吉林省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的對策研究

徐巖　徐傳諶

摘要：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升具有巨大的推動作用，同時產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的提升也加速了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)型期，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展方式過渡轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的關(guān)鍵在于，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能否在這個過程中提供強(qiáng)有力的支撐作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力等方面有著積極的作用；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)能優(yōu)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展等目標(biāo)也有著關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；產(chǎn)業(yè)競爭能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）10-079-07

一、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成的參考依據(jù)。Aysegul Ozsomer，S.Tamer Cavusgil指出，“形成結(jié)構(gòu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方式總是圍繞著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立”。Hariharan，S.提出，一種模型、技術(shù)規(guī)范、步驟或者是構(gòu)思方案都對技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的級別有顯著市場定位的影響。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加快了企業(yè)間的競爭，因此，在商業(yè)競爭或是計劃進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)的競爭中，交替變化的技術(shù)需要懂得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭的自然關(guān)系，同時適應(yīng)一旦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立后二者關(guān)系的改變。競爭是圍繞著通過增加世界范圍用戶網(wǎng)絡(luò)成為全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開的。在競爭的市場中，有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。積極的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)外部性從兩個層面產(chǎn)生效應(yīng)。第一，從供給層面上看，在生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中使用基于同樣的技術(shù)能夠產(chǎn)生對其他生產(chǎn)者的吸引，更多的生產(chǎn)者會進(jìn)入這個領(lǐng)域；第二，從需求層面上看，使用者的網(wǎng)絡(luò)中購買相同標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品增加了更多用戶對此類產(chǎn)品的需求。這兩種網(wǎng)絡(luò)的外部性其實(shí)質(zhì)核心都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅為生產(chǎn)者提供了更大的空間，也滿足了消費(fèi)者的更多需求，在二者雙贏的狀態(tài)下，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時，推動了技術(shù)發(fā)展，同時為技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。李君、林攀登對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的四個影響進(jìn)行分析，通過舉例說明了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的影響推動了技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化在形成的過程中受到外力的作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是由市場的需求驅(qū)動的，同時市場也推動了技術(shù)向前發(fā)展。除了市場的推動力外，政府及組織機(jī)構(gòu)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化中也起到了一定作用。在高清晰度電視市場上，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的因素不是市場的需求，而是采用國際化組織推行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)兼容性十分重要時，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于競爭者協(xié)調(diào)他們的技術(shù)發(fā)展方向是重要的。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低成本，尤其是兼容可替代的部分，促進(jìn)了大規(guī)模生產(chǎn)和市場規(guī)模的發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的存在對于技術(shù)發(fā)展方向產(chǎn)生影響，栗沛沛、Max Von Zedtwitz分析了TD-SCDMA、EVD和WAPI三大標(biāo)準(zhǔn)競爭，并對處于不同技術(shù)發(fā)展階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的特征、要素及競爭戰(zhàn)略進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為根據(jù)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律在不同階段參與競爭的主體應(yīng)采取不同的行為。

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動過程中的四因素模型

借鑒波特的國家競爭優(yōu)勢理論，我們對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動過程進(jìn)行分析，提出了政府、企業(yè)、消費(fèi)者、中間組織四因素“鉆石模型”對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的影響（見圖1）。

