論可持續(xù)發(fā)展視角下的湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)

黃志萍，谷江波

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

論可持續(xù)發(fā)展視角下的湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)

黃志萍，谷江波

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

湖南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀令人堪憂。地方生態(tài)環(huán)境立法的不完善，以及立法與實(shí)務(wù)需求脫節(jié)是主因。結(jié)合湖南實(shí)際立足當(dāng)前湖南生態(tài)環(huán)境的法制現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境的總體布局，完善湖南生態(tài)環(huán)境地方立法并嚴(yán)格適用意義重大；提高公民愛(ài)護(hù)環(huán)境和遵守環(huán)境保護(hù)法律的自覺(jué)意識(shí)，探索公眾參與環(huán)境法律制度建設(shè)是湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的有效途徑；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展的保障，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展；湖南生態(tài)環(huán)境；法制建設(shè)；法律制度

《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色湖南”，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。湖南省委及省政府一直在積極引導(dǎo)湖南省生態(tài)環(huán)境的改善，并為此做出來(lái)巨大的努力。然而當(dāng)前湖南省的生態(tài)環(huán)境仍面臨著水土流失嚴(yán)重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、水資源問(wèn)題日趨加劇、林業(yè)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)無(wú)序不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵所在是建立和健全湖南生態(tài)環(huán)境法律制度。湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須結(jié)合湖南實(shí)際，立足當(dāng)前湖南生態(tài)環(huán)境的法制現(xiàn)狀，著眼可持續(xù)發(fā)展視角下生態(tài)環(huán)境發(fā)展的未來(lái)，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境的總體布局，構(gòu)建湖南生態(tài)環(huán)境法律制度，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、湖南生態(tài)環(huán)境法制現(xiàn)狀堪憂

（一 ）地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)有待健全

湖南地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)與我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)生活的發(fā)展模式密切相關(guān)，且受其生產(chǎn)消費(fèi)發(fā)展粗放式模式的影響。有些環(huán)境污染事件，不能依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行有效的制裁，不能徹底使環(huán)境污染制造者在承擔(dān)懲罰性賠償后從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)重新進(jìn)行生產(chǎn)消費(fèi)，為污染的產(chǎn)生埋下了隱患。湖南省的生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)中沒(méi)有從污染前、污染時(shí)、污染后和污染后的復(fù)合審查這四方面明確規(guī)定環(huán)境污染制造者所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，導(dǎo)致再次環(huán)境污染事件不斷出現(xiàn)。湖南省近些年來(lái)生態(tài)環(huán)境立法支離破碎，亟需完善我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)和制定核心生態(tài)環(huán)境法規(guī)。湖南省近些年來(lái)生態(tài)環(huán)境立法的情況如下表所示：

表1 湖南省1991年至2011年間主要生態(tài)環(huán)境法規(guī)

（二 ）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)貫徹落實(shí)效率不高

2013年4月2日，湖南省人民政府頒發(fā)《湖南省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《湖南省“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，針對(duì)湖南省城鎮(zhèn)污水處理、再生利用設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)三方面的生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2011年湖南省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)45.1%，對(duì)城鎮(zhèn)化污水處理的工程建設(shè)亟需通過(guò)政府的積極引導(dǎo)來(lái)貫徹落實(shí)。1994年2月施行的《湖南省環(huán)境保護(hù)條約》，先后于2002年和2013年兩次修正，結(jié)合湖南省實(shí)際對(duì)湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行法律規(guī)范，在該條例實(shí)施以來(lái)湖南省環(huán)境保護(hù)取得了可喜的進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)嚴(yán)格貫徹落實(shí)的效率不高，在涉及環(huán)境污染案件行政處罰階段，因相關(guān)社會(huì)因素的牽絆導(dǎo)致處罰力度不夠，其實(shí)施效率被降低。

