深入貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示科學(xué)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

湖南省委書記、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第一主任 徐守盛

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委政府要關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入職責(zé)范疇，切實(shí)做到在其職、盡其責(zé)、謀其政。

一、堅(jiān)持用習(xí)主席重要指示統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的責(zé)任感使命感

黨的十八以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作出系列重要指示，為加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。各級(jí)要把思想統(tǒng)一到習(xí)主席指示精神上來，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和“強(qiáng)軍夢(mèng)”中的重要戰(zhàn)略地位，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作和建設(shè)向更高層次更高水平發(fā)展。

一要把加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和“強(qiáng)軍夢(mèng)”的戰(zhàn)略舉措深刻理解。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，沒有一個(gè)鞏固的國(guó)防，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)難以真正實(shí)現(xiàn)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作為國(guó)防事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，對(duì)于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立、民族統(tǒng)一至關(guān)重要。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”我國(guó)的圖謀一刻都未停止；國(guó)內(nèi)各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存。120年前甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛歷史告誡我們：落后必定挨打，兵弱無以護(hù)國(guó)。我們要認(rèn)清肩負(fù)的政治職責(zé)和歷史使命，把加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和“強(qiáng)軍夢(mèng)”的戰(zhàn)略舉措，擺上改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要位置，履行好增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的應(yīng)盡之責(zé)，為維護(hù)國(guó)家安全貢獻(xiàn)力量。

二要把加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作為各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)切實(shí)履行。習(xí)主席上任以來，在全國(guó)各地考察調(diào)研的同時(shí)，10余次深入解放軍、武警部隊(duì)和軍隊(duì)院校，足跡遍及7大軍區(qū)，每到一處，都要看望視察部隊(duì)，親自上戰(zhàn)車、登艦艇、進(jìn)班排、訪哨所。習(xí)主席的率先垂范、躬身實(shí)踐，更加堅(jiān)定了我們加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的信心和決心。各級(jí)黨委書記兼任軍事機(jī)關(guān)黨委第一書記、國(guó)動(dòng)委第一主任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國(guó)動(dòng)委主任。各級(jí)黨委政府是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的第一責(zé)任主體，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)理所當(dāng)然是第一責(zé)任人，必須負(fù)起抓國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的責(zé)任。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席強(qiáng)軍系列指示，強(qiáng)化愛武建武用武意識(shí)，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做到任職盡職責(zé)、在職有作為。

三要把加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求牢牢把握。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐國(guó)防建設(shè)，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣具有重要助推作用，特別是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和后備力量隊(duì)伍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，加快建成全面小康社會(huì)、奮力譜寫“中國(guó)夢(mèng)”，需要廣泛凝聚各個(gè)方面的智慧和力量。各級(jí)黨委政府要站在富國(guó)和強(qiáng)軍的高度，正確處理提高戰(zhàn)斗力和發(fā)展生產(chǎn)力、提高軍事效益和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)系，把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)融入改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐之中，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和后備力量?jī)?yōu)勢(shì)，積極開展參建維穩(wěn)活動(dòng)，為加快實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍做出新的貢獻(xiàn)。

二、做實(shí)做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，進(jìn)一步提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的質(zhì)量效益

習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。這既是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的必由之路，又是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)要切實(shí)貫徹這一重要要求，在更寬領(lǐng)域、更大范圍、更深層次推進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一。

一是要強(qiáng)化融合發(fā)展理念。推進(jìn)軍民融合發(fā)展是軍地雙方的共同職責(zé)。實(shí)踐證明，深化軍民融合，不僅出戰(zhàn)斗力，而且出生產(chǎn)力。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，像國(guó)防公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人防工程開發(fā)利用，民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的積極因素。各級(jí)必須強(qiáng)化講融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促發(fā)展的理念，進(jìn)一步解放思想、開闊視野，把軍民融合深度發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在政策導(dǎo)向、資源配置等方面統(tǒng)籌安排，在發(fā)展規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技研發(fā)、人才戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等方面兼顧軍事需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要拓展融合形式范圍。軍地雙方要有效促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急管理體系的相互銜接，搞好人員編組、組織指揮、裝備保障、訓(xùn)練演練等聯(lián)建互動(dòng)，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急處突能力。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位參與國(guó)防動(dòng)員，積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員中心建設(shè)，抓好重大戰(zhàn)備項(xiàng)目和預(yù)儲(chǔ)預(yù)置落實(shí)。要堅(jiān)持把人防設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)城市防護(hù)體系建設(shè)。要從應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體戰(zhàn)略通道。要融通軍地信息化建設(shè)，采取軍民合建、資源共享的方式，建成集指揮、通信、情報(bào)于一體的國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)。要積極探索軍地相互借力培養(yǎng)儲(chǔ)備人才路子，不斷拓寬軍地人才培養(yǎng)渠道。要深化軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，動(dòng)員社會(huì)力量完成物資、交通、生活、醫(yī)療等保障任務(wù)，積極走開軍地共同保障的新路子，不斷提升綜合保障能力。