1.政府

社會公眾與政府之間形成的委托一代理關(guān)系，決定了身為代理人的政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，較其委托人具備了更多的天然的信息優(yōu)勢。而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，雙方往往因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，錯誤地選擇了技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的時點(diǎn)，過早或過晚地釋放了創(chuàng)新成果；或者創(chuàng)新成果直接作用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系引起體系內(nèi)部排斥，從而導(dǎo)致創(chuàng)新資源浪費(fèi)、無效創(chuàng)新或者落后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展等情況。實(shí)際上，政府正可以利用這一信息優(yōu)勢，充當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作用間的中介與緩沖，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，具體包括以下幾個方面：（1）快速準(zhǔn)確地把握最前沿的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，指導(dǎo)跟進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的技術(shù)標(biāo)齡長，標(biāo)準(zhǔn)老化滯后等問題的主要原因在于對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的創(chuàng)新成果，尤其是對國外先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果了解把握不夠，沒有跟上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的步伐及時進(jìn)行淘汰或升級，企業(yè)仍以落后的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)，其產(chǎn)品必然缺乏國際競爭力。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動態(tài)具有最為新鮮完全的信息，并且因其特殊的國際地位，在參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動中，對于國外產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新成果有相對于國內(nèi)企業(yè)更加清晰的了解，利用這一優(yōu)勢，政府可以將這些信息釋放在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化互動的過程中，幫助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化部門了解當(dāng)前的創(chuàng)新成果，不斷跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（2）保留產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，選擇合適的時點(diǎn)釋放于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中。前文提到，由于信息不對稱，往往錯誤的選擇創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的時點(diǎn)，致使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新未能達(dá)到應(yīng)有的效果甚至引起產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的抵抗。政府由于具備信息優(yōu)勢，較技術(shù)研發(fā)部門更好地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況，就可以將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果吸收保留，選擇在合適的時點(diǎn)將其投放市場。（3）健全國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，準(zhǔn)確表達(dá)創(chuàng)新訴求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是市場需求與技術(shù)研發(fā)之間的連結(jié)，一個完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系可以準(zhǔn)確而及時地對市場需求做出反應(yīng)，并作用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互作用的過程中，形成符合市場需求的創(chuàng)新訴求，由此有目的地進(jìn)行創(chuàng)新工作，避免盲目創(chuàng)新，保證創(chuàng)新資源的有效利用。（4）完善法律法規(guī)，保護(hù)企業(yè)專利與知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵與保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是通過反壟斷的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)管理政策等手段，以及知識產(chǎn)權(quán)許可中反壟斷審查的立法工作，限制外國企業(yè)在我國濫用標(biāo)準(zhǔn)、濫用專利的行為，保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)與專利，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在一個有序、公平的軌道中運(yùn)行，同時也鼓勵并促進(jìn)企業(yè)加大科技投入，創(chuàng)造更多專利技術(shù)。

2.企業(yè)

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動推進(jìn)的進(jìn)程中，企業(yè)居于活動的主體地位。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是進(jìn)行全面質(zhì)量管理的前提，是科技成果得以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保證，是確立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量，同時也是企業(yè)走向國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺，有效參與國際競爭的重要保障，標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開企業(yè)參與。由企業(yè)推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最主要形式，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中居于主體地位，重大創(chuàng)新之后的漸進(jìn)創(chuàng)新也主要是在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程中進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的?？偠灾髽I(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動推進(jìn)過程中的主力軍，同時作用于兩者，促使兩者協(xié)調(diào)互助發(fā)展具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果市場化，激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在激烈的市場競爭中，有利益驅(qū)動才有相應(yīng)的行為決策，創(chuàng)新的動力根本上是基于創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效益，如何將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力進(jìn)而獲取技術(shù)創(chuàng)新的持久與超額利潤是激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行為的關(guān)鍵所在。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作正是提供了這樣一種有效的轉(zhuǎn)化途徑，將這些科研成果以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式相對固定，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式確定自己的技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)，并通過對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、管理、貫徹將其普及推廣，使其發(fā)揮最大效益。（2）企業(yè)的創(chuàng)新行為與技術(shù)競爭推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動推進(jìn)過程中，企業(yè)基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)競爭行為是推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級換代的重要動因。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成具有不同的模式，為了贏得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)從而獲取行業(yè)的話語權(quán)，企業(yè)憑借特定能力及相關(guān)資產(chǎn)等使其在技術(shù)創(chuàng)新與競爭中占優(yōu)并形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是常見的模式之一。與此同時，技術(shù)創(chuàng)新成果更新為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的升級換代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新推動下不斷進(jìn)步。（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化于企業(yè)內(nèi)在行為決策中，在企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系中達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的兩大因素，企業(yè)在進(jìn)行決策時必然會權(quán)衡兩方面的發(fā)展，協(xié)調(diào)資金、人力等投入要素在兩者之間的分配，實(shí)現(xiàn)兩者產(chǎn)出效益之和最大化。

