，也在考慮如何對旅游地綜合自然災(zāi)害進行管理，并提出新的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，這就是旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理．它是將災(zāi)前降低風險、災(zāi)時應(yīng)急對應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)三個階段融為一體，對旅游地災(zāi)害實行系統(tǒng)、綜合管理以及協(xié)調(diào)管理各災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)的全過程．

從日本的京都大學防災(zāi)研究所岡田憲夫(Okada Norio)教授和多多納裕一(Tatano Hirokazu)課題組最早提出“綜合災(zāi)害風險管理”的概念和理論至今，已經(jīng)很快得到了世界諸學者認同，同時在世界范圍推廣這一概念．本研究中則把“綜合災(zāi)害風險管理”理論引入到旅游地管理中，以期達到對旅游地的安全、危機、災(zāi)害等方面進行統(tǒng)籌管理．

目前，國外的旅游風險研究除了以特定誘因為線索進行風險影響分析外，還比較重視特定的目的地、特定旅游活動中的旅游者安全問題[1-3]．這些研究或致力于安全事故的類別及時空規(guī)律分析，或?qū)β糜握叩娘L險感知與決策進行調(diào)查等．這些研究一部分是界定了旅游災(zāi)害的概念，討論了一般意義上的旅游地的災(zāi)害管理框架及管理決策方法．到了90年代，旅游地災(zāi)害風險研究才進入國外學者的研究范圍，其后部分學者提出了旅游危機研究應(yīng)該從應(yīng)急提前到計劃和管理當中．

國內(nèi)在旅游風險方面研究起步較晚，與國外相比存在一定差距．目前的一些研究雖與旅游風險等問題相關(guān)，但多數(shù)停留在認識高度上，并沒有上升到風險層面．多數(shù)學者對于旅游地安全的研究主要集中在旅游災(zāi)害系統(tǒng)風險評價、應(yīng)急、救助及旅游業(yè)危機管理上[4-6]，尤其是在對旅游地自然災(zāi)害風險管理研究上缺乏綜合性的管理，如通過整合的組織、社會協(xié)作、通過全過程的災(zāi)害管理，提升旅游地防災(zāi)減災(zāi)能力、以有效的預(yù)防、應(yīng)對、減輕旅游地各種自然災(zāi)害所造成的損失，實現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展[7]．

1 旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理基本內(nèi)涵及原則

旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理是指人們對可能遇到的發(fā)生在旅游地的各種自然災(zāi)害風險進行識別、估算和評價，并在此基礎(chǔ)上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育與工程手段，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全過程的災(zāi)害管理，提升政府災(zāi)害管理和防災(zāi)減災(zāi)的能力，以有效地預(yù)防、應(yīng)對、減輕旅游地各種自然災(zāi)害，從而保障旅游地利益以及旅游者的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)旅游地正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展．旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在：通過加強對旅游地各種自然災(zāi)害信息的收集、分析與處理，能夠快速、準確的為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、防災(zāi)減災(zāi)部門提供信息支持；通過對旅游地各種資源整合，能夠提高旅游資源的利用率，為實施旅游地綜合災(zāi)害管理和增強應(yīng)急管理能力提供物質(zhì)保證．其宗旨在于優(yōu)化旅游地綜合自然災(zāi)害管理系統(tǒng)中的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)調(diào)各種運作模式．其原則如下：

1.1 全災(zāi)害管理

不同旅游地所面臨的自然災(zāi)害各種各樣，雖成因、特點不同，對旅游業(yè)影響較大，此外，旅游地內(nèi)的各種自然災(zāi)害之間并不是相互獨立的，而是存在一定的聯(lián)系，有時則形成災(zāi)害鏈，以鏈式反應(yīng)影響旅游地各種資源．因此，對于旅游地的自然災(zāi)害管理應(yīng)采取統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的災(zāi)害管理及應(yīng)急預(yù)案、救援措施等等．

