政府與市場關(guān)系論

胡鈞

摘要：十八大報(bào)告要求“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@指明了當(dāng)前完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容和根本目標(biāo)。理論界一些人由于對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵缺乏理論認(rèn)識(shí)，把它解釋為市場在資源配置上起根本性、主導(dǎo)作用，政府、計(jì)劃的作用則是彌補(bǔ)市場缺陷。這種認(rèn)識(shí)沒有弄清誰是矛盾的主要方面，誰是矛盾的次要方面，把政府與市場的地位和作用弄顛倒了，這非常不利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，阻礙科學(xué)發(fā)展觀的貫徹。必須把顛倒了的關(guān)系顛倒過來，確立根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在資源配置上的主導(dǎo)地位，更好發(fā)揮政府作用。

關(guān)鍵詞：政府與市場；科學(xué)發(fā)展觀；鄧小平理論；中國特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)，F(xiàn)04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2674（2013）08-022-09

把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，是中國特色社會(huì)主義理論體系中的極重要組成部分。十八大報(bào)告再次把“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為一個(gè)獨(dú)立部分提出來，并且明確指出，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。這指明了當(dāng)前完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容和根本目標(biāo)。我認(rèn)為這里包涵著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新概括，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此在理論上加以闡釋。

鄧小平同志說，計(jì)劃或政府與市場的關(guān)系問題，在今天的資本主義制度和社會(huì)主義制度下都存在，資本主義國家也有計(jì)劃，社會(huì)主義制度下也有市場，計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。但這絕不是說資本主義市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)區(qū)別。這兩種不同社會(huì)制度下的市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別在于：體現(xiàn)在政府與市場在國家資源配置上的地位和作用的不同。當(dāng)前有一些人把市場看作是我國資源配置的根本的和主導(dǎo)的力量，把政府與市場的地位和作用弄顛倒了。我認(rèn)為必須把顛倒了的關(guān)系顛倒過來，不然，在貫徹社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐工作中會(huì)陷入盲目性，給實(shí)際工作帶來重大損失，甚至有引向改旗易幟邪路的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

一、計(jì)劃（政府）與市場關(guān)系問題的產(chǎn)生及二者關(guān)系

計(jì)劃與市場的關(guān)系就其本質(zhì)來說，是所有制關(guān)系派生出來的問題。在一個(gè)或大或小的集體中，如果生產(chǎn)資源是該集體成員共同所有，他們的共同需要是很清楚的，他們會(huì)按照共同需要有計(jì)劃地配置資源，以滿足該集體的各種需要。不管這個(gè)集體是一個(gè)氏族、一個(gè)奴隸主莊園、一個(gè)封建主莊園，或一個(gè)企業(yè)、一個(gè)家庭，都必然是如此。人類社會(huì)歷史發(fā)展的實(shí)際表明了這一點(diǎn)。

1 市場——“看不見的手”

如果生產(chǎn)資料屬于分散的私人所有，他們又都處于互相依存的社會(huì)分工之中，那么，它們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都只能通過他們產(chǎn)品的交換，即把產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，來互相滿足自己和他人的需要，以維系個(gè)人和社會(huì)的存在和發(fā)展。這就產(chǎn)生了市場這個(gè)事物。市場就是商品生產(chǎn)者交換關(guān)系的總和。是私人企業(yè)主為私利相互競爭的關(guān)系的總和。在這種關(guān)系中，人們的各種需要和需要多少，就不可能直接知道，只能通過商品市場價(jià)格的波動(dòng)間接地了解。如果某種商品的市場價(jià)格低于其價(jià)值，即勞動(dòng)花費(fèi)，就表明該商品生產(chǎn)過多，必須對(duì)生產(chǎn)要素配置加以調(diào)整，分配到那些市場價(jià)格高于其價(jià)值的商品的生產(chǎn)方面。這樣，市場成為社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)手段和方法。亞當(dāng)·斯密把這種市場關(guān)系比喻為“看不見的手”。實(shí)際上，并沒有這樣一只獨(dú)立存在的“手”，它只是私有商品生產(chǎn)者在市場上自發(fā)的盲目生產(chǎn)和相互競爭活動(dòng)，實(shí)際存在的只是千百萬只私有生產(chǎn)者的“手”，他們獲取社會(huì)需要信息的唯一來源就是天天波動(dòng)的市場價(jià)格。把這種私有生產(chǎn)者盲目競爭的活動(dòng)比喻成一只“看不見的手”，是這種關(guān)系被物化，馬克思把它稱作“商品的拜物教”。就象宗教一樣，人們把自己的活動(dòng)的結(jié)果看作是由神決定的，拜倒在它面前。亞當(dāng)·斯密把“看不見的手”稱作“全能的神”。當(dāng)有些人把市場說成是資源配置最優(yōu)方法時(shí)，這同說由“神”、“上帝”來決定同義，實(shí)際是在說由分散的私有生產(chǎn)者根據(jù)市場價(jià)格自發(fā)生產(chǎn)是最好的資源配置方式，實(shí)際內(nèi)容是在說由私人生產(chǎn)者為自己私利分散地從事生產(chǎn)是最好的生產(chǎn)方式。因此，對(duì)市場作用的評(píng)價(jià)就是對(duì)建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的生產(chǎn)方式的評(píng)價(jià)。說市場最能高效率地配置資源，就是說私人企業(yè)主分散決策是最有效配置資源方式。

