經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稟賦差異與政府干預(yù)的關(guān)系研究—基于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較

■ 陸 昱 博士生（中共廣西壯族自治區(qū)區(qū)委黨校 南寧 530021）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：區(qū)域差距與兩個(gè)大局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證，也是這個(gè)國家政治穩(wěn)定的重要保障。我國西部地區(qū)不僅資源豐富，而且區(qū)位獨(dú)特，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、縮小東西部差距對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

1988年，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略設(shè)想：沿海地區(qū)要加快對外開放，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。在鄧小平兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，到20世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對落后，東西部地區(qū)能否協(xié)調(diào)發(fā)展已關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗和國家的長治久安。

21世紀(jì)初，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，10多年來，西部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長速度快，持續(xù)時(shí)間長，穩(wěn)定性好，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平均實(shí)現(xiàn)了大跨越。2000年至2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（各省區(qū)市加總數(shù)）從16655億元增加到58257億元，年均增長達(dá)到11.7%，超過全國同期經(jīng)濟(jì)增長水平。地方財(cái)政收入由1127億元增加到5159億元，占全國各地區(qū)加總的比重提高了約0.4個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與東部地區(qū)相比，無論是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，還是居民收入水平，區(qū)域差距依然存在，甚至還有擴(kuò)大的趨勢。為了更具體地對西部和東部進(jìn)行比較，本文以東部的廣東珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩個(gè)最具代表性的經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，探討中西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)差距、具體原因和應(yīng)對措施。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣東珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)分別是東部和西部地區(qū)的上升到國家戰(zhàn)略層面、瀕海型、呈三角形放射狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有一定可比性和代表性。GDP總量反應(yīng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，由表1可以得出，2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6市GDP總量為5386.1億元，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)9市GDP總量為43976.2億元，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量8倍多。在經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和其他具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)差別很大，這其實(shí)也是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的縮影，那么西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的主要原因是什么呢？

稟賦差異：從“基礎(chǔ)性資源”到“創(chuàng)造性資源”

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰史表明，任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速而有效的發(fā)展都因?yàn)樵摰貐^(qū)擁有相對的比較優(yōu)勢條件，這種比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源稟賦優(yōu)勢。

自然資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如馬克思在《資本論》中指出，“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程”。

針對大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本說只用勞動(dòng)支出這一因素的差異來解釋國際貿(mào)易，馬克思在《資本論》中指出：“勞動(dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉。正像威廉·配第所說，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。馬克思告訴我們，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須建立在區(qū)域的資源稟賦基礎(chǔ)上。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林進(jìn)一步將資源稟賦發(fā)展為要素稟賦，認(rèn)為“每一地區(qū)在生產(chǎn)某些產(chǎn)品上具有優(yōu)勢，即該產(chǎn)品含有該地區(qū)擁有豐富而且便宜的相當(dāng)大量的生產(chǎn)要素”。當(dāng)然，俄林并沒有將要素稟賦進(jìn)一步分類，如果將土地、資金、資源看作是“基礎(chǔ)性資源”，那么隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長越來越依靠于資本、技術(shù)、人力資源、知識(shí)、文化等“創(chuàng)造性資源”。

表1 2011年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

在過去一段時(shí)間里，我國西部地區(qū)強(qiáng)調(diào)和奉行自然資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，甚至造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，西部地區(qū)“基礎(chǔ)性資源”依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更容易產(chǎn)生一種惰性，人們總是依賴資源開采及加工并從中獲得較高利潤，喪失技術(shù)、管理與制度創(chuàng)新的動(dòng)力和愿望。擁有“基礎(chǔ)性資源”優(yōu)勢的西部地區(qū)之所以沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根源在于沒有像東部地區(qū)那樣擁有“創(chuàng)造性資源”優(yōu)勢。西部地區(qū)必須發(fā)揮政府在發(fā)展“創(chuàng)造性資源”方面的作用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

政府干預(yù)：從“資源利用”到“資源創(chuàng)造”

市場機(jī)制由于自身對利潤的追求而無法自動(dòng)是否消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，因此必須發(fā)揮政府干預(yù)在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距方面的作用，在重視利用“基礎(chǔ)性資源”的同時(shí)，更加重視創(chuàng)造“創(chuàng)造性資源”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）在“資源利用”方面

