G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

邢勤鋒

（安徽理工大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南232001）

G2C服務(wù)是政府對(duì)公民服務(wù)的電子政務(wù)，而G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估是從行政倫理的視角，以績(jī)效評(píng)估為手段來(lái)對(duì)G2C服務(wù)的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)與引導(dǎo)。這種行政倫理績(jī)效評(píng)估有利于提升G2C行為的服務(wù)性導(dǎo)向，有利于G2C服務(wù)在建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮更大作用，有利于促進(jìn)G2C服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。為達(dá)此目的，政府應(yīng)積極提高G2C服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，逐步推進(jìn)G2C服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、信息化等改革。但在公共管理的公共理性發(fā)展還不充分的情形下，這種市場(chǎng)化、信息化等行為極易引發(fā)行政倫理危機(jī)，在很大程度上制約了公共服務(wù)的提高與完善——特別是G2C服務(wù)的提高與完善。因此，我們應(yīng)冷靜思考，承繼過(guò)去，關(guān)注行政倫理，造福將來(lái)。通過(guò)文獻(xiàn)分析可知G2C服務(wù)倫理評(píng)價(jià)的應(yīng)然性，主要是從探討G2C服務(wù)對(duì)服務(wù)性宗旨、和諧社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面的積極作用入手的［1］。本文所涉是筆者在探討和分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，要發(fā)揮G2C服務(wù)的積極作用，須應(yīng)對(duì)G2C服務(wù)推行過(guò)程中的種種困境。

一、G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀梳理

G2C行政倫理作為公共行政價(jià)值取向之一，與公共行政改革和社會(huì)發(fā)展水平之間存在著密切的關(guān)系。G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估作為行政倫理績(jī)效評(píng)估體系中重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)受到適時(shí)引導(dǎo)和監(jiān)控。而且G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估作為改善服務(wù)型政府績(jī)效管理的重要手段之一，既能對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行考核，又能推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)改進(jìn)。因此，包括在政府績(jī)效評(píng)估體系中的G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估體系的建立健全勢(shì)在必行［2］。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)學(xué)者從以美國(guó)為代表的西方國(guó)家引進(jìn)績(jī)效管理理論，并以績(jī)效評(píng)估為起點(diǎn)和核心進(jìn)行了研究。隨著時(shí)間的推移和政府轉(zhuǎn)型歷程的展開(kāi)，在G2C行政倫理理論層面和實(shí)踐層面的研究也陸續(xù)展開(kāi)。如G2C行政職能與能力考核，G2C行政人員行政效率與倫理觀念等均被納入到G2C行政績(jī)效評(píng)估范疇［3］。

2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”［4］。其中，“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確政績(jī)觀”正是 G2C行政倫理要求的體現(xiàn)。

2010年3月，國(guó)家針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以52個(gè)不準(zhǔn)［5］對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，力保廉潔行政、公共行政。該文件的出臺(tái)對(duì)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

2012年，習(xí)近平在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步提出，要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)……建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”［6］。這也為G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展提供了重要契機(jī)。

同時(shí)，G2C行政倫理，作為隱藏在諸多行政行為之后的公共行政價(jià)值取向，越來(lái)越多地受到學(xué)術(shù)界和公共行政實(shí)踐者的關(guān)注。政府轉(zhuǎn)型、服務(wù)型政府建設(shè)、公共行政人員行政能力提升等方面的實(shí)現(xiàn)及其改革結(jié)果的保持，本質(zhì)上要求有足夠強(qiáng)大且與之匹配的內(nèi)在動(dòng)力支持，而G2C行政倫理在某種程度上則是導(dǎo)致G2C服務(wù)水平提高的內(nèi)在動(dòng)因。

二、G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題分析

雖然G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估有其不容忽視的價(jià)值和不可錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)遇，但就現(xiàn)狀來(lái)看，其發(fā)展并不盡如人意，仍然存在諸多不足。筆者將從以下幾個(gè)方面來(lái)分析造成其不足的緣由。

