發(fā)達(dá)國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐及啟示

孫育紅　張志勇

摘要：近年來，發(fā)達(dá)國家率先開展并積極探索生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，其主要做法包括制定并實(shí)施日趨嚴(yán)格的環(huán)保法律制度、有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的科技發(fā)展戰(zhàn)略、各具特色的生態(tài)技術(shù)體系、多元化的資金籌措渠道、靈活有效的創(chuàng)新組織系統(tǒng)等。這些實(shí)踐為發(fā)達(dá)國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益和社會效益，對我國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新；環(huán)保法律制度；科技發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新組織系統(tǒng)

一、引言

生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是在資源環(huán)境約束強(qiáng)度增大條件下，能夠滿足人類生態(tài)需求，減少生產(chǎn)與消費(fèi)邊際外部費(fèi)用的支撐可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。與一般技術(shù)創(chuàng)新不同，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新包含著一種規(guī)范的要求，即對技術(shù)的人文價值判斷，反映出面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題時，人類需要何種技術(shù)的理性思考。

目前，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的研究主要集中在以下三個問題上。一是技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化轉(zhuǎn)向的必要性。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，在二戰(zhàn)后的很長時間內(nèi)，單純的經(jīng)濟(jì)增長被視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李平、肖玲認(rèn)為，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是克服傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新單一價值取向的需要。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新理論暗含著一個假定前提，即所有技術(shù)的發(fā)展變化對經(jīng)濟(jì)都具有巨大的、決定性的作用。但實(shí)際上并非如此，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新在為經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也面臨著日益嚴(yán)重的“有增長而無發(fā)展”的困境。從我國實(shí)際情況來看，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力支撐。二是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動力和運(yùn)行機(jī)制。鐘祖昌、陳功玉認(rèn)為，資源耗竭與環(huán)境惡化是技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)化方向發(fā)展的外在推動力；對經(jīng)濟(jì)效益的追求是企業(yè)進(jìn)行生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。焦長勇則較為全面的分析了企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，他認(rèn)為，企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制來自行政促動、科技推動、市場拉動和企業(yè)內(nèi)部利益的驅(qū)動；在運(yùn)行機(jī)制上，則要完善企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的決策機(jī)制、資金循環(huán)機(jī)制、企業(yè)界面管理機(jī)制和信息開發(fā)管理機(jī)制等。三是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑和條件。彭福揚(yáng)、劉小華認(rèn)為，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀，要大力培育以企業(yè)為核心的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新主體。同時，還要完善保障生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的法律制度、排污權(quán)交易制度等，并優(yōu)化生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融等政策環(huán)境。

從實(shí)踐來看，20世紀(jì)80年代以來，作為技術(shù)創(chuàng)新的重要方向和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新在世界各國受到高度重視并被積極付諸實(shí)踐。特別是發(fā)達(dá)國家率先開展并扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，為這些國家在國內(nèi)外創(chuàng)造了巨額的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新對各國GDP的貢獻(xiàn)率不斷提高。從典型的生態(tài)技術(shù)——環(huán)保技術(shù)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全球市場規(guī)模從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

1993年8月，我國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，從此拉開了中國環(huán)保事業(yè)的序幕，環(huán)保技術(shù)也日益受到重視。尤其是20世紀(jì)90年代以來，政府從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高度注重生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，僅國家科技計劃累計安排的節(jié)能減排研發(fā)經(jīng)費(fèi)就超過100億元。“十二五”期間，國家還將在水污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等12個環(huán)保科技領(lǐng)域投入研發(fā)資金約220億元。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)取得長足進(jìn)步。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有巨大差距。他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國家多年的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對我國具有重要的啟示。

二、發(fā)達(dá)國家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐

發(fā)達(dá)國家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了從末端治理到源頭預(yù)防的過程，其實(shí)踐大體可劃分為三個階段，即生產(chǎn)過程末端治理技術(shù)（20世紀(jì)60年代開始）、生產(chǎn)過程控制技術(shù)（20世紀(jì)70～80年代）和源頭預(yù)防技術(shù)（20世紀(jì)80年代末至今）。在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新過程中，發(fā)達(dá)國家的做法主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1 制定并實(shí)施日趨嚴(yán)格的環(huán)保法律制度