1.2 全過程災(zāi)害管理

由于自然災(zāi)害從孕育過程到發(fā)生發(fā)展過程，都會對旅游資源造成重大影響，因此，對于旅游地自然災(zāi)害的管理應(yīng)貫穿整個災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過程．從風險管理的角度來看，整個過程是不斷循環(huán)和完善的過程，主要包括4個階段：預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)．它表明旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理應(yīng)從這4個階段全過程的循環(huán)展開．風險管理與應(yīng)急管理不同，主要強調(diào)的是災(zāi)前的準備(包括：災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源儲備等)，并使之納入疏緩、準備、響應(yīng)與恢復(fù)四大循環(huán)過程中．

1.3 全面災(zāi)害風險管理

旅游地綜合災(zāi)害風險管理與傳統(tǒng)的災(zāi)害管理不同，其突出表現(xiàn)為從危機管理轉(zhuǎn)向風險管理．全面的旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理是在風險管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)游客、當?shù)卣⒙糜谓?jīng)營企業(yè)、當?shù)鼐用竦瘸袨?zāi)體估算出可接受的風險目標，對旅游地自然災(zāi)害實施全面的綜合管理，并設(shè)計和建立有效的管理制度進行風險管理和控制．

1.4 災(zāi)害風險管理的綜合績效準則

為了實現(xiàn)旅游地綜合自然災(zāi)害風險的績效管理，政府部門須設(shè)立針對受自然災(zāi)害所影響的綜合績效指標．多方面、多角度從災(zāi)害風險的發(fā)生、發(fā)展過程中考察旅游地災(zāi)害管理部門和機構(gòu)組織及相關(guān)人員的業(yè)績表現(xiàn)．尤其是在災(zāi)害風險管理過程中的預(yù)防預(yù)警、準備、響應(yīng)、恢復(fù)各個環(huán)節(jié)的工作業(yè)績，全面掌握災(zāi)害風險預(yù)警與管理行為的實際效果，減少災(zāi)害對旅游業(yè)的影響，使旅游地向著可持續(xù)方向發(fā)展．

2 旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理決策過程

旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理的核心內(nèi)容是進行風險分析，風險分析是旅游地綜合自然風險管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，風險分析主要的目的是為了查明旅游地都可能發(fā)生哪些自然災(zāi)害，在哪些地方發(fā)生，對旅游業(yè)影響多大等等．在查明風險的基礎(chǔ)上提出減少風險的各種行動路線和方案．因此，風險分析不僅僅是簡單的風險辨識、估計和評價，而是一項復(fù)雜的風險管理過程(見圖1)．

風險分析中的旅游地自然災(zāi)害危險性主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻度、強度等；暴露性和脆弱性主要是指旅游地內(nèi)暴露于該危險性下的旅游資源、游客、當?shù)鼐用竦燃捌湓馐転?zāi)害影響的程度，通常采用模型、各類暴露物體和相關(guān)旅游資源價值計算方法．而損失計算方法則給出災(zāi)害頻度、強度與具體類型暴露物體損失值之間的關(guān)系．另外，對于傷亡、內(nèi)部財產(chǎn)損失、當?shù)鼐用袷聵I(yè)和無家可歸等等，也都與可能的暴露物體破壞程度有關(guān)．

11月30日，上汽通用融資租賃有限公司在上海正式開業(yè)運營，意圖提供汽車融資租賃產(chǎn)品和服務(wù)，進一步促進二手車業(yè)務(wù)發(fā)展。該公司是由上海汽車集團金控管理有限公司、通用汽車金融有限公司和上汽通用汽車有限公司共同出資設(shè)立的中外合資融資租賃公司，注冊資本人民幣10億元。

3 旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架構(gòu)建

隨著風險理念在災(zāi)害管理中的不斷深化和應(yīng)用，一些國際性組織和企業(yè)相繼形成了各具特色的災(zāi)害風險管理框架[8]．根據(jù)已有的災(zāi)害風險管理框架的一般原則和程序，結(jié)合我國旅游地自然災(zāi)害管理的特點，本研究中構(gòu)建了圖2所示的旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架，該框架包括建立工作框架方法、風險識別、風險分析、風險評估與風險處理五個部分．

