對構建邊境應急行動一體化聯合指揮體系的思考

吉林省軍區(qū)參謀長 苗雨豐 少將

未來邊境應急行動，將由涉戰(zhàn)地區(qū)的黨、政、軍、警、民共同參加并在信息化條件下進行，它既不同于傳統(tǒng)的大規(guī)模邊境反擊作戰(zhàn)，又有別于單純的社會維穩(wěn)和平暴制亂，其行動起因的聯動性和行動影響的全局性較強，往往戰(zhàn)術行動需要戰(zhàn)役級的指揮和戰(zhàn)略層次的籌劃。因此，必須構建適應信息化條件下作戰(zhàn)的一體化聯合指揮體系，以實現對各參戰(zhàn)力量的高效指揮和實時控制。

一、實現指揮體系的一體化聯合是邊境應急行動的客觀要求

（一）危機的突發(fā)性，要求情報信息資源必須實時共享。邊境地區(qū)危機具有時間上的突發(fā)性、空間上的隨機性和行動上的不確定性，并將對我邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成嚴重威脅，甚至會引發(fā)我與強敵的直接軍事對抗。為及時準確地搜集、分析和處理內幕性、預警性情報，贏得應對危機主動權，必須整合轄區(qū)內各軍兵種、各警種和軍地情報偵察力量，打破傳統(tǒng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術偵察自成體系的情報獲取模式，建立一體化的情報偵察系統(tǒng)，實現戰(zhàn)場情報信息的高度共享，為實施正確指揮提供必要的情報支持。

（二）參戰(zhàn)力量的多元性，要求指揮權限必須高度集中統(tǒng)一。邊境地區(qū)應急行動涉及軍事、政治、經濟及外交等方方面面，而且其行動空間將在邊境一線、淺近縱深和內地同時展開，因此，必須使用軍、警、民等多種力量同時參戰(zhàn)，才能滿足各類應急行動的不同需求。然而從當前邊境地區(qū)平時管控情況看，涉戰(zhàn)地區(qū)的邊防部隊、武裝警察部隊以及公安邊防部隊自成體系，相互之間指揮關系不夠明確，戰(zhàn)時將難以確保指揮順暢，形成系統(tǒng)對抗的合力。在應對危機時，為避免多頭指揮、減少指揮層次、優(yōu)化信息流程、實現上下一致，指揮權限必須高度集中，使各參戰(zhàn)力量及其遂行的各種作戰(zhàn)行動均置于統(tǒng)一指揮之下。

（三）應急行動的多樣性，要求指揮人員必須精干高效。從近期幾場局部戰(zhàn)爭及平時我方邊境地區(qū)管控掌握的情況看，未來我應對危機可能采取多種應急行動，既有封控邊境、反恐維穩(wěn)、動員支前、處置越境難民及軍警人員等非戰(zhàn)爭行動，又可能有邊境自衛(wèi)反擊、防空、反空降作戰(zhàn)等戰(zhàn)爭行動；既有機動支援、難民監(jiān)管、保交護路等地面行動，又可能有反空襲、反空降等空中作戰(zhàn)行動；既有傳統(tǒng)的陸、空作戰(zhàn)樣式，又可能有信息化戰(zhàn)爭特點的電磁戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等作戰(zhàn)行動。由于各種行動不僅在組織籌劃、指揮控制等方面有所不同，而且在力量運用及相關保障方面也存在明顯的差異，因此應根據一體化聯合作戰(zhàn)的特點，建立一體化的指揮機構，力求科學設置，精干高效，以實現指揮機構與指揮功能相匹配。