（一）G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估目的不明確

自2007年以來(lái)，中央政府網(wǎng)站有關(guān)績(jī)效評(píng)估的文件約有81份，從分析中可得出，我國(guó)對(duì)政府或政府公職人員進(jìn)行行政倫理績(jī)效評(píng)估的主要目的在于問(wèn)責(zé)和廉政建設(shè)，其根本目標(biāo)是以該方面的績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為考量政府公職人員在行政行為中是否廉潔的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，廉政建設(shè)成為G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的直接目的，甚至是唯一目標(biāo)。這在一定程度上對(duì)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估也是適用的。

然而，廉政建設(shè)絕不是G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的唯一目標(biāo)，甚至不是其主要目標(biāo)。G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵豐富，是G2C行政行為價(jià)值取向的全部體現(xiàn)，也是對(duì)G2C行政人員在對(duì)內(nèi)、對(duì)外行政行為中價(jià)值主張的規(guī)范要求。當(dāng)前，我國(guó)績(jī)效評(píng)估體系中有關(guān)行政倫理的規(guī)范，僅僅體現(xiàn)了公共責(zé)任、公正品質(zhì)的方面。雖然具有明確的時(shí)代背景和國(guó)情要求，但仍不能確切表明民眾對(duì)G2C行政倫理方面的完整要求，以及各項(xiàng)倫理要素的權(quán)重安排。

（二）G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估體系缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性

在我國(guó)現(xiàn)行對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的體系中，關(guān)于思想政治維度和政風(fēng)黨紀(jì)相關(guān)方面的評(píng)估，就是我國(guó)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估可參照的所有內(nèi)容。既沒(méi)有關(guān)于G2C行政倫理的專門(mén)監(jiān)控、引導(dǎo)機(jī)制，也沒(méi)有在政府績(jī)效評(píng)估體系中專門(mén)設(shè)立G2C行政倫理的評(píng)估維度，而是較為分散地作為一般行政部門(mén)績(jī)效評(píng)估維度的門(mén)檻指標(biāo)，象征性、參照性比較明顯。即便關(guān)于“馬克思主義、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想”等內(nèi)容是固定設(shè)置，也只是黨政干部倫理績(jī)效評(píng)估達(dá)標(biāo)的基本硬性要求，但也僅限于上述基本原則，缺乏必需的內(nèi)容來(lái)充實(shí)G2C行政倫理及其績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵以及完整框架的構(gòu)建。從現(xiàn)行G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估體系看，除了基本原則作為G2C行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)外，既體現(xiàn)不出我國(guó)政府G2C行政行為的主要價(jià)值取向?yàn)楹?，也看不出我?guó)正在采取何種方式對(duì)G2C行政倫理進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、修正和提升。

（三）G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估缺乏具體指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計(jì)

G2C行政倫理要求主要通過(guò)具體的行為準(zhǔn)則體現(xiàn)。我國(guó)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)G2C行政倫理的立法，也沒(méi)有專業(yè)的G2C行政倫理手冊(cè)。前文所述關(guān)于G2C行政倫理的內(nèi)涵界定以及監(jiān)管方式，均是從散落于黨章、公務(wù)員規(guī)范性文件以及與問(wèn)責(zé)或廉政建設(shè)相關(guān)的政策、文件中相關(guān)要素中歸納整理而成的。由于這些規(guī)范性的行為準(zhǔn)則是籠統(tǒng)性地針對(duì)我國(guó)黨政干部作出的，趨于宏觀層面，因此G2C行政倫理方面的規(guī)范趨于概念化和宏觀性，很難適用于G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估。

另外，從現(xiàn)有的關(guān)于我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，不能明確看出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重體現(xiàn)了指標(biāo)與指標(biāo)之間的關(guān)系，也體現(xiàn)了整個(gè)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)和層次性。指標(biāo)權(quán)重雖然不是固定不變的，但不同發(fā)展階段、不同發(fā)展目標(biāo)所指向的指標(biāo)權(quán)重則是相對(duì)穩(wěn)定且異常重要的。而現(xiàn)行地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中權(quán)重的缺乏，導(dǎo)致評(píng)估客體必須同時(shí)對(duì)囊括進(jìn)指標(biāo)體系中的數(shù)十種甚至上百個(gè)具體指標(biāo)同等程度的完成。其一，造成整體G2C行政倫理評(píng)估工作缺乏輕重緩急；其二，造成G2C行政主體負(fù)擔(dān)過(guò)重；其三，造成指標(biāo)與指標(biāo)間的重合與交叉現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這不僅導(dǎo)致了評(píng)估的繁雜和重復(fù)，甚至導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的偏差。