美國前總統(tǒng)小布什的一句話講得非常明確，他攻擊奧巴馬的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張時(shí)說，我深知私營企業(yè)才能帶領(lǐng)美國走出目前我們所處的經(jīng)濟(jì)局面，“你們比政府更能花好自己的錢”?！@就是為什么資產(chǎn)階級(jí)崇尚市場的根源，布什的話是在重復(fù)亞當(dāng)·斯密的信條。它最明白不過地說明了，崇尚市場實(shí)質(zhì)就是崇尚私有制。不過布什忘記了時(shí)代已經(jīng)變化，斯密當(dāng)時(shí)崇尚自由主義市場是符合實(shí)際的，是正確的。可是，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入金融壟斷資本主義階段，正是壟斷資本企業(yè)主按自己的意志花錢，導(dǎo)致了當(dāng)前空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

自發(fā)的市場盲目競爭對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起過巨大作用是確實(shí)的。追逐私利激勵(lì)著企業(yè)主的活力，通過市場價(jià)格的波動(dòng)調(diào)節(jié)著整個(gè)社會(huì)資源的配置。這種資源配置方式，盡管經(jīng)歷著不斷的震蕩，但畢竟實(shí)現(xiàn)著全社會(huì)的共同利益。這是當(dāng)時(shí)唯一可能的，也是最好的資源配置方式。這正是為什么市場被賦予了“神”一般的作用的原因。

2 市場與政府：“看不見的手”與“看得見的手”

資本主義國家為挽救市場盲目性產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，都不得不違背意愿地采取國家干預(yù)的措施，從這里可以看出，所說的“看不見的手”與“看得見的手”之間的關(guān)系。這兩只“手”有一個(gè)很大的區(qū)別，“看不見的手”并不是實(shí)在的有形存在，它沒有任何自然的物質(zhì)存在，它的存在純粹是社會(huì)的，是一種社會(huì)關(guān)系，是私人生產(chǎn)者為私利的市場競爭關(guān)系的總體。如果說有具體存在的話，那就是分散的私人企業(yè)主的“手”，除此，它沒有別的現(xiàn)實(shí)存在形態(tài)。斯密用“看不見的手”來表達(dá)這種自發(fā)競爭的關(guān)系，會(huì)給人一種幻覺，似乎有一個(gè)實(shí)在的手存在，像宗教中那樣泥塑神像顯示它確實(shí)存在，人們拜倒在它面前。與“看不見的手”不同，“看得見的手”，是指代表全社會(huì)的共同利益的國家機(jī)構(gòu)——政府，這是一種實(shí)際的物質(zhì)存在，看得見，摸得著的。

在資本主義私有制條件下，在資本主義私有制資源配置上，“看不見的手”是基礎(chǔ)性的，資產(chǎn)階級(jí)國家這只“看得見的手”則是“看不見的手”的衛(wèi)護(hù)者。正是由于政府的保護(hù)，市場這只手才得以發(fā)揮資源配置的正面作用。政府通過制定各種法規(guī)，像財(cái)產(chǎn)法、契約合同法、物權(quán)法、勞動(dòng)法、工廠法、競爭法等游戲規(guī)則，以及完成那些私人企業(yè)主不愿做和做不了的生產(chǎn)職能，例如，初期修建鐵路等活動(dòng)。正是由于存在政府的保駕護(hù)航，才使這種分散的生產(chǎn)過程得以維持，使這只“看不見的手”的負(fù)面作用不至于在私人生產(chǎn)者的相互廝殺中導(dǎo)致整個(gè)資本主義制度的崩潰。所以，“看不見的手”一開始就是在“看得見的手”的呵護(hù)下才得以發(fā)揮其配置資源的正面作用的。正如諾獎(jiǎng)獲得者美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨所說，市場“如果沒有政府的干預(yù)，就不能實(shí)現(xiàn)有效的資源配置”。

二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體

1 社會(huì)主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾

（1）社會(huì)主義制度是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，即全社會(huì)的生產(chǎn)資料屬于全社會(huì)成員共同所有和共同支配，目的是為了全社會(huì)所有成員的物質(zhì)和文化生活需要及其全面發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)則是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其生產(chǎn)目的是為了私人利益。私人生產(chǎn)者只是為了其私人利益，小商品生產(chǎn)者是為了個(gè)人及其家庭的生活需要從事生產(chǎn)活動(dòng)。

（2）社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制決定了全社會(huì)生產(chǎn)擺脫了分散的私人生產(chǎn)者的盲目性支配，是按照預(yù)定的目標(biāo)有計(jì)劃地配置全社會(huì)資源為實(shí)現(xiàn)共同目的服務(wù)。私有制則決定了生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和目的只能是由各個(gè)私人自發(fā)地進(jìn)行，全社會(huì)生產(chǎn)資料在不同生產(chǎn)領(lǐng)域的合理配置只能借助于市場價(jià)格波動(dòng)間接告訴私人生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少。這個(gè)過程不是平穩(wěn)地進(jìn)行的，而是充滿了激烈的競爭、經(jīng)濟(jì)震蕩和破壞，會(huì)有生產(chǎn)者的失敗與成功、企業(yè)的興起與破產(chǎn)、產(chǎn)品的不足與過剩，總之，如馬克思所指出的全社會(huì)生產(chǎn)過程的均衡只能經(jīng)歷著不斷的混亂才能得到實(shí)現(xiàn)。