法律法規(guī)是促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重要制度安排，包括與生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律的立法與執(zhí)法。與經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段不同，法律手段具有強(qiáng)制性。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新由于研發(fā)成本高、投資期長、風(fēng)險大且收益不確定而不能完全在市場經(jīng)濟(jì)制度下自發(fā)完成。在發(fā)達(dá)國家中，德國是最早通過制定法律制度來引導(dǎo)生態(tài)技術(shù)發(fā)展的。1972年，德國頒布了《廢棄物處理法》，明確規(guī)定了垃圾無害化處置等原則，促進(jìn)了末端治理技術(shù)的發(fā)展。1986年，德國將其修改為《廢棄物限制處理法》，將廢棄物處置原則從“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)向“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，使生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。美國自20世紀(jì)70年代以來，國會陸續(xù)通過了《資源保護(hù)和回收法》、《污染預(yù)防法》等近30部環(huán)境法律，涵蓋了大氣污染、廢棄物管理和水環(huán)境等諸多方面，對污染者或?qū)矙C(jī)構(gòu)應(yīng)采取怎樣的行動，每一部法律都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和要求。2000年，日本政府頒布了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，以法律形式抑制廢棄物產(chǎn)生、促進(jìn)資源循環(huán)利用，建立“循環(huán)型社會”。丹麥、瑞典、法國、荷蘭等均制定了相關(guān)的法律。與此同時，許多發(fā)達(dá)國家將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置。在英美法中，實(shí)施法律含有“強(qiáng)迫遵守”法律的意思，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行。在日本，不僅有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如，凡是執(zhí)行計劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象。法律實(shí)施力度的加強(qiáng)對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新既是激勵又構(gòu)成壓力，推動其不斷向前發(fā)展。

2 制定有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的科技發(fā)展戰(zhàn)略

1990年代以來，發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)略上高度重視生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，制定了一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃，對技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1993年，美國制定了“國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”，并于1995年4月24日在世界地球日紀(jì)念活動中由時任副總統(tǒng)戈爾正式發(fā)布?！皣噎h(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”提出了美國環(huán)境技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)及具體措施，并要求各相關(guān)部門據(jù)此制定相應(yīng)的行動對策。而歐盟最有影響力的是“歐盟科技發(fā)展和研究框架”，該框架從1984年開始實(shí)施至今，已經(jīng)落實(shí)了7個計劃。2011年11月出臺的“地平線2020"是歐盟第七個科研框架計劃的延續(xù)，規(guī)劃為期7年，預(yù)計耗資約800億歐元。其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。其中，為應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)的領(lǐng)域的預(yù)算為318億歐元，主要用于應(yīng)對氣候變化、“綠色”交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域的研發(fā)。這些計劃的執(zhí)行使美國和歐盟在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著成就。

3 建立各具特色的生態(tài)技術(shù)體系

從發(fā)達(dá)國家來看，由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，自然條件、文化傳統(tǒng)各異，因而形成了各具特色的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系。如日本，一方面因土地有限，廢棄物最終填埋場嚴(yán)重不足；另一方面，也是為了改變由于二氧化碳排放日益增加而被稱為世界公害大國的狀況。因而，日本的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新始于末端治理技術(shù)，以“治”見長。其汽車尾氣凈化裝置、工廠排煙脫硫等技術(shù)已位于世界先進(jìn)水平，比歐美至少領(lǐng)先10～20年，治理后大氣中的CO₂和SO₂等的達(dá)標(biāo)率為98%～99%。2000年后，在《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》推動下，日本生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新開始轉(zhuǎn)向了源頭預(yù)防。歐盟國家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新集中在以下四類技術(shù)：末端污染減排技術(shù)；終端治理技術(shù)；污染防止技術(shù)；可持續(xù)性技術(shù)。美國的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新自上世紀(jì)80年代以來已經(jīng)從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”，并建立起一套涵蓋污染控制技術(shù)、監(jiān)測評價技術(shù)、補(bǔ)救技術(shù)等在內(nèi)的生態(tài)技術(shù)體系。美國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受檢測評價技術(shù)的影響，如在汽車合作開發(fā)計劃中，美國充分利用綜合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)所提供的環(huán)境對居民健康影響的評估數(shù)據(jù)，成功研制出新一代“清潔汽車”。

4 開辟多元化的資金籌措渠道

資金是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，沒有足夠的資金支持，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新寸步難行。企業(yè)作為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，必須建立起多元化的融資渠道，以滿足企業(yè)在生態(tài)技術(shù)研發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化等各個階段對資金的需求。從各個國家的具體實(shí)踐來看，歐盟環(huán)保投入的一半左右來自其各成員國企業(yè)。但同時，歐盟的投入也不斷擴(kuò)大，如“第七框架計劃”（2007—2013年）由以往的5年增加到7年，經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，總預(yù)算額達(dá)到532億歐元，幾乎是“第六框架計劃”經(jīng)費(fèi)投入的三倍。其中2011年度預(yù)算64億歐元，預(yù)算包括四個板塊：合作計劃；原始創(chuàng)新；人力資源；研究能力建設(shè)?！昂献饔媱潯卑ń】?、食品、能源、環(huán)境（包括氣候變化）等10項內(nèi)容，占2011年度總預(yù)算的56.9%，是投入力度最大的板塊。日本大約有70%的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自民間。而美國企業(yè)的研發(fā)投入在美國全部研發(fā)費(fèi)用中占72%～80%，德國占66%-70%。不僅如此，美國還通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等擴(kuò)大融資渠道，并嚴(yán)格控制生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的成本，確保資金的使用效率。另外，各國政府還從財政和金融渠道對企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)扶持。