（三 ）公眾生態(tài)環(huán)保法制的參與意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)湖南省畜牧水產(chǎn)局2013年4月27日發(fā)布的消息，為保護(hù)洣水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)漁政秩序，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，湖南省炎陵縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局持續(xù)開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法行動(dòng)，全力打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為。此類消息通過(guò)媒體走入公眾視野，一方面警示破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為將得到執(zhí)法的嚴(yán)懲；一方面反映出公眾的生態(tài)環(huán)保法律意識(shí)淡薄，其生態(tài)環(huán)保法制的參與意識(shí)不強(qiáng)。新聞中的運(yùn)用“電魚、毒魚、炸魚”的行為損害生物資源的動(dòng)物，只是破壞生態(tài)環(huán)境的一小方面，置身于現(xiàn)實(shí)生活中的我們會(huì)時(shí)?？吹狡茐纳鷳B(tài)環(huán)境的不良行為，如何加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)，是建立健全公眾環(huán)保法制參與制度的核心。

二、湖南生態(tài)環(huán)境法制現(xiàn)狀不理想的原因分析

（一 ）生態(tài)環(huán)境的立法與法律適用存在脫節(jié)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，以《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律為立法指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境的立法要求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展[1]。當(dāng)前湖南生態(tài)環(huán)境的法規(guī)體系已初步成型，但在湖南當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境的法規(guī)體系的立法層面與執(zhí)行法律、適用法律層面脫節(jié)。在我國(guó)立法的規(guī)劃要求是科學(xué)性，這是搞好立法工作的前提。但縱觀我國(guó)各地的生態(tài)環(huán)境立法都是在環(huán)境污染具有一定社會(huì)不良影響的時(shí)才會(huì)有人大代表提議專項(xiàng)的制定生態(tài)環(huán)境法規(guī)，并受我國(guó)發(fā)展過(guò)程中“先污染、再防治”的后期模式影響，導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象已發(fā)生時(shí)卻沒(méi)有合適的法規(guī)指導(dǎo)公權(quán)力的運(yùn)用和明確私權(quán)的權(quán)利與義務(wù)。比如，湖湘之地濕地保護(hù)是重中之重，但管理及利用涉及到林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)（漁）業(yè)、旅游、建設(shè)、交通等多個(gè)部門，由于不同管理部門的管理目標(biāo)不同、利益不同，因此，往往各自為政，各行其是[2]。

倍受社會(huì)各界關(guān)注的環(huán)境公益訴訟制度，于2013年1月1日寫入《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，為我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度開(kāi)啟新的大門。這使得環(huán)境污染事件訴訟的提起有法有據(jù)，這在一定意義上是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。但湖南省在自1989年我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，僅在2008年5月出現(xiàn)過(guò)一起由湖南望城縣檢察院提起的環(huán)境公益訴訟案，而無(wú)其它主體提起的環(huán)境公益訴訟。在此期間湖南的環(huán)境污染事件越發(fā)增多，這與湖南省生態(tài)環(huán)境的立法層面的環(huán)境公益訴訟范圍界定的不明確有密切關(guān)系，生態(tài)環(huán)境的立法與法律適用存在脫節(jié)。

（二 ）環(huán)保法律監(jiān)督管理體系不健全、環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)力度不夠

湖南省貫徹生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與環(huán)保法律監(jiān)督管理的實(shí)施密切聯(lián)系，2013年4月12日湖南省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于公布湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位的通知》，通知中指定中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等10家單位開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，這是湖南省依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)貫徹落實(shí)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系的開(kāi)端。在建設(shè)湖南省環(huán)保監(jiān)督體系的過(guò)程中存在的局限性是諸多的，環(huán)保監(jiān)督法律體系初步成型，其具體管理模式尚未健全，有待經(jīng)過(guò)實(shí)際操作對(duì)其進(jìn)行完善。湖南省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，東、南、西三面環(huán)山，北部低平，中部丘崗起伏使各區(qū)域發(fā)展所依靠的地理環(huán)境因素有差異，生態(tài)環(huán)境特征多種多樣其相應(yīng)需要設(shè)立的環(huán)保法律監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求會(huì)更高。湖南省的環(huán)保法律監(jiān)督未充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)、及其社會(huì)公眾組織的力量。