（3）分配關(guān)系方面，社會(huì)主義公有制決定了人們只是以個(gè)人的勞動(dòng)參與生產(chǎn)過程，所以，個(gè)人消費(fèi)品分配只能是按每個(gè)人投人的勞動(dòng)量，在社會(huì)總產(chǎn)品中對(duì)滿足共同需要的部分扣除后，其余部分實(shí)行按勞分配。這是社會(huì)主義制度下，人們之間的最核心的利益關(guān)系。

在商品經(jīng)濟(jì)中，人們的分配關(guān)系是按照該私人生產(chǎn)者在生產(chǎn)某種商品所花費(fèi)的勞動(dòng)量創(chuàng)造的價(jià)值來交換，即等價(jià)交換，通過這種交換每個(gè)生產(chǎn)者獲得與本人勞動(dòng)所創(chuàng)造價(jià)值量相等的價(jià)值。形成商品價(jià)值的勞動(dòng)，不是勞動(dòng)者本身實(shí)際上花費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間，而只能是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，或社會(huì)平均的勞動(dòng)時(shí)間。所以，從分配關(guān)系上看，社會(huì)主義按勞分配與商品生產(chǎn)中按價(jià)值分配，有著本質(zhì)的區(qū)別，體現(xiàn)著兩種本質(zhì)不同的所有制關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。按勞分配只能是公有制范圍內(nèi)才會(huì)產(chǎn)生的分配關(guān)系；按形成的價(jià)值分配（等價(jià)交換）則體現(xiàn)著私有制關(guān)系，它承認(rèn)生產(chǎn)資料私有者獲得由握有更優(yōu)良的生產(chǎn)條件獲取相應(yīng)利益的權(quán)利。

2 社會(huì)主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

以上分析表明，社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不能是機(jī)械式地拼裝，而是一種有機(jī)結(jié)合。依據(jù)馬克思主義理論，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)是處在社會(huì)分工中私有制的產(chǎn)物，它與社會(huì)主義公有制是對(duì)立的。但是，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義經(jīng)濟(jì)，雖然它們都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，但二者的根本區(qū)別在于：一般商品經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)者個(gè)人的勞動(dòng)為基礎(chǔ)的，資本主義經(jīng)濟(jì)則是把貨幣轉(zhuǎn)化為資本以無償占有他人的剩余勞動(dòng)為基礎(chǔ)。

在資本主義制度下，商品由按價(jià)值交換轉(zhuǎn)化為按生產(chǎn)價(jià)格交換，解決了資本主義經(jīng)濟(jì)與一般商品經(jīng)濟(jì)之間的矛盾和對(duì)立，實(shí)現(xiàn)了資本主義與一般商品經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成資本主義市場經(jīng)濟(jì)。資本主義利用市場這種手段、方法為資本增殖服務(wù)。

社會(huì)主義公有制與一般市場經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立和矛盾，必須得到解決，二者才能構(gòu)成有機(jī)整體，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。矛盾解決的途徑是：（1）從所有制方面看，那就是公有制企業(yè)（國有企業(yè)）轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這實(shí)際上就是模擬私有制企業(yè)的經(jīng)營方式，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，在競爭的自發(fā)市場上從事經(jīng)營，讓他們在市場競爭中求得生存與發(fā)展。（2）從生產(chǎn)經(jīng)營方面來看，企業(yè)必須根據(jù)市場需求狀況，自己決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，并獲得盈利。與私有制企業(yè)不同的在于，國有企業(yè)必須遵循政府依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀制定的發(fā)展規(guī)劃從事經(jīng)營活動(dòng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)劃作為根本目標(biāo)。如果某種活動(dòng)背離了規(guī)劃目標(biāo)則不能做，應(yīng)自覺地接受政府的宏觀調(diào)控，校正自己的經(jīng)營方向。這樣，就保證了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。（3）從分配方面來看，為了使社會(huì)主義公有制與一般市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，必須解決按勞分配關(guān)系與等價(jià)交換關(guān)系之間的矛盾，要通過一定的方式把按價(jià)值交換（實(shí)際上是按生產(chǎn)價(jià)格交換）的結(jié)果轉(zhuǎn)化為按勞分配關(guān)系，剔出由于生產(chǎn)資料優(yōu)良帶來的同樣勞動(dòng)不能得到同樣收入的因素。這是通過國有企業(yè)的利潤上繳、政府的稅收等方法加以調(diào)節(jié)。

解決了以上矛盾，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)與一般市場經(jīng)濟(jì)的矛盾就會(huì)得到解決，才能構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。我們所要求的建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其內(nèi)容就是正確解決好上述矛盾。

3 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)矛盾統(tǒng)一體中誰是矛盾主要方面？

毛澤東指出，任何一個(gè)矛盾體中，“矛盾著的兩個(gè)方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)體制這一對(duì)矛盾，哪一個(gè)是矛盾的主要方面，哪一個(gè)是矛盾的次要方面呢？首先從基本理論上談?wù)勆鐣?huì)主義與政府規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系。