5 構(gòu)建有效的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新組織系統(tǒng)

科學(xué)有效的組織系統(tǒng)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的保障。發(fā)達(dá)國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織體系大致分為兩個層次：一是企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間的組織與合作。在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新過程中，從研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化到營銷各個環(huán)節(jié)中，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其內(nèi)部各個職能部門之間首先需要加強(qiáng)信任與合作，通過溝通消除信息不對稱所產(chǎn)生的障礙，將各部門的目標(biāo)統(tǒng)一起來，從而提高企業(yè)內(nèi)部生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織效率；二是企業(yè)與政府、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的合作。發(fā)達(dá)國家在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中普遍采取產(chǎn)學(xué)研密切聯(lián)系與合作的形式，調(diào)動各方力量參與并推動生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，其組織管理各具特色。例如，歐盟采取分散式聯(lián)合研發(fā)模式，各成員國的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)建立在合作行動基礎(chǔ)之上，其目的是為了保護(hù)整個歐洲大陸的生態(tài)環(huán)境。同時，各成員國還針對本國實(shí)際狀況各自開展生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新活動。如歐盟著名的尤里卡計劃，從1985年出臺到1987年短短的兩年間，西歐國家就有600多家公司參與其中，各國政府及有關(guān)參與者為該計劃確定了177個開發(fā)項目，投入約45億歐洲貨幣單位。目前，參與該計劃的共有25個成員國，政府投資約占30%。與歐盟不同，美國更傾向于企業(yè)之間的合作。通過合作各企業(yè)獲得所需的技術(shù)資源并形成創(chuàng)新的規(guī)模效益。美國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)主要由企業(yè)、大學(xué)和非營利性組織構(gòu)成。其中，企業(yè)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，大學(xué)則承擔(dān)了生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中80%左右的基礎(chǔ)性研究工作。同時，由于基礎(chǔ)研究投資大、周期長、風(fēng)險高、收益不確定等原因，私人資本難以介入。但基礎(chǔ)性研究在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用，因而，美國政府在資金、人力等方面與大學(xué)展開了多種形式的合作。非營利性組織，如非營利研究機(jī)構(gòu)和私人基金會等，能夠幫助政府對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，但其研究成果并不直接進(jìn)入市場。

三、發(fā)達(dá)國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對我國的啟示

黨的十八大明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！痹谖磥磔^長的時期內(nèi)，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題仍將存在。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)達(dá)國家多年的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 完善并監(jiān)督實(shí)施促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律法規(guī)

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，健全的法律法規(guī)是保障和促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新最重要的手段。目前，我國已經(jīng)出臺的一系列法律法規(guī)對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展具有積極的促進(jìn)和保護(hù)作用。這些法律法規(guī)包括：與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的法律，如《科技進(jìn)步法》；與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》；與廢棄物預(yù)防和回收利用有關(guān)的法律，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；與規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)全過程注重節(jié)約和環(huán)保相關(guān)的法律，如《清潔生產(chǎn)法》，等等。

我國現(xiàn)行的法律制度大多對科學(xué)技術(shù)可能給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響考慮不夠，前瞻I生和預(yù)警性不足。為此，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在我國現(xiàn)行法制中融人生態(tài)理念，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)技術(shù)發(fā)展。如我國已經(jīng)制定并實(shí)施了《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該進(jìn)一步出臺有關(guān)促進(jìn)生態(tài)技術(shù)進(jìn)步及生態(tài)化科技成果轉(zhuǎn)化的細(xì)則和辦法。在貫徹安全、環(huán)保優(yōu)先的前提條件下，按照廢止、修改、繼續(xù)生效、提高立法層次等不同要求對現(xiàn)行法律法規(guī)做出判斷，對存在相互矛盾和沖突的內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充。同時，對技術(shù)的發(fā)展必須堅持審慎選擇的基本原則，在科技立法中應(yīng)設(shè)立論證和預(yù)警程序，對某項科學(xué)技術(shù)的負(fù)面影響進(jìn)行充分、客觀的評估，最大限度避免因技術(shù)創(chuàng)新所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。此外，我國政府相關(guān)部門還必須下大力氣監(jiān)督法律法規(guī)的有效實(shí)施，充分發(fā)揮法律手段的強(qiáng)制性和威懾性。