法律監(jiān)督一詞，通常在三種涵義上使用：一是特指檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是指各類國(guó)家機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行的監(jiān)督；三是指廣義的監(jiān)督，即指擁有法律監(jiān)督權(quán)（職權(quán)或權(quán)利）的機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾依法以各種形式對(duì)相對(duì)人的執(zhí)法活動(dòng)和守法情況所實(shí)施的監(jiān)察、檢查和督促。環(huán)保法律監(jiān)督需要各機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾的共同參與才能充分發(fā)揮其自身的作用，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染起著有效的預(yù)防監(jiān)控作用。2013年6月29日，“環(huán)境保護(hù)”將首次寫入《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修正案，作為基本國(guó)策的環(huán)境保護(hù)是我國(guó)每一公民必須遵守的一項(xiàng)義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)必須積極引導(dǎo)，為改善環(huán)境推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)做出努力。湖南省在立法的規(guī)劃和制定中雖然越來(lái)越重視公眾的參與，但在引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施過(guò)程中，各地司法、環(huán)保部門在倡導(dǎo)環(huán)保法制、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、可持續(xù)發(fā)展觀念等方面過(guò)于形式主義，有待做好分工負(fù)責(zé)、相互配合、積極引導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境文化培養(yǎng)機(jī)制。

三、湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的途徑與目標(biāo)

（一 ）完善湖南生態(tài)環(huán)境立法

1.生態(tài)環(huán)境立法應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體指導(dǎo)思想和基本原則

立法的指導(dǎo)思想是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的重要理論根據(jù)，是為立法活動(dòng)指明方向的理性認(rèn)識(shí)。我們要理性地糾正錯(cuò)位的環(huán)境立法理念，既反對(duì)忽視人與自然相互依存的客觀規(guī)律的“人類中心主義”，又要反對(duì)輕視人類主觀能動(dòng)性的“極端自然主義”價(jià)值觀。[3]在此前提下，構(gòu)建湖南生態(tài)環(huán)境法制的前提便是完善其生態(tài)環(huán)境立法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。生態(tài)環(huán)境的立法應(yīng)按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃總體部署，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境面臨的矛盾和問(wèn)題。在資源環(huán)境的立法上，要體現(xiàn)湖南生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。同時(shí)，要重視動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，依靠科技進(jìn)步力量，充分保護(hù)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境立法必須為湖南生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法規(guī)支撐和保障

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上依賴于政府的引導(dǎo)與激勵(lì)。政府的引導(dǎo)與激勵(lì)必須通過(guò)政策和法律來(lái)予以體現(xiàn)，為湖南生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法律法規(guī)的支持和保障是法制實(shí)現(xiàn)的前提。湖南省立法機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保法制建設(shè)等已有一定數(shù)量的法規(guī)，但其制定的時(shí)間較早，亟需修改以適應(yīng)新的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)。因此，需及時(shí)結(jié)合湖南環(huán)境實(shí)況對(duì)現(xiàn)行生態(tài)法規(guī)進(jìn)行整理和檢視，完善和修訂現(xiàn)有法規(guī)，制定必要的新法規(guī)，為湖南生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法規(guī)支持和保障。