3.市場

消費(fèi)者的消費(fèi)意愿形成了市場的需求，而市場的需求又是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要依據(jù)，用戶的選擇過程也是形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素。內(nèi)化在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的市場信息在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動的過程中，作用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，一方面明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向，降低了與市場相悖的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的出現(xiàn)頻率，減少無效創(chuàng)新；另一方面，符合市場需要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果反過來幫助形成更加高質(zhì)量、易推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷深入。

4.中間組織

中間組織包括行業(yè)協(xié)會、信息情報中心與服務(wù)平臺、政策咨詢建議中心等，他們在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動過程中起著積極的作用。例如標(biāo)準(zhǔn)化組織與行業(yè)協(xié)會作為一類社會團(tuán)體，在團(tuán)結(jié)全國標(biāo)準(zhǔn)化科技工作者，協(xié)調(diào)與平衡各主體間的關(guān)系時充分發(fā)揮了紐帶與橋梁的作用。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論研討、宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化知識、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源、與國外標(biāo)準(zhǔn)化組織開展合作與交流等途徑，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成長。又例如技術(shù)信息情報中心通過動態(tài)跟蹤，采集、傳播國內(nèi)外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新成果信息，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)區(qū)域覆蓋，為企業(yè)提供第一手資料，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時了解國際上最新的技術(shù)和管理動態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動提供支持。但同時我們也應(yīng)該意識到，由于中間組織的工作具有較強(qiáng)的非贏利性，可被視為具有非競爭性和非排他性的公共物品。公共物品的出現(xiàn)使得市場不再具有競爭性，資源的最優(yōu)配置將難以實(shí)現(xiàn)，這就意味著作為公共物品的中間組織在提供信息情報咨詢服務(wù)時是低效的或者是高成本的。另外，中間組織擁有話語權(quán)的同時卻無決策權(quán)，這直接削弱了其對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與優(yōu)化以及對技術(shù)與行業(yè)發(fā)展方向的影響力。

三、吉林省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，吉林省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，制定實(shí)施了《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，建立和完善了標(biāo)準(zhǔn)化法律制度體系，啟動實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)修訂等，全省標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較好的成績。

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分布方面看，截止2009年（見表1），在158項地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，共有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)89項，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57項，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項。工農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在比重上占有絕對性優(yōu)勢，符合吉林省作為農(nóng)業(yè)大省與工業(yè)基地的發(fā)展需要。但同時也應(yīng)該看到，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵指標(biāo)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與其他發(fā)達(dá)地區(qū)還存在很大差距，亟需政府、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)引起重視。

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建主體方面看，截止2009年，在158項地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，主要以政府和行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和高校制定為主，約占61.4%，企業(yè)自主制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較少，僅占6.9%，這與國際上政府與企業(yè)共同廣泛參與構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且以企業(yè)為主導(dǎo)的趨勢存在較大差距。但同時在聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)中，企業(yè)的參與程度在逐漸增強(qiáng)，這將有助于未來企業(yè)自主制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

從構(gòu)建方式方面看，吉林省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作多為各個主體獨(dú)立行動，聯(lián)合構(gòu)建方式僅占三分之一左右，這就無法充分利用各團(tuán)體的資源形成合作效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致制定標(biāo)準(zhǔn)的周期過長，成本過高，時效性和通用性都不甚理想。同時，信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中的作用未得到充分的重視和利用，除去吉林省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等少數(shù)幾個信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，總體上缺乏相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和組織各團(tuán)體制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

從管理模式和實(shí)施過程方面看，大多數(shù)單位采取層級管理模式，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施在各層級中傳遞：技術(shù)研發(fā)中心一技術(shù)部_÷技術(shù)科。這種多層級模式，無疑降低了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率，致使信息失真，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場反應(yīng)遲緩。