2 制定并貫徹落實(shí)促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃

我國1994年頒布的《中國2l世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》是一部指導(dǎo)我國可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在這一文件指導(dǎo)下，我國陸續(xù)出臺了《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》等促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是國務(wù)院2012年印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將產(chǎn)業(yè)振興的目光轉(zhuǎn)向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并制定了其中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)到2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)及重大行動和重大政策。應(yīng)該說，政府已經(jīng)從宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃上明確了我國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容和發(fā)展方向。因此，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃盡快完善生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對各種《規(guī)劃》的實(shí)施效果進(jìn)行動態(tài)跟蹤及評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時做出調(diào)整。各地方政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確把握我國技術(shù)創(chuàng)新的方向，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展階段、特色及優(yōu)勢，制定符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃及具體實(shí)施方案。

3 構(gòu)建多層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況，目前應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展以下五類技術(shù)：一是開發(fā)并示范推廣資源（能源）替代技術(shù)。這是從源頭上采用可再生資源（能源）替代不可再生資源（能源）的生態(tài)技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用技術(shù)等；二是開發(fā)并推廣經(jīng)濟(jì)適用的減量化技術(shù)。如節(jié)水、節(jié)能技術(shù)等；三是開發(fā)并有效利用廢棄物資源化技術(shù)。如中水回用技術(shù)、生活垃圾發(fā)電技術(shù)等；四是研發(fā)并利用適合國情的環(huán)境無害化技術(shù)。如煙氣脫硫除塵技術(shù)、機(jī)動車尾氣凈化技術(shù)、高效可降解農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)等；五是研發(fā)并廣泛應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。如環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的生產(chǎn)技術(shù)等。與此相適應(yīng)，需構(gòu)建四個層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系：一是由企業(yè)、政府和大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作體系，其主要任務(wù)是解決困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)和環(huán)境問題；二是企業(yè)與大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）的合作，主要是共同研發(fā)某項生態(tài)技術(shù)或幫助企業(yè)解決面臨的具體清潔生產(chǎn)問題。這類合作一般主要由企業(yè)出資，還可以通過課題立項形式爭取各級政府部門的經(jīng)費(fèi)資助；三是企業(yè)自籌資金開發(fā)具有市場前景的生態(tài)技術(shù)（生態(tài)產(chǎn)品），其主要目的在于獲取高額利潤；四是企業(yè)在嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，或者面臨激烈的市場競爭壓力下，被迫采用對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)化處理的技術(shù)。

4 健全并完善相關(guān)政策措施

與發(fā)達(dá)國家相比，我國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新處于起步階段，亟需在完善的政策支持下穩(wěn)步發(fā)展。一是財政政策。發(fā)達(dá)國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究大多靠政府支持，而面向市場的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新則主要由企業(yè)進(jìn)行。從我國目前實(shí)際狀況看，來自政府各部門支持的研究項目“基礎(chǔ)性”不夠，許多項目偏重市場化。政府應(yīng)對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、涉及國家生態(tài)安全和公眾生態(tài)需求等領(lǐng)域的研究進(jìn)行財政資助，對企業(yè)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用給予一定的稅收減免優(yōu)惠；二是金融政策。金融政策既包括幫助企業(yè)發(fā)行環(huán)境債券、引入風(fēng)險投資等直接金融支持，還包括對企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)貼、貸款、提供設(shè)備、貸款擔(dān)保等間接的金融支持；三是對生態(tài)技術(shù)（包括產(chǎn)品）進(jìn)行生態(tài)標(biāo)識和認(rèn)證，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道面向社會進(jìn)行廣泛宣傳和公示，以幫助消費(fèi)者進(jìn)行理性選擇；四是擴(kuò)大政府對生態(tài)技術(shù)（包括產(chǎn)品）的采購。政府采購既是對企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的直接有力的支持，也是發(fā)達(dá)國家常用的手段。擴(kuò)大政府采購有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品競爭力。

5 加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織管理和社會化服務(wù)體系

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜、開放的動態(tài)系統(tǒng)，任何一項技術(shù)創(chuàng)新活動都需要跨學(xué)科、多機(jī)構(gòu)的研究人員的共同合作，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的成功離不開良好的組織管理及完善的社會化服務(wù)體系。對我國來說，必須在堅持可持續(xù)發(fā)展理念和市場導(dǎo)向前提下，充分發(fā)揮大中型企業(yè)在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中的微觀主體作用。整合產(chǎn)學(xué)研資源，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新組織系統(tǒng)，使企業(yè)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新主體地位與科研機(jī)構(gòu)和高校的技術(shù)支撐相輔相成。同時，在承擔(dān)各級各類重大項目中，產(chǎn)學(xué)研合作組成生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通力合作，完成生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。此外，還要完善生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系。從目前看，一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在科技開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、信息交流和融資投資方面的交流與合作，為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新提供公共技術(shù)服務(wù)平臺；二是創(chuàng)造公平環(huán)境，促進(jìn)各類咨詢和金融服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢和金融服務(wù)。