圖2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的湖南省生態(tài)環(huán)境法律制度

（二 ）規(guī)范湖南生態(tài)環(huán)境法律制度的實(shí)施

1.規(guī)范法律制度的執(zhí)行

湖南生態(tài)環(huán)境法律制度在實(shí)施階段，嚴(yán)格貫徹生態(tài)環(huán)境污染懲處法規(guī)、增強(qiáng)環(huán)境法律監(jiān)管力度，是規(guī)范生態(tài)環(huán)境法律制度執(zhí)行的重要內(nèi)容。同時(shí)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境法律的執(zhí)行，是公眾普遍執(zhí)法的關(guān)鍵。當(dāng)前相關(guān)政府、經(jīng)濟(jì)管理部門及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶有狹隘的發(fā)展觀點(diǎn)，僅從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，沒(méi)有堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展”的環(huán)境保護(hù)基本原則，當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)、環(huán)保監(jiān)督機(jī)關(guān)也未嚴(yán)格規(guī)范其法律制度的執(zhí)行，不自覺(jué)的又踏上“重開(kāi)放、輕保護(hù)，先污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制在輕率執(zhí)法的過(guò)程中形同虛設(shè)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中法律制度執(zhí)行的種種弊端，嚴(yán)格規(guī)范其法律制度的執(zhí)行，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體組織和廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，將“以親代法、以權(quán)代法”等干預(yù)環(huán)保主管部門的行為遏制在制度的“鐵籠”中。

2.法律規(guī)則的嚴(yán)格適用及創(chuàng)新探索

法律規(guī)則的適用重點(diǎn)在于司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“公平正義”法治原則的效率。我國(guó)司法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求適用法律的活動(dòng)做到公正、準(zhǔn)確、合法、高效，結(jié)合具體案情實(shí)際嚴(yán)格法律規(guī)則的適用。同時(shí)，收集、整理、分析和審查司法案件中的各種法律資料，避免盲目的照搬法律規(guī)則、濫用法律規(guī)則的現(xiàn)象，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正、更好有效保障權(quán)利的平衡是有重大推動(dòng)作用。2013年1月1日寫入《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的環(huán)境公益訴訟，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，這是生態(tài)環(huán)境污染事件通過(guò)法律途徑進(jìn)行評(píng)價(jià)與裁量的一種有效模式，是我國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)發(fā)展進(jìn)程中歷史性的一階段。環(huán)境公益訴訟法律制度的確立，使湖南省在生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施環(huán)節(jié)中，能結(jié)合生態(tài)環(huán)境實(shí)況嚴(yán)格法律規(guī)則的適用，為規(guī)范湖南生態(tài)環(huán)境法規(guī)的實(shí)施予以警示。

此外，通常較為嚴(yán)重環(huán)境侵權(quán)損害后果往往是由企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織造成的。作為最活躍的市場(chǎng)主體倘若破產(chǎn)，則致環(huán)境污染受害人往往不能足額甚至不能獲賠的結(jié)局。應(yīng)在維護(hù)債務(wù)人利益平衡的前提下，在破產(chǎn)法中賦予環(huán)境侵權(quán)債權(quán)一定的優(yōu)先受償性，以體現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，防止公司以破產(chǎn)制度逃避環(huán)境侵權(quán)責(zé)任[4]。筆者支持這種創(chuàng)新觀點(diǎn)，但歸根結(jié)底確實(shí)應(yīng)由立法層面解決，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（三 ）保障湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展

1.提高公民遵守生態(tài)環(huán)境法律的意識(shí)

著名法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，提高公民的法律意識(shí)是一個(gè)國(guó)家法制發(fā)展的必然要求。同時(shí)，要有效保障湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展，其重中之重便是針對(duì)人類這一即保護(hù)環(huán)境又污染環(huán)境的主體，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育與引導(dǎo)。在湖南范圍內(nèi)建立全方位生態(tài)環(huán)境法制教育體系，通過(guò)輿論媒體、教育教學(xué)、新聞和網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，分類劃分區(qū)域重點(diǎn)宣傳生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的價(jià)值取向?！皬亩鴮⑸鷳B(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高守法意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)?！碑?dāng)公民普遍遵守生態(tài)文明環(huán)境法律時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染事件的產(chǎn)生便會(huì)積極參與，發(fā)揮其廣泛而有效的監(jiān)督作用，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)當(dāng)成自己的責(zé)任，便為生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2.完善公眾參與湖南生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的制度