3.1 建立工作框架

旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框建立是真?zhèn)€管理過程的首要步驟，其中確定旅游地災(zāi)害風險管理方法及技術(shù)路線是至關(guān)重要的，是整個過程首先要解決的事情；其次，應(yīng)是相關(guān)資料收集與整理，包括當?shù)氐臍v史災(zāi)害資料、文字報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、紙質(zhì)地圖、矢量地圖、遙感影像及實地調(diào)查資料等，若需要還應(yīng)有室內(nèi)實驗與模擬數(shù)據(jù)．具體包括(1)旅游地環(huán)境基本數(shù)據(jù)；(2)旅游地歷史災(zāi)害發(fā)生頻率、強度與分布，作為自然災(zāi)害風險危險性確定依據(jù)；(3)旅游地的自然災(zāi)害發(fā)生時暴露災(zāi)害中的旅游資源、旅游者、居民等諸多承災(zāi)體及承災(zāi)體的易損性程度(脆弱性)，以及當?shù)卣块T的防災(zāi)減災(zāi)資金投入、防災(zāi)減災(zāi)人員、應(yīng)急措施等；(4)歷史災(zāi)情信息，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、旅游資源破壞與損毀程度等．

圖1 旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理決策過程

圖2 旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架

3.2 風險識別

風險識別是風險管理的第一步，也是風險管理的基礎(chǔ)．只有在正確識別出自身所面臨的風險的基礎(chǔ)上，人們才能夠主動選擇適當有效的方法進行的處理．旅游地自然災(zāi)害風險識別是利用上述搜集到的基本資料分析研究區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害種類、發(fā)生地點、發(fā)生時間等旅游地自然災(zāi)害風險構(gòu)成因素進行全面鑒別和分析．以期達到從旅游地的環(huán)境信息中搜集到各種災(zāi)害發(fā)生的可能性及影響程度，為旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理提供依據(jù)．風險是否全面、深刻，直接影響風險管理的決策質(zhì)量，進而影響整個風險管理過程及其最終結(jié)果．因此，正確的的識別方法關(guān)系到整個風險管理過程及結(jié)果．常使用的方法如下：風險辨識的方法很多，每一種方法都有其目的性和應(yīng)用的范圍．下面介紹幾種可用于建立職業(yè)健康安全管理體系的風險辨識方法．

(1)專家經(jīng)驗法.對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法．經(jīng)驗法是辨識中常用的方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受辨識人員知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏．為彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換意見、集思廣益，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體．

(2)智暴法.集思廣義是頭腦風暴(Brainstorming)意譯，可以在一個小組內(nèi)進行，也可以由各個單位人完成，然后將他們的意見匯集起來．如果采取小組開會的形式，參加入以五人左右為宜．參加人應(yīng)沒有壓力和約束，如不要有直接領(lǐng)導(dǎo)人參加等．智暴法用于風險辨識，就要提出類似這樣的問題：針對某種自然災(zāi)害風險識別時，會遇到哪些危險，其危害程度如何．可以看出，這種會議比較適合于所討論的問題比較單純，目標比較明確的情況．如果問題牽涉面太廣，包含的因素太多，那就要首先進行分析和分解，然后再采用此法．當然，對智暴的結(jié)果還要進行詳細的分析，既不能輕視，也不能盲目接受．

(3)德爾菲(Delphi)方法.德爾菲方法表示集中眾人智慧預(yù)測的意思．是專家估計法之—，可用于很難用數(shù)學模型描述的某些風險的辨識中．它有三個特點：參加者之間相互匿名、對各種反應(yīng)進行統(tǒng)計處理、帶動反饋地反復(fù)征求意見．為保證結(jié)果的合理性，避免個人權(quán)威、資歷、勸說、壓力等因素的影響．在對預(yù)測結(jié)果處理時，主要應(yīng)考慮專家意見的傾向性和一致性，所謂一致性是指專家意見的主要傾向是什么，或大多數(shù)意見是什么，統(tǒng)計上稱此為集中趨勢．