（四）G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的方法欠科學(xué)

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估主要是通過(guò)確定若干績(jī)效維度，下設(shè)具體績(jī)效指標(biāo)。在合理分配各維度、各指標(biāo)權(quán)重的前提下進(jìn)行逐項(xiàng)打分，最后以評(píng)分結(jié)果判斷績(jī)效水平。這一方法也在G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估過(guò)程中得到運(yùn)用。

具體內(nèi)容有二：一是采用指標(biāo)打分法。如設(shè)置“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的考評(píng)項(xiàng)。在評(píng)估項(xiàng)后設(shè)“好”“較好”“一般”“差”的相應(yīng)分?jǐn)?shù)，由評(píng)估主體進(jìn)行逐項(xiàng)打分。如我國(guó)官方統(tǒng)一發(fā)布的“33指標(biāo)”體系按照宏觀到微觀，設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估。與行政倫理相關(guān)的三級(jí)指標(biāo)為“腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、公民評(píng)議狀況”［4］。除腐敗案件涉案人數(shù)占比是可以明確量化測(cè)量之外，其他兩項(xiàng)不論是在具體性、明確性還是可量化方面都需要改進(jìn)。另外，打分方法和公眾評(píng)議法還存在修正的空間。顯然，現(xiàn)行的三級(jí)指標(biāo)并沒(méi)有使G2C行政倫理方面的要素明確地體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，顧全大局、忠于職守等仍舊趨于概念化，還有待深入挖掘并明確量化指標(biāo)。二是采用滿意度測(cè)評(píng)方法。將公眾納入到G2C行政倫理評(píng)估主體當(dāng)中，廣泛收集公眾對(duì)行政服務(wù)的滿意度，將此作為評(píng)測(cè)G2C行政倫理的規(guī)范性和G2C行政行為效果。然而公眾評(píng)議在結(jié)論的客觀性、真實(shí)性上也存在爭(zhēng)議。如何保證公眾滿意度評(píng)議體現(xiàn)了公眾的真實(shí)態(tài)度和訴求，如何確認(rèn)參與評(píng)議的公眾能夠最大限度地代表廣大G2C行政服務(wù)對(duì)象，這些都是有待解決的問(wèn)題。

三、完善G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的策略

（一）明確G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的目的

G2C行政倫理是行政過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值選擇，是確保G2C行政行為及其公職人員提升G2C服務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)因，是G2C行政行為發(fā)出者必須遵循的基本規(guī)范。廉政是G2C行政倫理規(guī)范的重要目的，這是不容置疑的。但是，廉政絕不是G2C行政倫理建設(shè)的全部要求和終極目標(biāo)［7］。

G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估是為了對(duì)G2C行政行為的手段、方式、過(guò)程進(jìn)行判斷與改進(jìn)，考察其效率、效果，評(píng)價(jià)其是否實(shí)現(xiàn)了公共行政的意義。如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的呢？一是G2C行政人員對(duì)內(nèi)的職業(yè)道德與職業(yè)準(zhǔn)則，這是G2C服務(wù)水平的重要?jiǎng)恿?。二是G2C行政行為對(duì)外所展示的公共行政價(jià)值取向，即在行政過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的公共性、公正性、公平性價(jià)值傾向。三是G2C行政行為代表政府對(duì)公共資源作出權(quán)威分割，這種分割應(yīng)符合社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)未來(lái)發(fā)展要求，即要快要準(zhǔn)。四是G2C行政倫理須依賴政府的組織活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，盡管G2C行政倫理常常是以個(gè)人的G2C行政行為體現(xiàn)出來(lái)的，但是，仍有必要上升到組織層面，并使G2C行政人員有這種大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，即G2C服務(wù)行為一定程度代表政府的形象［8］。