三是要健全融合運(yùn)行機(jī)制。健全完善的法規(guī)制度，高效順暢的工作機(jī)制，是推進(jìn)軍民融合的重要保障。各級(jí)要健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的責(zé)任分工，科學(xué)界定各自的職能任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管。軍隊(duì)要把融合的數(shù)量種類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)地提出來；國(guó)動(dòng)委要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，根據(jù)部隊(duì)的需求與政府搞好協(xié)調(diào)對(duì)接；政府要把這些需求納入到工作的規(guī)劃計(jì)劃中去，在落實(shí)上下功夫見成效。要建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等機(jī)制，推動(dòng)需求提報(bào)、潛力調(diào)查、軍地對(duì)接、任務(wù)落實(shí)的順暢運(yùn)行。要構(gòu)建完善長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、中央軍委《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，將軍民融合落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核、軍事機(jī)關(guān)黨委第一書記和國(guó)動(dòng)委主任述職內(nèi)容，定期組織檢查通報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

三、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持黨管武裝，是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷發(fā)展的根本保證。各級(jí)要適應(yīng)形勢(shì)變化，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)把方向、解難題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是要向戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)聚焦。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，必須緊緊扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。貫徹能打仗打勝仗要求是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的根本使命所系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立“黨管武裝關(guān)鍵是管戰(zhàn)斗力”的理念，積極適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新的更高的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨管武裝工作方式方法，確保黨中央、中央軍委賦予的各項(xiàng)任務(wù)有效落到實(shí)處，如期形成強(qiáng)大動(dòng)員保障能力。要從黨管武裝的職責(zé)上嚴(yán)格落實(shí)能打勝仗的要求，積極謀劃和抓好國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好武裝工作，建強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)力量，努力推動(dòng)國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)躍上新臺(tái)階。要認(rèn)真研究信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)問題，切實(shí)弄清動(dòng)員支前新任務(wù)新要求，弄清動(dòng)員工作新內(nèi)容新辦法，從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)、從最困難最復(fù)雜的情況出發(fā)，抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練和國(guó)防動(dòng)員演練，確保在未來作戰(zhàn)和防恐維穩(wěn)中圓滿完成任務(wù)。

二是要破解建設(shè)發(fā)展難題。各級(jí)要以全面深化改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型建設(shè)，圍繞打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)等任務(wù)，統(tǒng)籌組建平時(shí)戰(zhàn)時(shí)所需的重點(diǎn)分隊(duì)，落實(shí)人員和裝備，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)要求相適應(yīng)的后備力量體系。要深化兵役工作改革，針對(duì)國(guó)家征兵時(shí)間調(diào)整和工作中出現(xiàn)的新情況，統(tǒng)籌運(yùn)用教育引導(dǎo)、政策激勵(lì)等手段，有效破解征兵難、征大學(xué)生士兵難、士兵安心服役難等突出問題，高質(zhì)量完成征兵任務(wù)。要加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步解決好認(rèn)識(shí)上的偏差問題；要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步解決好有些工作落實(shí)不夠的問題；要加大必要的投入，進(jìn)一步解決好信息化建設(shè)滯后的問題。

三是要健全完善工作制度。各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨管武裝的各項(xiàng)政策法規(guī)，堅(jiān)持和完善黨委議軍、武委會(huì)例會(huì)、黨管武裝工作述職、過軍事日、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到同級(jí)軍事機(jī)關(guān)辦公以及“十個(gè)納入”等基本制度，健全推廣任職談話、宣布任職命令、報(bào)告工作等制度。要將國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況適當(dāng)調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)文件執(zhí)行情況檢查督導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，樹立依法抓國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。要完善相關(guān)配套政策，凡是國(guó)務(wù)院和中央軍委出臺(tái)的政策規(guī)定，都要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行。