總體來看，吉林省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系在發(fā)展的過程中還存在一定的問題。一是沒有形成全員性的標(biāo)準(zhǔn)化觀念。政府、企業(yè)以及其他相關(guān)方對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不充分，員工嚴(yán)重缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的知識，一些具有核心技術(shù)的企業(yè)缺乏將自主知識產(chǎn)權(quán)固化在標(biāo)準(zhǔn)中加以保護(hù)的意識，這都阻礙了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)水平和質(zhì)量上缺乏競爭力。二是從數(shù)量和質(zhì)量上來看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低，無法適應(yīng)企業(yè)和市場的需要。落后的技術(shù)水平和生產(chǎn)設(shè)備拖累了先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對于國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)也只能降級執(zhí)行甚至放棄采用，標(biāo)齡過長或者已被淘汰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然在指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)，這些因素必然導(dǎo)致產(chǎn)品水平落后，缺乏競爭力。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺，資金投入不足。高校無標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)，企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化人才的培訓(xùn)與引進(jìn)也并不重視，致使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才極度匱乏，成為企業(yè)構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要制約因素。同時，由于政府財政資金有限，企業(yè)無力投入，至使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化投入資金嚴(yán)重不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作難以開展。四是標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂周期過長，部分已制定標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。另外，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)資源流通渠道不暢通也是急待解決的問題。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，符合吉林省特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造實(shí)際需求的，具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

從創(chuàng)新資源的優(yōu)勢方面看，到2011年末，全省科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)670個，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個，省屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31個，省級科技創(chuàng)新中心（含工程技術(shù)研究中心）81個。2010年以來，全省建立9個院士工作站，9家國家級和省級科技企業(yè)孵化器。

從在政策體制方面看，近年來，通過政策引導(dǎo)、項目扶持、開展對接活動等方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的共建，啟動了“雙十雙百”工程，做大做強(qiáng)100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)以及培育和引進(jìn)100名中青年科技創(chuàng)新帶頭人，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新工程專項，大力實(shí)施“五個一批企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，在“十一五”期間累計投入專項資金8000萬元，共投入研發(fā)資金32億元。

吉林省在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資源、政策和能力方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢，但也存在許多制約因素。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，受設(shè)備老化、經(jīng)營理念、生產(chǎn)水平落后等因素的制約，許多企業(yè)無力從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是創(chuàng)新籌資渠道單一，多集中于企業(yè)自籌和部分財政撥款，風(fēng)險投資機(jī)制還未建立。三是產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未成熟，利益分配不完善。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺偏少且行業(yè)集中度過高，亟需加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

此外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足，企業(yè)創(chuàng)新缺乏主動性；引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收能力偏弱，二次創(chuàng)新能力差；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制不順，政策體系不完善、不配套；行政、體制壁壘森嚴(yán)，阻礙資源自由流動等，這些也是吉林省產(chǎn)生創(chuàng)新能力發(fā)展中急待解決的問題。

四、吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略對策

吉林省在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面具有良好的科技資源優(yōu)勢和政府政策的重視與扶持，同時也存在著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營理念落后，技術(shù)薄弱，創(chuàng)新籌資渠道單一，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未成熟，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺偏少且行業(yè)集中度過高，創(chuàng)新動力不足，二次創(chuàng)新能力差等問題。產(chǎn)業(yè)各有特點(diǎn)，創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略不可一概而論，就吉林省總體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境而言，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新過程角度提出有針對性的戰(zhàn)略對策是必要的。