從本質(zhì)上說，社會(huì)主義公有制之所以必然要取代資本主義私有制，是因?yàn)槭袌龅拿つ扛偁幒蜕a(chǎn)無政府狀態(tài)愈來愈帶來對(duì)生產(chǎn)力的巨大破壞。馬克思認(rèn)為自覺地有計(jì)劃組織社會(huì)生產(chǎn)是社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)，他說：問題的爭論在于，“構(gòu)成資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)的供求規(guī)律的盲目統(tǒng)治和構(gòu)成工人階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)的由社會(huì)預(yù)見指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)?！庇缮鐣?huì)預(yù)見指導(dǎo)，當(dāng)然就是指代表全社會(huì)利益的政府制定的規(guī)劃的指導(dǎo)和引導(dǎo)。恩格斯指出社會(huì)主義國家作為整個(gè)社會(huì)的代表，將實(shí)行“對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)”。由國家代表全社會(huì)有計(jì)劃地分配資源是社會(huì)資源配置的更高級(jí)的形式。在第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的建設(shè)實(shí)踐中，其領(lǐng)導(dǎo)人斯大林依據(jù)馬克思主義的基本理論，提出了國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展規(guī)律是社會(huì)主義特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不過，在實(shí)踐中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有考慮從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力狀況出發(fā)，教條主義地對(duì)待馬克思主義，在組織社會(huì)生產(chǎn)時(shí)，完全摒棄市場在資源配置中的作用，奢望在條件尚不具備時(shí)，建立高度集中的全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。盡管其有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國一盤棋的指導(dǎo)思想的優(yōu)越性得到了發(fā)揮，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但由于超越了現(xiàn)實(shí)的客觀條件，完全否定了在一定發(fā)展階段上市場在資源配置方面的積極作用。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大大挫傷了基本生產(chǎn)單位的積極性和創(chuàng)造性，問題日益積累，造成經(jīng)濟(jì)效益日趨低下，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度日趨下降，人民生活水平的提高也受到極大的影響。

我國社會(huì)主義革命取得勝利后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面基本是繼承蘇聯(lián)時(shí)期的計(jì)劃體制，不過也逐漸開始思考蘇聯(lián)計(jì)劃體制過于集中的缺點(diǎn)問題，毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》中，指出了蘇聯(lián)體制的缺陷。在這一基礎(chǔ)上，鄧小平對(duì)此進(jìn)行了全面思考。

到1979年代末，形成了對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本理論問題的全面認(rèn)識(shí)。這包括：不能說市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的，社會(huì)主義可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這是社會(huì)主義利用這種方法來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們應(yīng)注意到，鄧小平在談到發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，論述非常嚴(yán)謹(jǐn)，這表現(xiàn)在他沒有否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，且明確地指明了市場經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義利用的一種方法、手段。按照馬克思主義的基本理論和鄧小平的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，社會(huì)主義公有制當(dāng)然是主要的矛盾方面，市場經(jīng)濟(jì)是次要的矛盾方面。

三、處理好政府與市場的關(guān)系是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

由于市場經(jīng)濟(jì)有著它固有的缺陷，特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)完全不適應(yīng)已經(jīng)極大提高了的社會(huì)生產(chǎn)力狀況，其破壞性也愈來愈嚴(yán)重。更為關(guān)鍵的因素是，由于全世界的資源狀況日益緊張，生態(tài)狀況日趨惡化，社會(huì)矛盾日趨尖銳。這在上個(gè)世紀(jì)還是不太明顯的矛盾，現(xiàn)在解決它已成為全世界迫在眉睫的緊急任務(wù)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急，在我國反映這種客觀現(xiàn)實(shí)的理論成果就是科學(xué)發(fā)展觀。

黨的十八大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。”這里準(zhǔn)確表述了科學(xué)發(fā)展觀形成、實(shí)踐和理論根據(jù)。說它是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的體現(xiàn)，是因?yàn)樗罁?jù)了馬克思的構(gòu)成工人階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是由社會(huì)預(yù)見指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)。所說的中國實(shí)際，就是指自覺貫徹社會(huì)主義以人為本的核心思想和迫切要求，國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；時(shí)代特征是指與上世紀(jì)前一時(shí)期不同，當(dāng)前資源緊張、環(huán)境破壞的狀況已成為嚴(yán)重威脅人類生存的現(xiàn)實(shí)，要求必須建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)。如任社會(huì)生產(chǎn)繼續(xù)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，將直接造成毀滅性后果。

為了切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，十八大報(bào)告明確地指出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”“更加尊重市場規(guī)律”當(dāng)然是非常重要的，因?yàn)椴灰勒帐袌鲆?guī)律行事，就不可能利用市場機(jī)制為發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力服務(wù)。重要的是十八大強(qiáng)調(diào)了“更好發(fā)揮政府作用”。這有很強(qiáng)的針對(duì)性。例如，當(dāng)前理論界和媒體的一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計(jì)劃是彌補(bǔ)市場缺陷的必要手段?！边@種理解和表述顯然不適應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，因?yàn)闉榱吮ＷC經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，在資源配置上最根本的不能是依靠市場的自發(fā)性，而必須是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有科學(xué)預(yù)見的計(jì)劃的引導(dǎo)和強(qiáng)有力的實(shí)施。這只能靠發(fā)揮代表全社會(huì)利益的政府的指導(dǎo)作用。當(dāng)然，在資源配置的大的目標(biāo)和方向確定后，具體貫徹實(shí)施時(shí)，在現(xiàn)階段還必須重視尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)和一定范圍的調(diào)節(jié)作用，以有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是與資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式的根本區(qū)別所在。把政府的管理經(jīng)濟(jì)的職能只歸結(jié)為彌補(bǔ)市場的缺陷，這顯然是把矛盾的主要方面與矛盾的次要方面弄顛倒了。這是資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式的特征。我們不應(yīng)該把資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)一般，更不能把它當(dāng)作我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