公眾是推動(dòng)世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力，是生態(tài)文明法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來(lái)自于公眾，沒(méi)有公眾參與就沒(méi)有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。徹底治理環(huán)境污染和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國(guó)民的高素質(zhì)，公眾參與的民主法制機(jī)制更為重要。面對(duì)湖南生態(tài)環(huán)境法制現(xiàn)狀，為堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，完善湖南公眾參與生態(tài)環(huán)境法律制度是當(dāng)前不可避免的重要任務(wù)。我國(guó)在基本法律層面上對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)范，《環(huán)境保護(hù)法》第6條明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；第8條明確規(guī)定，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。在此法律層面上，需要一方面就要增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，即增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)的關(guān)心和尊重，增強(qiáng)人們參與生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性。另一方面要提高公眾的生態(tài)法律知識(shí)水平。在健全公眾參與湖南生態(tài)環(huán)境法律制度的同時(shí)，須進(jìn)一步明確公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的范圍、權(quán)力與義務(wù)、參與的主要途徑和依法獎(jiǎng)勵(lì)的模式，建立良好有序的環(huán)保信息交流互動(dòng)渠道。

四、結(jié)語(yǔ)：

建設(shè)湖南生態(tài)環(huán)境法律制度是為更好的解決當(dāng)前湖南生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的水土流失、逐漸惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)林地資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和水域污染日趨加劇等環(huán)保問(wèn)題。通過(guò)法律的形式規(guī)制人類的生產(chǎn)消費(fèi)方式，提高其環(huán)保法制意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在湖南生態(tài)環(huán)境法律制度的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，必須堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處的基本原則，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針。同時(shí)，湖南省在貫徹落實(shí)生態(tài)文明法律制度的過(guò)程中，必須結(jié)合湖南發(fā)展的實(shí)情，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境的立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督之間的內(nèi)在關(guān)系。在不斷的在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為湖南省生態(tài)環(huán)境的發(fā)展確立法制的保障。

[1] 劉春艷,楊逢春.吉林省產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)及其生態(tài)環(huán)境影響分析[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012,(2):84-86.

[2] 宋 平,劉 華,賀 彬.長(zhǎng)沙市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對(duì)策[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,6(6):96-99.

[3] 劉愛(ài)軍.生態(tài)文明與中國(guó)環(huán)境立法[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2004, 14(1):36-38.

[4] 李丹萍.論破產(chǎn)公司環(huán)境侵權(quán)債權(quán)的優(yōu)先受償性[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,7(2):79-82.

On Legal Construction of Ecological Environment in Hunan under Perspective Sustainable Development

HUANG Zhi-ping, GU Jiang-bo
(Hunan Police Academy, Changsha 410038, Hunan, China)

The present situation of ecological environment of Hunan is worrying. The imperfection local ecological environment legislation and legislative gap in the demand and practice is the main reason. It should be combined with the current legal status of Hunan province, based on the ecological environment and the overall layout of the co-ordinate the province’s ecological environment, and improve the ecological environment Hunan local legislation and strict application. It is proposed to enhance the care for the environment and promote civic consciousness to comply with environmental laws, and explore effective paths for public participation in environmental legal system construction. It strengthens the legal system to protect the ecological environment development of sustainable coordinate development of the provincial economy, society and ecological environment.

sustainable development; Hunan ecological environment; law construction; legal system

D922.6

A

1673-9272(2014)03-0045-04

2014-03-29

湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目：“生態(tài)文明建設(shè)視野下的環(huán)境公益訴訟研究”（編號(hào)：2013ZK3056）。

黃志萍（1975-），女，回族，湖南常德人，湖南警察學(xué)院法律系講師，法學(xué)碩士，研究方向：民商法。

[本文編校：徐保風(fēng)]