1.從創(chuàng)新主體角度，建立以企業(yè)為主體，政府、高校與科研院所及其他私營非營利組織共同輔助的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新可以有很多來源，可以是用戶對于自己所未得到滿足的需求提出的解決方案，可以是大學(xué)、政府實(shí)驗(yàn)室或孵化器，可以是企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)，但無論何種創(chuàng)新源不經(jīng)過市場化都不可稱之為創(chuàng)新，創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是新構(gòu)想產(chǎn)生并通過企業(yè)與市場轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用的過程。創(chuàng)意的市場化必然要通過企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)推向市場，企業(yè)是創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的重要載體，同時企業(yè)的研發(fā)活動被認(rèn)為是最重要的創(chuàng)新來源，這一觀點(diǎn)似乎也得到了來自研究經(jīng)費(fèi)和銷售額方面的支持：一個企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)費(fèi)用占總收入的比例）與它的銷售額增長率、新產(chǎn)品銷售額以及盈利能力有著密切的正相關(guān)關(guān)系。在建立創(chuàng)新體系時，要充分認(rèn)識到企業(yè)的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，其中企業(yè)是研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體、研發(fā)決策的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)與前提，同時要積極發(fā)揮與充分利用政府、高校、科研院所等科技資源，協(xié)調(diào)密切企業(yè)與其他創(chuàng)新源間的關(guān)系，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。針對當(dāng)前吉林省乃至全國技術(shù)創(chuàng)新體系普遍存在的，諸如企業(yè)科研投入不足、缺乏先進(jìn)的研發(fā)型人才、財政科技撥款用于創(chuàng)新能力建設(shè)比例較低以及企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不健全，企業(yè)內(nèi)部科研活動大多處于低端水平等，應(yīng)重點(diǎn)解決創(chuàng)新體系中企業(yè)主體地位不突出的問題。一是增強(qiáng)企業(yè)主動創(chuàng)新觀念，提高創(chuàng)新的自覺性和主動性。企業(yè)要有具備戰(zhàn)略性的創(chuàng)新規(guī)劃，充分重視與支持創(chuàng)新活動，主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的投入以及對創(chuàng)新型、研發(fā)型人才的培養(yǎng)與重視等方面。二是密切企業(yè)與其他創(chuàng)新源之間的聯(lián)系。促使企業(yè)與客戶、競爭性或互補(bǔ)性企業(yè)、政府、高校、科研院所等結(jié)成聯(lián)盟，聯(lián)合研究開發(fā)。聯(lián)合的關(guān)鍵是以企業(yè)為利益分配主體建立健全合理的利益分配制度。三是暢通企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，完善風(fēng)險投資機(jī)制。特別是要為中小型企業(yè)創(chuàng)新活動提供政策支持，形成穩(wěn)定的科技投入，更換老舊的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流水線等，創(chuàng)造創(chuàng)新的硬件條件。四是注重增強(qiáng)企業(yè)消化、吸收引進(jìn)技術(shù)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新的能力，加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的能力。堅持以企業(yè)為主體的同時，政府、高校、科研院所跟進(jìn)創(chuàng)新活動，與企業(yè)結(jié)成產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需要資助建立政府實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、孵化器等，高校、科研院所鼓勵教員從事能帶來有用創(chuàng)新的研究，非營利性研究機(jī)構(gòu)如技術(shù)與行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易協(xié)會等組織在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟下堅持企業(yè)為主體，以企業(yè)的研發(fā)需要、研發(fā)決策為指導(dǎo)進(jìn)行滿足市場需要的創(chuàng)新活動，提高創(chuàng)新成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化的成功率。