（四）戰(zhàn)場環(huán)境的復雜性，要求指揮控制必須穩(wěn)定可靠。邊境地區(qū)戰(zhàn)場環(huán)境復雜，應急行動作戰(zhàn)指揮面臨越來越多的困難。一是地理環(huán)境復雜。邊境地區(qū)多屬典型的山地地形，多為大嶺長川，河流縱橫交錯，不僅部隊大規(guī)模機動易受地形限制，而且由于有線通信線路架設困難，部分地區(qū)無線通信難以溝通，使得聯合指揮機構對所屬部隊的指揮和參戰(zhàn)部隊之間的通信聯絡極易受到影響。二是信息環(huán)境復雜。不僅指揮設備面臨強敵全頻段、大功率、多手段的電子進攻，而且由于指揮網絡自身存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，易遭受各種網絡攻擊，信息安全易受威脅。三是社會環(huán)境復雜。邊境地區(qū)多是少數民族聚居區(qū)，當地民族分裂分子、極端宗教勢力、恐怖分子活動較為頻繁，指揮機構和部隊行動將面臨來自境內各種敵對勢力隱蔽多樣的攻擊與破壞。對此，要按照一體化聯合指揮要求，改善指揮通信手段，提高指揮隱蔽性，以確保指揮的安全與穩(wěn)定。

二、構建一體化聯合指揮體系的基本設想

針對邊境地區(qū)應急行動的特點，必須以一體化聯合作戰(zhàn)為牽引，按照軍地結合、平戰(zhàn)一體、層次簡捷、高效穩(wěn)定的原則，整合指揮資源，建立指揮權限嚴格明晰、指揮機構精干聯合、指揮關系縱橫順暢的一體化聯合指揮體系。

（一）建立平戰(zhàn)結合、層次扁平的指揮控制體制。未來邊境地區(qū)應急行動中，由于參戰(zhàn)力量多元，行動樣式復雜，為確保指揮及時、高效，應立足信息技術的發(fā)展，適當壓縮指揮層次，通過建立外形扁平、橫向聯通、縱橫一體的網狀指揮體制，使各參戰(zhàn)力量盡可能地同處在一個信息流層面上，同時接收任務指令，縮短指揮時間，真正實現一體化的聯合行動。根據當前涉戰(zhàn)地區(qū)可能參加的作戰(zhàn)力量和可能遂行的應急行動，可按“省級聯合指揮機構—市級聯合指揮機構—應急行動實體”的模式建立指揮控制體制。這種模式的指揮體制與軍地“省—市—縣”的體制相一致，平戰(zhàn)轉換快，具有較好的適應性，可滿足不同規(guī)模應急行動一體化聯合指揮的需要。為彌補信息系統(tǒng)和指揮自動化網絡的缺陷，便于聯合指揮機構及時掌握戰(zhàn)局，保持指揮的穩(wěn)定性和連續(xù)性，聯合指揮機構還可在邊境一線主要方向開設方向聯合指揮所，在基本指揮所的授權下或情況緊急時負責對該方向的應急行動實施靠前指揮。

（二）編組聯合一體、集中統(tǒng)一的指揮機構。一是決策層“一體”。即聯合指揮機構的主要決策人員要分別來自黨、政、軍、警等不同的作戰(zhàn)力量，以形成各作戰(zhàn)力量一體的決策集體，使各作戰(zhàn)力量關于應急行動的正確意見能進入決策圈內。為確保聯合指揮機構的權威性，主要指揮人員應由黨、政、軍、警主要領導擔任，其他指揮人員由涉戰(zhàn)地區(qū)的各作戰(zhàn)力量和支援保障力量指揮人員擔任。二是“智囊”層“一體”。即組成聯合指揮機構的軍地機關人員要比例適當，專業(yè)互補。既要考慮到主要作戰(zhàn)力量指揮作業(yè)比較多的特點，也要考慮其他作戰(zhàn)力量專業(yè)性較強的實際。具體編組可根據作戰(zhàn)進程發(fā)展，以主戰(zhàn)部隊為主，其他參戰(zhàn)力量適當補充，編組聯合指揮機關。三是部門設置“一體”。即打破按各軍兵種、各警種設部門的做法，融合各軍兵種相同或相近的職能部門，將各軍兵種、各警種和地方黨委、政府的機關人員進行混編，按指揮需求設置指揮控制中心和情報、通信、軍務、動員、政治工作、后勤裝備保障等綜合性的部門，這些部門直接對指揮員負責，并在行動中對各參戰(zhàn)力量實施總體協調控制。