四、把顛倒了的關(guān)系顛倒過來

盡管社會(huì)主義公有制和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在我們看來是很清楚的，但是，從理論界的狀況看，不少人把二者的基本關(guān)系顛倒了，模糊了改革的主要方向，進(jìn)而也就不能提出真正有利于科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和措施。他們沒有真正理解鄧小平的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)思想，錯(cuò)誤地理解了經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)質(zhì)，沒有把改革看作是一種創(chuàng)新，是創(chuàng)造一種新型的中國特色社會(huì)主義的管理經(jīng)濟(jì)的模式，而是理解為要在中國“復(fù)制”資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式。

在關(guān)于社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)體制解釋上，很多人只是抽象地說這是社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，但不明確這是怎樣一種結(jié)合和對(duì)二者的地位做準(zhǔn)確的規(guī)定。實(shí)際上存在著多元的解釋。比較典型的一種說法是：把社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力。這里把二者的結(jié)合說成是社會(huì)主義優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)有效性的結(jié)合。還有一種說法與此類似：社會(huì)主義解決公平問題，市場解決效率問題。這些說法無論從理論上還是從實(shí)踐上看都是不能成立。其一，表面上看起來這里似乎是在肯定社會(huì)主義制度，但是實(shí)際上否定了它的根本優(yōu)越性，即它能按科學(xué)預(yù)見有計(jì)劃地配置資源，以及全國一盤棋的巨大優(yōu)越性。其二，把公平與效率分?jǐn)偟讲煌膬蓚€(gè)制度上的觀點(diǎn)，是一種在理論上很幼稚的想法。任何一個(gè)歷史上存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，都必然是公平與效率的結(jié)合。如果一個(gè)制度只是有公平而無效率，這樣的制度必將被拋棄，不可能存在；另外，現(xiàn)實(shí)也不可能存在一種只是有效率而無公平的制度，試想，如果沒有等價(jià)交換這種公平關(guān)系，市場能會(huì)有效率嗎？哪種公平關(guān)系更優(yōu)越，就看哪種類型的公平關(guān)系更適合生產(chǎn)力的性質(zhì)。這是馬克思主義的一個(gè)基本原理。

混淆矛盾主要方面和次要方面的另一個(gè)表現(xiàn)是論述中采取折衷主義態(tài)度。例如，有位理論工作者說：“社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面相互適應(yīng)的過程。公有制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)則要適應(yīng)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)。這樣，就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合?！边@種不分主次、不指明誰是起主導(dǎo)作用，只是抽象地講二者“相結(jié)合”、“相互適應(yīng)”，沒有指明這種相結(jié)合的內(nèi)容是社會(huì)主義把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作手段、方法來利用。這種抽象表述顯然同樣不符合鄧小平關(guān)于是社會(huì)主義利用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展自己的觀點(diǎn)。當(dāng)然，要利用市場，必須尊重市場規(guī)律，但從根本關(guān)系上說，二者不是“相互適應(yīng)的過程”，而是社會(huì)主義把市場經(jīng)濟(jì)作為手段為自己發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的過程。市場機(jī)制必須服從社會(huì)主義制度的發(fā)展目標(biāo)，不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則必須在政府的宏觀調(diào)控中校正。

另一種不正確看法是顛倒了主次矛盾，把市場作用看作是根本的，國家計(jì)劃只看作是彌補(bǔ)市場缺陷，這種觀點(diǎn)在理論界很為流行。實(shí)際上是典型的資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式，也是今天美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。由于一些人在理論上沒有搞清楚社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，所以，無意地在照搬資本主義社會(huì)的模式，并把它當(dāng)作我們改革是否到位的尺度。這表明，在這些人的思想里，沒有建立起創(chuàng)造中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)模式的信念，缺乏理論自信、道路自信，被西方模式所迷惑。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“我們堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?！边@是在敲警鐘。如果我們的改革沿著資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式走的話，將有發(fā)生改旗易幟的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

還有一種傾向就是美化市場。一位記者在報(bào)道廣東的行政審批體制改革時(shí)，要求“締造小政府、大社會(huì)、好市場?！眻?bào)道中特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底依賴于一個(gè)‘好市場?！边@里的“好市場”是指他們幻想的“理想”的市場，只有激勵(lì)市場主體活力、配置資源的正面作用而沒有必然導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)、比例失調(diào)、危機(jī)、失業(yè)、假冒偽劣頻出的負(fù)面作用。企望“好的市場”實(shí)際上就是企望有好的不追求私利的企業(yè)主。這顯然是不了解市場本來意義的表現(xiàn)。追求私利的企業(yè)主的活動(dòng)，沒有好和壞的區(qū)別。在我國現(xiàn)階段，私有企業(yè)主追求私利的生產(chǎn)活動(dòng)有積極的一面，我們要鼓勵(lì)支持其發(fā)展。但他的逐利性、盲目性也必然與這種積極方面同時(shí)并存。去掉“壞”的方面；也就沒有了“好”的方面。只要“好”的，不要“壞”的，那也就不存在市場。真實(shí)的市場就是無數(shù)為私人利益的生產(chǎn)者互相競爭搶奪利潤制高點(diǎn)的關(guān)系總體。把我們的改革建立在出現(xiàn)一個(gè)“好市場”虛幻的假定上是非常危險(xiǎn)的，用它來指導(dǎo)實(shí)踐必然會(huì)貽誤經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