（二）樹(shù)立G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的倫理標(biāo)尺

績(jī)效評(píng)估需要有評(píng)估依據(jù)，即指標(biāo)。雖然G2C行政倫理屬于主觀范疇，比較概念化，但是要評(píng)估就必須有標(biāo)準(zhǔn)，所以，需要設(shè)置倫理標(biāo)尺來(lái)完成測(cè)評(píng)。

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)的倫理規(guī)范中，如“以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)”“公平公正”“以人為本”等內(nèi)容，是針對(duì)倫理評(píng)估提出的定性指標(biāo)，而且這些指標(biāo)過(guò)于概念化并且散見(jiàn)于各處，又與廉潔規(guī)范部分重合，故在進(jìn)行G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估體系優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和明確。

當(dāng)前，我國(guó)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的基本要素應(yīng)當(dāng)包含效率、公平、責(zé)任、法治、廉潔以及政治路線要求。其中，效率既指G2C行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又對(duì)外充分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的效率與經(jīng)濟(jì)。公平意在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利，它是效率的必要性補(bǔ)充。責(zé)任既是指G2C行政人員對(duì)供職組織的忠誠(chéng)度、服從度和執(zhí)行力的總體要求，又指G2C行政人員對(duì)于謀求公益、服務(wù)公眾的社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。法治、廉潔以及政治路線要求，則是針對(duì)G2C行政人員作出的切實(shí)的行動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

另外，經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)保等各方面的指標(biāo)也應(yīng)歸入到G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估中去，且應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)重。

（三）完備G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容

目前，我國(guó)唯一一部由中央政府公布的通用性政府績(jī)效評(píng)估辦法是由國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組提出的，其他比較突出的指標(biāo)內(nèi)容主要體現(xiàn)在《公民道德規(guī)范》《職業(yè)道德規(guī)范》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及其他有關(guān)行政倫理規(guī)范性文件中。根據(jù)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的特征與需要，筆者歸納整理出G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的一般要素。如在職業(yè)倫理文獻(xiàn)歸納出熱愛(ài)重視本職工作，業(yè)務(wù)知識(shí)足夠，業(yè)務(wù)技能嫻熟，嚴(yán)肅認(rèn)真，忠誠(chéng)，辦實(shí)事，有戰(zhàn)略眼光，預(yù)見(jiàn)性，創(chuàng)新性，服務(wù)群眾有公仆意識(shí)，有效等十一個(gè)要素。在政治倫理文獻(xiàn)歸納出馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，服從領(lǐng)導(dǎo)，廉潔，遵紀(jì)守法，公正，公平，民主自由，集體主義，有犧牲精神等十二個(gè)要素［9］。在社會(huì)倫理方面歸納出助人為樂(lè)，人際和睦，友愛(ài)，團(tuán)結(jié)，生態(tài)環(huán)保觀，可持續(xù)發(fā)展觀，奉獻(xiàn)社會(huì)等七個(gè)要素。在個(gè)人倫理方面，歸納出誠(chéng)實(shí)，守時(shí)，熱心，耐心，虛心，真心，勤奮，進(jìn)取，實(shí)事求是，友善、和氣，勤儉、樸實(shí)，文明禮貌等十二個(gè)要素。

（四）改進(jìn)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的評(píng)估方法

如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估在方法方面存在巨大改進(jìn)空間。要改進(jìn)的主要原因是其過(guò)于概念化、表面化。因而作為評(píng)估方法很難實(shí)現(xiàn)對(duì)G2C行政倫理的引導(dǎo)與改進(jìn)，也很難真正讓G2C服務(wù)水平有質(zhì)和量上的提升。而且我們“只要對(duì)評(píng)估個(gè)人績(jī)效的方法缺乏共識(shí)，績(jī)效評(píng)估的效度就會(huì)很低，對(duì)那些需要定性分析的工作來(lái)說(shuō)尤其是這樣。如果用定量標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估績(jī)效，會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)錯(cuò)位”。因此，重點(diǎn)在于如何對(duì)定量、定性方法進(jìn)行合理、有效配置，以及如何使用定性方法實(shí)現(xiàn)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的預(yù)期目的。在諸多的績(jī)效評(píng)估方法中，筆者根據(jù)各種評(píng)估方法的特性與優(yōu)勢(shì)構(gòu)建了一個(gè)一般模型，如圖1所示。