2.從創(chuàng)新方式角度，建立模仿創(chuàng)新先導(dǎo)，自主創(chuàng)新跟進(jìn)相輔的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。簡單地說，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的一系列過程由產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自主進(jìn)行，包括技術(shù)攻堅、技術(shù)創(chuàng)新的后續(xù)推動以及創(chuàng)新成果商業(yè)化獲利等過程，都是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部依靠自主創(chuàng)新能力完成，這意味著自主創(chuàng)新必須要有過硬的技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而模仿創(chuàng)新不同，它強(qiáng)調(diào)的是對產(chǎn)業(yè)率先創(chuàng)新者思路和行為的學(xué)習(xí)模仿，吸取對方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要通過技術(shù)購買等手段獲得創(chuàng)新者的技術(shù)，并再此基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列的改善與再開發(fā)，創(chuàng)新風(fēng)險和創(chuàng)新成本相較自主創(chuàng)新要小，適合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)能力相對較弱的產(chǎn)業(yè)。吉林省的創(chuàng)新能力要遵循從無到有，先易后難的原則，以模仿創(chuàng)新為先導(dǎo)，形成技術(shù)積淀的同時，更重要的是學(xué)習(xí)對方的創(chuàng)新思路、模式及管理機(jī)制，走“模仿創(chuàng)新——創(chuàng)新模仿——改進(jìn)創(chuàng)新——改進(jìn)后二次創(chuàng)新——具有知識產(chǎn)權(quán)”的模仿創(chuàng)新道路。吉林省在創(chuàng)新問題上只走了“模仿創(chuàng)新”第一步，過于重視技術(shù)本身，技術(shù)購買進(jìn)來了，仿制出相似的技術(shù)之后就中斷了模仿創(chuàng)新的進(jìn)程，不注重對先進(jìn)的創(chuàng)新模式、管理機(jī)制的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新模仿的二次創(chuàng)新能力差，而模仿創(chuàng)新的后續(xù)步驟是在模仿的基礎(chǔ)上推陳出新，這是對自主創(chuàng)新能力的一種潛在體現(xiàn)，自主創(chuàng)新是從改進(jìn)創(chuàng)新和二次創(chuàng)新開始的。模仿創(chuàng)新先導(dǎo)的情況下，技術(shù)積淀了一定的基礎(chǔ)，集成效應(yīng)利于發(fā)揮，創(chuàng)新管理模式、人才培養(yǎng)機(jī)制等更加完善，自主創(chuàng)新的跟進(jìn)輔助相當(dāng)于是站在巨人肩膀上，更加具有前瞻性和戰(zhàn)略性，尤其是對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——新能源汽車、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要特別注重對內(nèi)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

3.從創(chuàng)新過程角度，堅持以漸進(jìn)性創(chuàng)新為重點(diǎn)并逐步發(fā)展根本性創(chuàng)新的創(chuàng)新思路。漸進(jìn)性創(chuàng)新是指對現(xiàn)有技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行的漸進(jìn)性的、持續(xù)的創(chuàng)新；而根本性創(chuàng)新也稱突破性創(chuàng)新或重大創(chuàng)新，是指技術(shù)有重大突破的創(chuàng)新，它經(jīng)常伴隨著一系列漸進(jìn)性的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，并在一定時間內(nèi)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從無數(shù)小創(chuàng)新開始的，逐漸積累達(dá)到質(zhì)變的突破性創(chuàng)新，相較于根本性創(chuàng)新，漸進(jìn)性創(chuàng)新具有累積性、遞進(jìn)性和模仿性的特點(diǎn)。創(chuàng)新周期短，資金回流較快，創(chuàng)新效果相對更好，非常適宜能力較弱的中小企業(yè)采用。而根本性創(chuàng)新是基礎(chǔ)研究商業(yè)化應(yīng)用獲得重大突破的結(jié)果，市場上將出現(xiàn)全新技術(shù)，甚至是一個新興的產(chǎn)業(yè)。突破性創(chuàng)新對于有實(shí)力的企業(yè)開拓新市場、進(jìn)軍新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略性意義。吉林省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是原來老工業(yè)留下來的底子，多少都面臨著技術(shù)薄弱、生產(chǎn)設(shè)備老舊的問題，我們認(rèn)為適宜采取漸進(jìn)性的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新為重點(diǎn)，研究產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝過程、創(chuàng)新的市場功能等，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，同時密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，積蓄力量以圖在下一輪的突破創(chuàng)新發(fā)生時具有足夠的實(shí)力參與根本性創(chuàng)新，確定技術(shù)主導(dǎo)設(shè)計的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)重新洗牌，改變標(biāo)準(zhǔn)化競爭中的弱勢。同樣，特殊地，對于吉林省新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由于處于產(chǎn)業(yè)新生期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，主導(dǎo)技術(shù)尚未確定，根據(jù)A-U模型，此時，整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)均將根本性創(chuàng)新作為主導(dǎo)的創(chuàng)新模式，爭奪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。我們也應(yīng)該積極加入到這個大潮當(dāng)中，創(chuàng)新方向主要針對新技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化。

責(zé)任編輯：鄭洪昌