西部的一些產(chǎn)業(yè)具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，推動(dòng)形成西部區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，促使其迅速發(fā)展壯大，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已按照經(jīng)濟(jì)區(qū)各市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。比如南寧市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融、會(huì)展、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，北海市重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，防城港市發(fā)展鋼鐵、冶金、裝備制造、能源、磷化工產(chǎn)業(yè)，欽州市發(fā)展石油化工、林漿紙、能源、冶金、工程機(jī)械等工業(yè)。

2.壯大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要舉措。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成配套完善、市場競爭力強(qiáng)的六大產(chǎn)業(yè)集群，打造沿海環(huán)保型重化工產(chǎn)業(yè)帶和以南寧、北海為主體的經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。具體包括：電子信息產(chǎn)業(yè)集群、石油化工產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、造紙產(chǎn)業(yè)集群和輕工食品產(chǎn)業(yè)集群。

3.培育新興產(chǎn)業(yè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體包括：海洋產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。此外，要積極引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。

4.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要載體。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、北海電子產(chǎn)業(yè)園、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、防城港大西南臨港工業(yè)園、廣西欽州保稅港區(qū)、欽州石化產(chǎn)業(yè)園、欽州港綜合物流加工區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園和廣西憑祥綜合保稅區(qū)的建設(shè)。

（二）在“資源創(chuàng)造”方面

1.加強(qiáng)對外開放和對內(nèi)合作，擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響。作為改革開放的前沿，對外開放是廣東珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要始終堅(jiān)持對外開放，繼續(xù)辦好泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，將泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作上升為中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下的次區(qū)域合作，推動(dòng)與泛北部灣各國簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。積極參與泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作論壇等合作平臺(tái)。加強(qiáng)與香港的合作，邀請香港工商界更加關(guān)注廣西、支持廣西，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.重視人才和僑胞資源。廣東珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為改革開放的前沿是全國各地各類優(yōu)秀人才匯集之地，這些人才為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了寶貴的智力支撐。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須加緊培養(yǎng)本地區(qū)緊缺的海洋科技人才、旅游開發(fā)與管理人才、面向東南亞的國際貿(mào)易人才。廣東有2000多萬僑胞，一向關(guān)心支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，對廣東珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起著巨大的作用。廣西是全國第三大僑鄉(xiāng)，在海外特別是東南亞和港澳地區(qū)有為數(shù)不少的廣西人，要加強(qiáng)與海外僑胞的聯(lián)系，向他們宣傳、介紹廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，動(dòng)員他們回家鄉(xiāng)參觀考察、投資興業(yè)。

3.提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)文化軟實(shí)力。與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣知名的是廣東粵文化，粵文化很早就汲取了港澳和西方文化的有益成分，成為改革早期中國了解世界文化的窗口，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著一定的促進(jìn)作用。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要將銅鼓文化、國際民歌藝術(shù)節(jié)、北海銀灘、德天瀑布、三娘灣等文化資源推向海內(nèi)外，全力打造歷史文化、山水文化、民族文化、節(jié)慶文化品牌。做大做強(qiáng)南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)特色節(jié)慶品牌、“中國—東盟”博覽會(huì)特色會(huì)展品牌等。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。廣東珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)在政府體制改革方面一直走在全國前列，例如深圳市等地探索實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的大部門體制，中山市繼續(xù)開展行政審批制度改革和建設(shè)“一網(wǎng)式”審批服務(wù)平臺(tái)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大膽創(chuàng)新，先行先試，探索建立自治區(qū)直管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式，探索設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府的行政效率和公信力，樹立政府廉潔形象，推行政務(wù)公開制度。

結(jié)論

經(jīng)過幾年的努力，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了很大的發(fā)展成就。從表1中可以得出，2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6市中有3個(gè)市的GDP增長率超過15%，欽州達(dá)到22.5%。2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速最高的是欽州市，達(dá)到91.4%，北海居次，達(dá)到47.1%。2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均在26%以上，崇左市增速達(dá)到39.9%。

上述數(shù)據(jù)說明北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在中央和廣西地方政府的積極干預(yù)下，在利用資源和創(chuàng)造資源方面都取得巨大的進(jìn)步。有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

1.鄧小平文選:第3卷[M].人民出版社，1993.277—278

2.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/17/content_12067406.htm.

3.馬克思恩格斯文集:第5卷[M].人民出版社，2009.207

4.馬克思恩格斯文集:第5卷[M].人民出版社，2009.56－57

5.[瑞典]俄林.地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易[M].商務(wù)印書館，1986.16

6.《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》.http://www.bbw.gov.cn/staticpages/20110805/bbw4e3b6407-51598.shtml