國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的廉政文化指數(shù)研究

蘇茂芳，肖卜文

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的廉政文化指數(shù)研究

蘇茂芳，肖卜文

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

廉政文化指數(shù)，是對(duì)廉政文化建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，直接關(guān)涉到廉政文化建設(shè)的質(zhì)量和方向。建構(gòu)廉政文化指數(shù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化在預(yù)防和懲治腐敗、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)上的一個(gè)重要邏輯指向。構(gòu)建廉政文化指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架應(yīng)以廉政文化的特質(zhì)及實(shí)踐指向和廉政文化工作的基本要求及關(guān)鍵舉措為主要架構(gòu)。廉政文化指數(shù)的生成與應(yīng)用必須遵循必要的原則和嚴(yán)格的步驟，以保證指數(shù)的客觀性與權(quán)威性。

廉政文化；廉政文化指數(shù)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

D63

A

1673-9272(2014)06-0071-03

2014-10-30

2013年湖南省教育工委高校思想政治教育研究項(xiàng)目：“高校廉潔文化建設(shè)的指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（編號(hào)：13C734）。

蘇茂芳（1970-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，副教授，研究方向：思想政治教育。

在國(guó)家治理現(xiàn)代成為國(guó)家重要戰(zhàn)略任務(wù)的當(dāng)下，國(guó)家廉政治理呈現(xiàn)出一些新的階段性特點(diǎn)和任務(wù)，這其中就包括要建立科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的廉政治理評(píng)價(jià)體系。廉政文化建設(shè)作為廉政治理的重要方面，建構(gòu)廉政文化指數(shù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化在預(yù)防和懲治腐敗、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)上的一個(gè)重要邏輯指向，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。因?yàn)?，從目前來看，雖然近年來各地區(qū)、各部門一直強(qiáng)調(diào)廉政文化建設(shè)的重要性、緊迫性，但是以什么手段推進(jìn)廉政文化建設(shè)的常態(tài)化？以什么方法克服廉政文化有行為而無有效考核的問題？以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)廉政文化建設(shè)的效果及趨勢(shì)問題？這都是一個(gè)在理論和實(shí)踐上都還沒有解決好的問題，也是一個(gè)急需解決的問題，而研究、編制、發(fā)布“廉政文化指數(shù)”是解決這個(gè)問題的重要突破口。

一、廉政文化指數(shù)與廉政文化：概念、文獻(xiàn)及邏輯

所謂廉政文化指數(shù)，簡(jiǎn)言之，就是總體上評(píng)價(jià)、測(cè)量廉政文化建設(shè)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它以相對(duì)數(shù)的形式綜合反映廉政文化建設(shè)的質(zhì)量及變動(dòng)趨勢(shì)。廉政文化指數(shù)是一根“統(tǒng)計(jì)紅線”，是反映廉政文化建設(shè)的“晴雨表”，可以使一個(gè)區(qū)域、一個(gè)組織的行為變得可測(cè)、可知、可比。由于廉政文化指數(shù)能夠有效描述廉政文化建設(shè)狀況、評(píng)價(jià)廉政文化建設(shè)效果、研判廉政文化建設(shè)態(tài)勢(shì)、把握廉政文化建設(shè)規(guī)律，因而，編制廉政文化指數(shù)無疑是促進(jìn)廉政文化建設(shè)的一種重要技術(shù)性手段。作為一種新生事物，從中文文獻(xiàn)來看，有關(guān)廉政文化建設(shè)的研究頗多， 截至2014年10月，經(jīng)中國(guó)知網(wǎng)檢索多達(dá)14209篇， 但特定從事廉政文化指數(shù)有關(guān)研究的學(xué)者很少，相關(guān)研究成果更是鮮有，而且基本上都是關(guān)于廉政文化。

然而，需要特別指出的是，本文所指的廉政文化指數(shù)與一般的廉政文化不同。廉政文化是屬于文化范疇，從內(nèi)涵來看，“中華廉潔文化是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理論、信仰和與之相適應(yīng)的的表現(xiàn)形式、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向及其相互關(guān)系的文化總和?！盵1]而廉政文化指數(shù)屬于統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇，二者不是一個(gè)對(duì)等的概念。此外，廉政文化指數(shù)與廉政指數(shù)、腐敗指數(shù)等也有所不同，從內(nèi)涵及外延來看，廉政文化指數(shù)雖然是廉政指數(shù)的一個(gè)組成部分，但廉政文化指數(shù)又具有文化的特別屬性。從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)廉政文化指數(shù)與以上幾個(gè)相關(guān)性概念的“聯(lián)系與區(qū)別”，有利于深刻把握廉政文化指數(shù)的特質(zhì)和邏輯：（1）從主體意義上看，廉政文化指數(shù)的評(píng)估客體不是單一的?？腕w屬性不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)的建構(gòu)也應(yīng)有所不同。這一點(diǎn)，不能用普遍性去代替特殊性。（2）從指標(biāo)意義上，廉政文化指數(shù)的框架指標(biāo)體系既要體現(xiàn)評(píng)價(jià)客體的“廉政建設(shè)”內(nèi)涵，又要體現(xiàn)廉政文化的“工作性要求”，是二者的有效融合，而不僅僅局限于單一的一般性廉政評(píng)估、反腐敗評(píng)估或簡(jiǎn)單的工作評(píng)估。（3）從工作意義上，由于“廉政建設(shè)”是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的持續(xù)不斷的發(fā)展型狀態(tài)，因而對(duì)廉政文化建設(shè)狀況的評(píng)估和測(cè)量也不是一層不變的，是一項(xiàng)持續(xù)性工作。