正確的思想應(yīng)當(dāng)是，不去幻想、期待一個(gè)“好市場”，而應(yīng)當(dāng)是探索怎樣“把市場利用好”。怎樣才能利用好呢？那就要通過加強(qiáng)政府運(yùn)用規(guī)劃和其他必要措施，尊重市場規(guī)律，扼制市場中的消極因素，支持它的正面作用。期待“好市場”只能是信教者的祈禱。

我國有些人執(zhí)意否定政府對(duì)市場管理的必要性，由于對(duì)美國的市場經(jīng)濟(jì)模式的迷戀和受到現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)話語的影響，出現(xiàn)了對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能妖魔化的傾向。有位教授這樣說：“政府日益強(qiáng)化的資源配置權(quán)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化了尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，使腐敗迅速蔓延和貧富差距日益擴(kuò)大，一旦進(jìn)入政府主導(dǎo)的路徑，既得利益者會(huì)使‘半統(tǒng)制、半市場的經(jīng)濟(jì)體制向國家資本主義乃至權(quán)貴資本主義蛻變。這里把一盆子臟水一股腦地都潑到政府管理經(jīng)濟(jì)體制上，而不顧這些丑惡現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，在他眼睛里，政府制定國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性作用都是不存在和不正確的。這種敵視政府經(jīng)濟(jì)作用的思想繼承了資產(chǎn)階級(jí)的觀點(diǎn)。美國開國時(shí)期的一位資產(chǎn)階級(jí)民主派代表——時(shí)任美國的總統(tǒng)杰弗遜就把國家看作是“狼”，主張絕不允許它進(jìn)入私人企業(yè)主“羊群”。

我們知道，馬克思認(rèn)為建立公有制就是為了從根本上消除生產(chǎn)無政府狀態(tài)的盲目統(tǒng)治，進(jìn)步到由社會(huì)預(yù)見指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)，按照現(xiàn)代科學(xué)要求，自覺地有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這里所說的社會(huì)預(yù)見指導(dǎo)，是指社會(huì)在取得社會(huì)革命勝利后的一定階段上，當(dāng)國家還必須存在的條件下，國家就是全社會(huì)利益的有形代表，恩格斯明確指出，這時(shí)，國家真正作為整個(gè)社會(huì)的代表所采取的第一個(gè)行動(dòng)，即“以社會(huì)的名義占有生產(chǎn)資料，……對(duì)物的管理和生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)。”所以，社會(huì)主義公有制建立后，政府的最重要的職能就是管理經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里根本談不到出現(xiàn)國家資本主義。

否定我們國家、政府的管理經(jīng)濟(jì)的職能的觀點(diǎn)至今還很有影響，這與十八大報(bào)告精神不符合。十八大報(bào)告要求更好發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮政府什么作用呢？一些人往往把政府職能局限在市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，他們說：“當(dāng)前更好地發(fā)揮政府作用，一方面需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領(lǐng)域退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，……另一方面需要強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和服務(wù)方面的職能，……彌補(bǔ)市場本身具有的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！枰烧@只看得見的手通過制定政策加以彌補(bǔ)。”這篇文章給我們的印象，是把政府管理組織經(jīng)濟(jì)的職能完全取締，政府的職能只是在市場配置資源的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)市場之不足。這里社會(huì)主義基本制度的特色不見了，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國家制定的五年規(guī)劃的主導(dǎo)作用，都從他們的視野中消失了。這就嚴(yán)重脫離了我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)資本主義處于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的狀況也缺乏研究；思想束縛在資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式中，忽視馬克思主義基本理論，是持這種觀點(diǎn)的人的共同缺點(diǎn)。

最后，還有的人提出一些更偏激的觀點(diǎn)，即神化市場。有的人今天還在說：“在資源優(yōu)化配置方面到目前為止人類還沒有發(fā)現(xiàn)比市場經(jīng)濟(jì)更好的體制。”這種看法表明，他缺少馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，無視近百年的社會(huì)主義國家發(fā)展的歷史；也沒有吸取蘇聯(lián)一步到位的市場化改革的失敗事實(shí)和拉丁美洲一些國家實(shí)行“華盛頓共識(shí)”的慘痛教訓(xùn)。當(dāng)前的發(fā)達(dá)資本主義國家再次陷入長期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)實(shí)，也沒有促使他們擺脫迷信市場的觀點(diǎn)的束縛。

在十八大開會(huì)前后，一些人更為積極推崇市場經(jīng)濟(jì)的功能，有人頌揚(yáng)市場經(jīng)濟(jì)能力說：“市場經(jīng)濟(jì)的魅力就在于符合人類本性，有著超越政府的收集和處理信息的能力。”照此理解，市場經(jīng)濟(jì)是符合人類自私自利的本性的。但是，既然它是建立在追求私利的基礎(chǔ)上，那就必然包含著侵占他人利益的追求。在市場上，每一個(gè)私有生產(chǎn)者都在追求占有更大的市場，你死我活的爭奪市場的殘酷競爭不也是符合人類本性嗎？真實(shí)的市場絕不像那些把它抽象理想化的人所想象的具有田園詩般的情景。