3.3 風險分析

(1)危險性分析.從旅游地致災(zāi)因子分析出發(fā)分析研究區(qū)的自然自然災(zāi)害風險的危險，主要包括能夠?qū)е伦匀粸?zāi)害發(fā)生的因素，例如大雨可導(dǎo)致泥石流、洪災(zāi)、道路塌方、城市內(nèi)澇等．通過對致災(zāi)因子的分析找出旅游地存在的危險性因子．

(2)孕災(zāi)環(huán)境分析.造成旅游地自然災(zāi)害發(fā)生的孕災(zāi)環(huán)境主要包括徑流因素、植被覆蓋、地形因素、土質(zhì)因素和人類活動五個方面．此分析主要是反映不同孕災(zāi)環(huán)境下，旅游地發(fā)生的災(zāi)害類型及可能性．

(3)承災(zāi)體分析.承災(zāi)體是指可能受到各種自然災(zāi)害危險因子威脅的人、旅游資源、財產(chǎn)，如當?shù)鼐用?、游客、旅游設(shè)施、房屋等，以此作為風險評價的損失計算依據(jù)．

3.4 風險評估

以往的旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理，多重視其危險性、暴露性、脆弱性，而忽略防災(zāi)減災(zāi)能力．隨著旅游地防災(zāi)人力、物力、財力的不斷投入與加強，多數(shù)旅游地已經(jīng)可以抵御一些自然災(zāi)害，而與此同時，旅游地規(guī)模也不斷地發(fā)展．對于一個新規(guī)劃的旅游地來說，自然災(zāi)害要防，其風險管理也不可忽視．因此，本研究著重探討了旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架構(gòu)建過程及方法．

根據(jù)自然災(zāi)害風險理論，自然災(zāi)害風險是由危險性、暴露性、脆弱性以及防災(zāi)減災(zāi)能力耦合而成．考慮到旅游地災(zāi)害的危險性主要是由于災(zāi)害致災(zāi)因子所致，并且災(zāi)害危險性的形成與旅游地的基本環(huán)境有著密切的關(guān)系，因此，可以以致災(zāi)因子的頻度、強度、分布等作為危險性指標．

旅游地自然災(zāi)害主要作用對象是旅游地內(nèi)的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、游客、居民等，一方面，對旅游資源、游客、基礎(chǔ)設(shè)施進行破壞；另一方面，對經(jīng)濟、環(huán)境等產(chǎn)生的間接經(jīng)濟損失是巨大的．同時，對于旅游地的居民造成的損害也不可忽視．因此，研究中的暴露性綜合考慮了研究區(qū)路網(wǎng)、建筑、以及旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、游客、居民、房屋等，分別以路網(wǎng)密度、建筑密度以及居民分布、游客分布、基礎(chǔ)設(shè)施分布作為暴露性指標．脆弱性指標則在此基礎(chǔ)上，考慮道路等級、建筑類型以及游客數(shù)量．

防災(zāi)減災(zāi)能力體現(xiàn)了在災(zāi)害風險事件中，人的能動作用．在旅游地綜合自然災(zāi)害風險中，最直接的防災(zāi)減災(zāi)能力就是防災(zāi)減災(zāi)人力、物力、財力投入．政府部門大力的投入到其中才可以在短時間內(nèi)減少損失，從而降低或消除旅游地自然災(zāi)害風險的危險性，進而減小或消除自然災(zāi)害風險．此外，政府部門的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案也是防災(zāi)減災(zāi)能力的重要體現(xiàn)．由于旅游地的特殊性，有些地區(qū)投入還不夠，因此，在未來的旅游地建設(shè)和規(guī)劃中應(yīng)重點考慮此方面．

3.5 風險處理

風險處理常用方法一是風險控制方法：致力于消除、回避和減少風險發(fā)生的機會，限制風險損失的擴大；二是財務(wù)方法：重點是事先做好風險成本的財務(wù)安排，通過財務(wù)安排來降低風險成本．