（三）確定信息互聯、自主協同的新型指揮關系。邊境地區(qū)應急行動樣式多、轉換快，每個參戰(zhàn)力量可能執(zhí)行多項任務，每項任務也可能由多個參戰(zhàn)力量共同完成，及時明確和變換指揮關系，能夠有效減少指揮阻力，使相關部隊協調一致地行動。根據應急作戰(zhàn)力量的構成和信息化條件下作戰(zhàn)的特點，未來邊境地區(qū)應急行動，除仍然保留協同性聯合作戰(zhàn)中的隸屬關系、配屬關系和支援關系外，可考慮建立“主動式協調”的指揮關系，并以此為主組織應急行動?！爸鲃邮絽f調”的指揮關系，主要是基于各方熟知作戰(zhàn)預案和依托指揮自動化網絡的條件下建立起來的，在這種指揮關系下，各作戰(zhàn)實體以時間、空間、目標或任務為紐帶，自主融合成一支靈活的整體作戰(zhàn)力量，應急行動涉戰(zhàn)單位一旦發(fā)現敵情，可邊行動、邊報告，依據作戰(zhàn)預案明確的授權和任務，相互之間主動進行協調實施聯合行動，提高作戰(zhàn)指揮的時效性。

（四）采用靈活多樣、準確高效的新型指揮方法。邊境地區(qū)應急行動特點各異，戰(zhàn)爭行動與非戰(zhàn)爭行動交織。為提高指揮效率，實現對作戰(zhàn)力量高效、準確的指揮控制，聯合指揮機構除保留傳統(tǒng)的集中指揮和分散指揮的指揮方式外，還應結合邊境應急行動以及信息化條件下作戰(zhàn)的特點，采用新的指揮方法。如實施“預案式”指揮。根據處置入境難民、維護社會穩(wěn)定等非戰(zhàn)爭行動具有一定規(guī)律性的特點，指揮員以作戰(zhàn)方案為依據控制部隊行動?！邦A案式”指揮主要對可以預見的特定方向的特定行動有效，它對作戰(zhàn)預案的科學性要求較高，指揮員必須在充分預想情況的基礎上，就作戰(zhàn)行動所要產生的后果和如何為這種后果預想多種情況，周密安排行動順序，詳細規(guī)定此類行動的總目標和各個階段的分目標，從而實現對各個部隊作戰(zhàn)行動的控制。再如實施“分布交互式”指揮。異地分布于邊境一線的各級、各類指揮機構，依托自動化程度較高的指揮網絡，根據戰(zhàn)場動態(tài)協同對參戰(zhàn)部隊進行近乎實時的指揮控制?！胺植冀换ナ健敝笓]能夠適應戰(zhàn)場情況快節(jié)奏的變化，可以使聯合指揮機構充分利用各種指揮資源，提高邊境戰(zhàn)場態(tài)勢的實時感知能力，異地分布的各級、各類指揮機構能夠圍繞共同的作戰(zhàn)意圖，同時理解任務、判斷情況和作出決策，同時協作制訂作戰(zhàn)計劃，從而實現決策過程與執(zhí)行過程的高度融合，使指揮控制從預先計劃為主，轉向近乎實時的指揮控制，這也是邊境應急行動特點所要求的。

三、構建一體化聯合指揮體系應著重把握的問題

（一）盡快建立平戰(zhàn)結合的一體化指揮領導體制。應結合新軍事變革和我軍體制編制調整，通過深入研究邊境應急行動和一體化聯合作戰(zhàn)的組織結構、指揮程序，采取自上而下、逐步推進的方式，建立健全邊境應急行動指揮領導體制和運行機制，出臺相關的法規(guī)性文件，明確參戰(zhàn)各方相互之間的指揮關系，使邊境應急行動一體化指揮機制和指揮關系規(guī)范化、法制化。