有的人說，我們選擇了市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)按市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置政府職能部門，改變思維方式和行為方式，……少干預(yù)就是真正尊重市場規(guī)律。這意思就是，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，取消制定國家長遠(yuǎn)和近期發(fā)展規(guī)劃職能，并組織貫徹和實(shí)施的部門。他們對(duì)十八大報(bào)告所說的“更加尊重市場規(guī)律”解釋為“尊重市場規(guī)律就是政府少干預(yù)”，要“無為而治”。很明顯，這些看法是不符合我們國家自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它只是對(duì)西方模式的復(fù)寫。十七大報(bào)告明確的指出：“完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平?！边@里明確指明了我們國家的宏觀調(diào)控的特點(diǎn)，即它必須以發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，而不是以自發(fā)的市場為導(dǎo)向。持上述觀點(diǎn)的人與黨的大政方針已經(jīng)背離很遠(yuǎn)了。

五、處理好政府與市場的關(guān)系，不走改旗易幟的邪路

政府與市場的關(guān)系，也可以稱作計(jì)劃與市場的關(guān)系，不過計(jì)劃只是政府管理經(jīng)濟(jì)的職能之一，它還含有許多其他的職能。馬克思主義的基本原理告訴我們，社會(huì)主義國家機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)當(dāng)是管理經(jīng)濟(jì)，而不是放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，其他方面的管理職能都是為管理好經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。社會(huì)主義國家管理經(jīng)濟(jì)是科學(xué)社會(huì)主義的基本原理。2013年1月5日，習(xí)近平同志在中央黨校的講話中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原理不能丟，丟了就不是社會(huì)主義?！币裱舜髨?bào)告所強(qiáng)調(diào)的，我們要有道路自信、理論自信、制度自信，徹底擺脫資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式的影響，從現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語權(quán)束縛中解放出來，進(jìn)而創(chuàng)新一種中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

鄧小平關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)是利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段、方法的觀點(diǎn)，是指導(dǎo)我們沿著正確方向進(jìn)行完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本理論依據(jù)。在利用市場上，主體當(dāng)然是社會(huì)主義的國家、政府，削弱政府管理經(jīng)濟(jì)職能的道路不是社會(huì)主義道路。當(dāng)然，不當(dāng)?shù)貙?duì)市場進(jìn)行過多的干預(yù)必須堅(jiān)決制止，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。但決不能用一些實(shí)踐中政府工作上存在的缺陷，從根本上反對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)，要求削弱、取消政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。

從總體上說，在當(dāng)前的狀況下，正確處理政府與市場關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)明確加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的管理的重要性。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的、具有決定意義的功能，是市場根本不具備的。十八大報(bào)告指出，要“加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制”，包括更加自覺地把以人為本作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。這些對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有決定意義的工作，都是依賴政府的宏觀管理職能才能實(shí)現(xiàn)的。

1 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是為了人本身及其需要，是最大限度地滿足全社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活和他們發(fā)展的需要。這一目的只能依靠代表全社會(huì)利益的政府統(tǒng)一組織和管理來引導(dǎo)分散的單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。這個(gè)根本目的不可能由市場提出和主動(dòng)貫徹，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，即使撇開私營企業(yè)（它們的唯一目的是利潤），就以國有企業(yè)來說，也不可能把最大限度滿足全社會(huì)需要作為經(jīng)營的直接目的，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，國有企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，它的直接目的也是獲得盈利，這是國家賦予它的任務(wù)。由誰來貫徹以人為本的核心內(nèi)容呢？只能是政府。政府通過對(duì)全國生產(chǎn)力數(shù)量的較全面的掌握，依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，制定長期、短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，確定積累與消費(fèi)的正確比例，正確處理人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，確定一定時(shí)期人民的物質(zhì)文化生活水平，據(jù)此在對(duì)全國資源的現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，確定基本的發(fā)展戰(zhàn)略和恰當(dāng)?shù)馁Y源配置規(guī)劃。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定長遠(yuǎn)規(guī)劃并通過必要的手段措施組織實(shí)施，是社會(huì)主義政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的最根本的特點(diǎn)。

關(guān)于這一點(diǎn)，西方一些政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家看得很清楚。一位美國學(xué)者對(duì)中國模式與美國模式進(jìn)行了比較，他說，2008年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得“美國模式……陷于困境”，“西方國家領(lǐng)導(dǎo)人、決策者和記者質(zhì)疑自己的制度是否已經(jīng)失敗”，“在中國模式中，北京政府保持著對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度控制，但它又沒有重新回到社會(huì)主義（指原蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義）?！谝欢ǔ潭壬祥_放了本國經(jīng)濟(jì)，但也確保政府控制戰(zhàn)略行業(yè)，精選商界獲勝者，通過動(dòng)用國有資金決定投資，并推動(dòng)銀行支持國家龍頭企業(yè)。”美國《新觀察系列》的主編加德爾斯說：“中國非常擅長達(dá)到共識(shí)、統(tǒng)一目標(biāo)和執(zhí)行長期政策，……美國已經(jīng)從工業(yè)社會(huì)過渡到消費(fèi)主義社會(huì)，短期效應(yīng)凌駕于一切之上，催生追逐短期利益的行為，市場、政治和媒體無一例外。……我們需要進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)和長遠(yuǎn)的眼光?！边@里講的美國模式的缺陷正是資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)。

