依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策 促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快發(fā)展

摘 要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)農(nóng)民直接受益的補(bǔ)貼政策，是當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最直接、最有效的政策措施。2008年中共中央一號(hào)文件指出：“為鞏固、完善、強(qiáng)化、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、將農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣?！笔状翁岢黾涌彀l(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行了定位闡述，表明了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的重要舉措，我們要依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)軍令，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī) ；補(bǔ)貼； 農(nóng)機(jī)化； 發(fā)展

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)踐中產(chǎn)生的主要成效

1.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策加快了施甸縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐近年來(lái)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迫切需求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了較高的發(fā)展速度。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍然在很大程度上受到農(nóng)民收入偏低、有效購(gòu)買能力不足的制約。解決農(nóng)民有需求但買不起的矛盾，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。

2. 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，有效提高了農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)能力。只有依托不斷提高的農(nóng)機(jī)裝備水平，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高，才能進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平、提高抗災(zāi)救災(zāi)能力、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，拓寬了農(nóng)民的增收致富途徑。據(jù)調(diào)查，中型聯(lián)合收割機(jī)每100畝收割比人工節(jié)約150個(gè)工日，小型聯(lián)合收割機(jī)每100畝比人工節(jié)約90個(gè)工日，有效提高了施甸縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。還有水稻聯(lián)合收割機(jī)的推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，不僅減少了糧食的損失，減少了農(nóng)民收割成本支出，還促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民的增收途徑。據(jù)對(duì)近年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼用戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，96%以上的購(gòu)機(jī)戶都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在施甸縣的實(shí)施成果

施甸縣2015年度共計(jì)實(shí)施第一批中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金任務(wù)總額為309.7445萬(wàn)元。從3月份開(kāi)始宣傳發(fā)動(dòng)，截至2016年01月31日，最終確定并兌付補(bǔ)貼資金的受益農(nóng)戶900戶，補(bǔ)貼機(jī)具1057臺(tái)，補(bǔ)貼資金291.8950萬(wàn)元。截止2016年1月底，在省級(jí)補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)中，2015年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金基本執(zhí)行完成，使用比例94.87%（不含深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金6萬(wàn)元）。2015年度中央財(cái)政資金基本結(jié)算完成，結(jié)算資金數(shù)與當(dāng)年中央財(cái)政資金數(shù)（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）的比例達(dá)到94.24%。

新增半喂入聯(lián)合收割機(jī)7臺(tái)、果蔬烘干機(jī)65臺(tái)、簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備4臺(tái)、抗旱機(jī)泵15臺(tái)、離心泵1臺(tái)、輪式拖拉機(jī)13臺(tái)、手扶拖拉機(jī)1臺(tái)、田園管理機(jī)2臺(tái)、噴桿式噴霧機(jī)3臺(tái)、微耕機(jī)850臺(tái)、微灌設(shè)備（微噴、滴灌、滲灌）8臺(tái)、旋耕機(jī)12臺(tái)、玉米脫粒機(jī)69臺(tái)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）7臺(tái)。完成固定資產(chǎn)投資1112.955萬(wàn)元，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6631千瓦。

三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1. 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不相適應(yīng)。目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，反映在農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合程度方面。農(nóng)民受傳統(tǒng)的種植習(xí)慣影響較深，農(nóng)作物的種植品種、規(guī)格不統(tǒng)一，相鄰地塊不能同時(shí)連續(xù)收割，尤其是地塊零散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，直接影響了大型機(jī)具作業(yè)，大機(jī)械與小地塊的矛盾仍十分突出。

2.補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格缺乏有效的監(jiān)督。由于價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，實(shí)行議價(jià)，就是購(gòu)機(jī)戶在購(gòu)買農(nóng)機(jī)的時(shí)候與經(jīng)銷商談價(jià)。一家的結(jié)果任然執(zhí)行的是最高限價(jià)，甚至超過(guò)了最高限價(jià)而無(wú)人監(jiān)管。在議價(jià)上農(nóng)民是弱勢(shì)群體，因?yàn)橐粋€(gè)品牌在一個(gè)縣區(qū)往往只設(shè)有一家代理商，形成了品牌壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎一口價(jià)，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

3.農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，服務(wù)工作不能充分開(kāi)展。由于基層農(nóng)機(jī)管理沒(méi)有任何的工作經(jīng)費(fèi)，在辦公設(shè)備和和技術(shù)裝備等方面基礎(chǔ)較差，只能選擇性的開(kāi)展工作，加之缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)管理人員服務(wù)意識(shí)不高、技術(shù)不強(qiáng)、機(jī)制不活、保障不足等現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求。農(nóng)機(jī)化服務(wù)建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

4.對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度仍顯不足。其一農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模難以滿足農(nóng)民需求。近幾年，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，但仍滿足不了廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。二是作為農(nóng)機(jī)投資主體的農(nóng)民自我積累能力弱，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)位較高，作業(yè)成本逐年增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、投資回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)不高，制約了農(nóng)民對(duì)高性能農(nóng)機(jī)的投入；三是地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策支持力度不夠。

四、 應(yīng)采取的措施和建議

1. 建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新模式。一是要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)建立農(nóng)機(jī)+農(nóng)技+農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)+畜牧+農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)培育和發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶等。積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一耕種管理，統(tǒng)一種植規(guī)格，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)等，解決大機(jī)器與小地塊的矛盾，降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2. 加強(qiáng)經(jīng)銷商監(jiān)督和管理。經(jīng)銷商要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置明示標(biāo)志牌，公布補(bǔ)貼機(jī)具型號(hào)、配置、價(jià)格、補(bǔ)貼額和監(jiān)督投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁借農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。

3.完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展 。首先是加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)站相關(guān)法律法規(guī)及工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使農(nóng)機(jī)站工作人員按章做事，提高服務(wù)工作意識(shí)。增加一定的經(jīng)費(fèi)投入。其次是相關(guān)部門應(yīng)多組織或開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員及農(nóng)機(jī)戶的機(jī)械培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作水平。最后是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息建設(shè)，構(gòu)建信息化平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，努力使農(nóng)機(jī)服務(wù)工作更加貼近實(shí)際，讓農(nóng)民群眾滿意。

4. 建立農(nóng)機(jī)投入新機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投資較大，回收期較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民想買而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)給予政策扶持。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，在農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，及時(shí)落實(shí)配套資金的同時(shí)，財(cái)政要逐年增加農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目管理推廣經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。金融部門要對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購(gòu)機(jī)給予優(yōu)惠信貸支持，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)格資金的管理和使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)機(jī)得強(qiáng)，做好今后的農(nóng)機(jī)化工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)施甸高原特色農(nóng)機(jī)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]張少鵬：關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的思考 農(nóng)機(jī)使用與維修，2013年第9期.

[2]趙長(zhǎng)奎：淺談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響 山東農(nóng)機(jī)化信息，2013.8.

作者簡(jiǎn)介：段光仙，女，云南省保山市施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，工程師 ，長(zhǎng)期從事農(nóng)機(jī)管理工作。