（二）有效重組實時共享的一體化情報信息資源。主要是依托一體化信息網絡，整合軍隊諸軍兵種、“三警”及地方政府的安全、公安部門等情報信息力量，成立統(tǒng)一的情報信息中心，通過合理調整情報信息流程，使各情報信息系統(tǒng)互聯互通互動、成果共享，實現情報信息的聯合獲取、傳輸和處理，增強內幕性、預警性情報的獲取能力，提高邊境應急行動的情報保障效率。

（三）穩(wěn)步推進互聯兼容的一體化指揮系統(tǒng)建設。整合軍地資源，實現橫向兼容。通過對軍兵種、武警部隊和地方政府內部指揮控制系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)和大型企業(yè)之間的業(yè)務系統(tǒng)等進行分類整合，從中選擇與邊境應急行動指揮相近的控制系統(tǒng)和設備，平時加強協調，戰(zhàn)時根據需要及時組網連接，形成相互銜接的指揮網絡，盡快建成軍、警、地橫向聯通的網絡系統(tǒng)。進行重點攻關，實現縱向貫通。針對部隊內部部分指揮設施、器材性能落后的現狀，通過嫁接、嵌合等技術，有重點地對邊防部隊和民兵、預備役部隊現有的指揮裝備進行升級、改造和技術革新，克服制約一體化聯合作戰(zhàn)體系信息流動的“瓶頸”，突出抓好作戰(zhàn)實體的信息系統(tǒng)建設，實現戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術層次之間信息流動的縱向貫通。加強技術改造，實現多向并軌。根據一體化聯合指揮的需要，對已建系統(tǒng)進行標準化改造，實現新老系統(tǒng)的無縫連接和多向并軌。特別是對各業(yè)務部門建設的分系統(tǒng)，如測繪、氣象、情報偵察、電子對抗、后勤及裝備保障等分系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一的制式和技術要求，進行功能上的綜合集成，使其在為本部門提供服務的同時，也成為戰(zhàn)區(qū)一體化聯合指揮系統(tǒng)的有機組成部分，逐步實現跨級別、跨軍地、跨軍警、跨軍兵種、跨部門的硬件對接和軟件兼容，為綜合系統(tǒng)提供專業(yè)化的信息支撐。

（四）逐步完善系統(tǒng)配套的指揮工程建設。按照“急用急建”的原則，抓好野戰(zhàn)指揮、通信、防護工程的新建工作。根據作戰(zhàn)實際需要，在遂行應急行動的重點方向和重點地段，按照統(tǒng)一規(guī)劃為各指揮所新建野戰(zhàn)指揮、通信、防護工程，同時對各項工程的平時維護、戰(zhàn)時搶修等保障工作指定專門負責單位，確保各項工程有人建、有人管、有人修。著眼完善綜合功能，加強各類現有工程的系統(tǒng)配套。推進軍民融合深度發(fā)展，在地方進行鐵路、公路、光纜通信線路等重大工程建設時，充分考慮國防戰(zhàn)備需要，把地方基礎建設與國防建設結合起來，逐步改善現有指揮工程的通信設施與交通設施，加強系統(tǒng)配套建設，使之集偵察、情報、通信于一體，確保戰(zhàn)時指揮安全、穩(wěn)定與高效。

（五）突出加強適應任務的一體化組織指揮演練。各級指揮員和指揮機關要著眼本級作戰(zhàn)任務，按照一線抓“管控”、二線抓“應突”、縱深抓“機動”、軍級以上機關抓“聯合”的思路深化使命性課題演練，通過對封控邊境、處置越境軍警人員、防空襲、防核化沾染等邊境應急行動進行由表及里的分析研究，找出其中的內在規(guī)律，并針對不同對象、不同階段、不同行動制訂相應的應急行動預案。此外，還要有計劃、有針對性地組織多課題、多層次的聯合指揮演練，使各級聯合指揮機構、各作戰(zhàn)力量在實戰(zhàn)背景下逐步融合，以此不斷提高指揮員、指揮機關的組織指揮效能。