(1)回避風險.又稱避免風險．是指放棄某一計劃成本或方案從而避免由此可能產(chǎn)生的損失后果，達到回避因從事該項活動可能導(dǎo)致風險損失的目的．如人們恐懼飛機失事風險，在出游時不乘飛機而改用其他交通工具，就可以避免飛機失事風險．

(2)預(yù)防風險.預(yù)防風險是指在風險發(fā)生之前采取的一切減少風險發(fā)生頻率與損失程度的具體措施，它通過消除或減少風險因素來實現(xiàn)的．如旅游地可能發(fā)生的災(zāi)害較多，可以通過當?shù)卣嚓P(guān)部門采取早期預(yù)警，從而達到預(yù)防自然災(zāi)害風險，減少損失的目的．

(3)抑制風險.抑制風險是指風險發(fā)生時或發(fā)生后采取的各種防止損失的措施．例如，在建筑物上安裝消防、自動噴淋系統(tǒng)等；就可減輕火災(zāi)損失的程度，防止損失擴大；在旅游地山地附近建立防護隔離帶，以免發(fā)生山體滑坡造成游客傷亡．

(4)風險轉(zhuǎn)移.盡管控制型風險處理的方法有上述四種，但每一種處理方法都有缺陷，而且有些風險根本不可能避免、消防．為了消除風險事故的發(fā)生所造成的，就必須在財務(wù)上預(yù)先作出安排，提留各種風險準備金．這種事前所作的財務(wù)安排就是財務(wù)型風險處理方法．它包括自留風險和轉(zhuǎn)嫁風險兩種．

(5)保險策略.旅游地應(yīng)當根據(jù)自身財力，權(quán)衡應(yīng)投保的險種和繳納的保費，側(cè)重總體保費支出和受益金額．充分了解各個險種情況并精心選擇．由于投保主體可能不同，投保的范圍與種類也不同，因此，需根據(jù)旅游地的實際情況進行投保．

4 結(jié)論

目前，國內(nèi)外對旅游地災(zāi)害研究已經(jīng)越來越受到重視，尤其是旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理研究．通過對旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究都是單一的角度去衡量旅游地自然災(zāi)害風險及其管理，沒有從綜合災(zāi)害風險管理的角度去進行．本研究針對此問題，給出了旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理的概念及方法，從綜合的角度提出了旅游地自然災(zāi)害風險識別、風險分析、風險評估及處理方法，并構(gòu)建了旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理框架．該框架的建立可提高旅游地各種資源整合，提高旅游資源的利用率，為實施旅游地綜合自然災(zāi)害風險管理和增強應(yīng)急管理能力提供物質(zhì)保證，并優(yōu)化旅游地綜合自然災(zāi)害管理系統(tǒng)中的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)調(diào)各種運作模式．同時也是提高旅游地防災(zāi)減災(zāi)能力及實現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)．

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ResearchonTourismDestinationIntegratedNaturalDisasterRiskManagementFramework

SUNYing-yue，CHENPeng，ZHANGLi-feng

(College of Tourism and Geographical Science,Jilin Normal University,Siping 136000,China)

In recent years,all kinds of natural disasters happened more and more frequently in tourism destination,which brought great losses. Therefore,comprehensive risk management for natural disaster in tourism destination was urgent.Through analysing and discussing the definiton,concept,method and content of the integrated natural disaster risk management in tourism destination,the integrated natural disaster risk management framework in tourism destination is establishment. In order to improve the ability of disaster prevention and mitigation,the tourist sustainable development in tourist destination can be realized.

tourism destination;natural disaster;risk management;risk management framework

林險峰)

2014-06-25

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2013]第153號)

孫瀅悅(1980-)，女，吉林省四平市人，現(xiàn)為吉林師范大學旅游與地理科學學院講師，碩士.研究方向：區(qū)域旅游規(guī)劃與管理．

K901.7

A

1674-3873-(2014)03-0152-05