2 政府制定規(guī)劃自覺地建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)全局的發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。這是政府在資源配置方面所起的根本的重要功能。當(dāng)前，必須強(qiáng)化這方面的職能，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，過去五年（2008～2012年），在持續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊下，兩年新增投資4萬億元，進(jìn)行了一系列重大基礎(chǔ)建設(shè)，新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里。如果依靠市場配置資源，這些基本建設(shè)都是不可能夠?qū)崿F(xiàn)的。另外，政府有力地組織和積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明理念和節(jié)能減排行動(dòng)貫徹到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程和各方面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3 政府還要在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，堅(jiān)持共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。不發(fā)揮政府的作用，這些方面也是難以實(shí)現(xiàn)的。2013年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題?！薄耙袑?shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！边@里所講的“引導(dǎo)”工作就是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界制造業(yè)大國，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，也就是資源配置方面沒達(dá)到最優(yōu)。當(dāng)前，這一矛盾更加加劇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩同時(shí)并存。產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。但是應(yīng)當(dāng)看到，這一矛盾就其發(fā)生原因來說，更多的恰恰在于是市場的盲目性。特別是地方的分散的經(jīng)濟(jì)決策，由于其有更大的財(cái)力，因而大大強(qiáng)化了市場的盲目性。這表明，對(duì)全局性的優(yōu)化整體資源配置的重要工作，正是政府的職能，要加強(qiáng)政府的組織職能，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。十八大要求更好發(fā)揮政府作用，政府在發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)當(dāng)像鋼鐵般的堅(jiān)硬，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，不能像膠泥那樣可以隨意拿捏。

有人提出產(chǎn)能過剩這個(gè)矛盾應(yīng)主要靠市場來解決，通過“發(fā)揮市場作用，化解產(chǎn)能過?！薄＿@是南轅北轍，反其道而行。因?yàn)槁浜蟮漠a(chǎn)能所以還能頑強(qiáng)地存在，抵制中央政府的調(diào)控并在加深和發(fā)展這一矛盾，正是市場盲目性作用的結(jié)果，正是因?yàn)樵诋?dāng)前的市場支配條件下，該產(chǎn)品的市場價(jià)格還使該類企業(yè)能獲利。市場推動(dòng)了矛盾的尖銳化，主要表現(xiàn)在，一些地方政府屈從市場盲目力量的支配，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張，強(qiáng)化了市場盲目性；一些地方政府追逐局部私利的動(dòng)機(jī)強(qiáng)過政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)力量，在這種條件下，認(rèn)為依靠市場調(diào)節(jié)來解決產(chǎn)能過剩問題，顯然是不切實(shí)際的幻想。當(dāng)然，不是說在控制落后產(chǎn)能方面市場毫無作用。但指導(dǎo)思想必須改變，必須把市場作為可利用的手段、方法，使其服從政府規(guī)劃的要求，政府可以利用一些市場方法，例如價(jià)格杠桿，迫使那些企業(yè)或改進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品檔次，或退出該領(lǐng)域，進(jìn)入更符合資源配置優(yōu)化的領(lǐng)域。一些人主張政府絕對(duì)不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，這是缺乏起碼實(shí)事求是精神，是被對(duì)市場作用的盲目迷信蒙住了眼睛。

上述情況充分表明，在社會(huì)主義制度下，不發(fā)揮政府的重要作用，不對(duì)市場經(jīng)濟(jì)正確利用，沒有政府的強(qiáng)有力的引導(dǎo)和控制，我們就不可能實(shí)現(xiàn)把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展的軌道上，就會(huì)發(fā)生極大的混亂，浪費(fèi)大量的可貴資源，延緩發(fā)展速度。

有的人由于眼光的局限，視野只停留在東南沿海省區(qū)私人企業(yè)的發(fā)展和市場繁榮上，滿足于私人企業(yè)的生機(jī)活力和市場機(jī)制配置資源的積極作用。本文認(rèn)為，我們還應(yīng)從科學(xué)發(fā)展的大局和全局出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，政府通過科學(xué)規(guī)劃的制定和實(shí)施，把市場自發(fā)的為私利生產(chǎn)的積極性，引導(dǎo)到服從全局的經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的道路上。

經(jīng)濟(jì)理論工作者肩負(fù)重任，要有寬闊的眼光，擺脫局限于單個(gè)廠商追求私利的積極作用的狹隘性，科學(xué)地闡明怎樣正確處理政府與市場、宏觀與微觀、全局與個(gè)體的關(guān)系，使國家經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定地沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前行。凡市場能做好的，必須交由市場。但也應(yīng)當(dāng)明白，所謂市場這只手，不是虛幻的，它的實(shí)在內(nèi)容就是私有企業(yè)主的“手”，應(yīng)充分肯定私有企業(yè)追求私利的生機(jī)和活力，及其判斷市場需求的快捷反應(yīng)，不過這只是在微觀領(lǐng)域，而且主要是在與人們?nèi)粘Ｉ钕嗦?lián)系的輕紡食品工業(yè)等方面。社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性——全國一盤棋和科學(xué)發(fā)展觀，這只能由政府來執(zhí)行。這只“手”無論如何不能削弱，更不能裝到l市場上，因?yàn)榻唤o市場就是交給單個(gè)私人企業(yè)主。沒有政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和組織的手，建立在追求私利基礎(chǔ)上的市場的手的積極作用也發(fā)揮不出來。在當(dāng)前的生產(chǎn)力已發(fā)展到極大規(guī)模的條件下，沒有宏觀管理市場的作用，恐怕負(fù)面作用會(huì)成為主要的，如當(dāng)前的發(fā)達(dá)資本主義國家的情況。