圖1 G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估方法模型

（五）加強(qiáng)G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的效果分析

我國(guó)對(duì)政府績(jī)效方面的評(píng)估通常包含兩個(gè)方面。一是設(shè)定績(jī)效評(píng)估目標(biāo)并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行效果分析。該效果分析主要是看預(yù)期目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期或不定期檢查的效果分析。該效果分析則側(cè)重看預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。通常這兩個(gè)措施會(huì)一起使用，以確保全面考察現(xiàn)行各項(xiàng)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)得以達(dá)成。因此，效果分析的著眼點(diǎn)是在評(píng)估周期內(nèi)的一系列績(jī)效評(píng)估手段上，即既對(duì)“動(dòng)作”進(jìn)行評(píng)估，又對(duì)“狀態(tài)”進(jìn)行評(píng)估［10］。

同樣，對(duì)于G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估的效果分析，也應(yīng)該兼顧“狀態(tài)”和“動(dòng)作”兩方面。即在考察應(yīng)該有怎樣的G2C行政倫理以及是否履行預(yù)期G2C行政倫理規(guī)范的同時(shí)，重點(diǎn)考察現(xiàn)行措施是否對(duì)G2C行政倫理的規(guī)制引導(dǎo)起作用以及起何等程度的作用，現(xiàn)行措施是否有效或有否需要改進(jìn)之處。因此，建立健全G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估體系的首要工作，即對(duì)現(xiàn)行關(guān)于G2C行政倫理的干涉行為進(jìn)行評(píng)估，考察現(xiàn)行G2C行政倫理的建設(shè)、引導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容是否合理，是否能夠?qū)2C行政倫理起到切實(shí)的作用。具體包括以下幾方面內(nèi)容：一是現(xiàn)行G2C行政倫理的干涉手段有哪些？二是G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估體系中相關(guān)指標(biāo)及其權(quán)重是否合適、有效？三是績(jī)效評(píng)估工作是否對(duì)G2C行政倫理提升起到效果？總之，只有對(duì)現(xiàn)行G2C行政倫理現(xiàn)狀及其評(píng)估現(xiàn)狀進(jìn)行完整測(cè)評(píng)和效果分析，才能在G2C行政倫理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系重塑和優(yōu)化活動(dòng)中做到有的放矢。

［1］ 賽繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2007：31.

［2］ Marx F.Public management in the new democracy［M］.New York：Harper Brotllers，1940：251.

［3］ 《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組.中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究［EB／OL］.（2004－08－02）.http：／／www.cctv.com／news／china／20040802／100080.shtml.

［4］ 胡錦濤.胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告［EB／OL］.（2007－10－27）.http：／／news.xinhuanet.com／newscenter／2007－10／24／content＿6938568＿1.htm.

［5］ 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則［EB／OL］.（2010－01－24）.http：／／www.chinanews.com／gn／news／2010／02－24／2134707.shtml.

［6］ 習(xí)近平.習(xí)近平在黨的十八大上的報(bào)告［EB／OL］.（2012－11－22）.http：／／news.xinhuanet.com／newscenter／2012－11／22／content＿6938568.htm.

［7］ 亞里士多德.尼可馬科倫理學(xué)［M］.苗力田，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990：90.

［8］ 畢明.論政府信用及其建設(shè)［J］.貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：252.

［9］ John rawls.A theory of justice［M］.He huaihong Tran.Beijing：Claim Social Sciences Press，1988：1.

［10］ 哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來(lái)，譯.北京：三聯(lián)書(shū)店，1997：83 -89.