因此，就內(nèi)涵而言，廉政文化指數(shù)是指全面反映廉政文化建設(shè)綜合變動(dòng)向度和程度的度量值。從方法論上講，就是在建立一套指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過實(shí)際狀況和權(quán)重的計(jì)量綜合測(cè)算出廉政文化指數(shù)，客觀全面動(dòng)態(tài)地反映廉政文化的總體狀況。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，廉政文化指數(shù)與幸福指數(shù)、創(chuàng)意指數(shù)等具有相似的數(shù)理意義，是一種描述性、評(píng)價(jià)性、預(yù)測(cè)性兼?zhèn)涞募夹g(shù)性測(cè)量工具和動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)。

二、廉政文化指數(shù)建構(gòu)的意義與依據(jù)

編制、發(fā)布廉政文化指數(shù)是一個(gè)全新的課題。從理論上說，有利于開拓廉政文化建設(shè)

研究的新領(lǐng)域；從實(shí)踐上說，有利于在新的起點(diǎn)上以更大的力度、更硬的舉措深入推進(jìn)廉政文化，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為廉政治理能力和治理體系現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)?！白鳛橐环N政治文化,廉政文化具有鮮明的軟實(shí)力價(jià)值”。[2]因而，建構(gòu)廉政文化指數(shù)可謂非常必要。

有學(xué)者指出，要科學(xué)地研究腐敗的后果，首先必須精確地對(duì)腐敗發(fā)生的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行測(cè)量，并以此為基礎(chǔ)合理、科學(xué)地估算其影響。只有有將定性研究與實(shí)證研究結(jié)合起來，使之走向精確化，才能具有可操作性，為反腐敗的決策提供有價(jià)值的依據(jù)。[3]同樣，廉政文化的實(shí)踐養(yǎng)成也具有相似的邏輯。廉政文化指數(shù)建構(gòu)之所以必要，因?yàn)槠浔旧砭哂幸韵聨讉€(gè)方面的功能：（1）具有導(dǎo)向作用。通過廉政文化指數(shù)框架指標(biāo)體系的建構(gòu)和評(píng)估考核，可以使廉政文化的目標(biāo)和階段性要求更加明確、更加具體，引導(dǎo)廉政文化工作不斷深化和常態(tài)化發(fā)展，確保廉政文化工作不偏向、不脫軌、有成效。（2）具有反饋?zhàn)饔?。廉政文化指?shù)可以使廉政文化總量指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)、影響因子、關(guān)聯(lián)度等一目了然，有利于科學(xué)把握廉政文化建設(shè)工作成效、薄弱環(huán)節(jié)并提出努力方向和政策建議。而連續(xù)編制廉政文化指數(shù)，則可以對(duì)廉政文化建設(shè)的工作進(jìn)程和發(fā)展態(tài)勢(shì)有一個(gè)歷史的全面的客觀判斷。（3）具有激勵(lì)作用。編制、發(fā)布廉政文化指數(shù)本身就是一種廉政文化建設(shè)評(píng)估考核，而且是一種更加完備、細(xì)致、動(dòng)態(tài)的制度化考核，能對(duì)各區(qū)域、各類別廉政文化工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和排名，本身就是一種鞭笞和激勵(lì)。在考核和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，有利于廉政文化建設(shè)工作下力度、上水平。

廉政文化指數(shù)建構(gòu)之所以具操作性，因?yàn)橛欣碚摶A(chǔ)和現(xiàn)實(shí)氛圍：（1）當(dāng)下，腐敗令廣大群眾深惡痛絕，成為危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人為毒瘤。為根治這一毒瘤，創(chuàng)新有利于廉政文化建設(shè)常態(tài)化的有效路徑是大勢(shì)所趨、群眾所盼、工作所需。（2）近年來，廉政文化工作扎實(shí)推進(jìn)、創(chuàng)新開展，取得了重要階段性成果，在全黨形成了廉政文化建設(shè)的良好氛圍。特別是，當(dāng)前關(guān)于加強(qiáng)廉政文化考核評(píng)估的需要日益顯現(xiàn)、實(shí)踐日益豐富，為廉政文化指數(shù)的編制創(chuàng)造了良好條件。（3）目前，指數(shù)評(píng)價(jià)已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面，“軟實(shí)力也要硬指數(shù)”，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有“CPI”“PMI”“PPI”，社會(huì)文化系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)了“幸福指數(shù)”、“文明指數(shù)”、“創(chuàng)意指數(shù)”、“廉政指數(shù)”等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這為廉政文化指數(shù)的建構(gòu)、編制提供了心理預(yù)期和實(shí)踐參照。

三、廉政文化指數(shù)的建構(gòu)原則

從方法論角度，建構(gòu)廉政文化指數(shù)在完成內(nèi)涵界定工作之后，首要的任務(wù)就是確定建構(gòu)原則?？茖W(xué)建構(gòu)廉政文化指數(shù)的基本前提，是必須把握廉政文化的特質(zhì)，具體有三個(gè)方面：

一是廉政文化指數(shù)要反映廉政文化的內(nèi)在特性。廉政文化具有社會(huì)價(jià)值文化屬性，是先進(jìn)的價(jià)值觀，這一特性決定著廉政文化發(fā)展的方向。

二是廉政文化指數(shù)要反映廉政文化的核心要素。廉政文化指數(shù)要評(píng)估的是各領(lǐng)域廉政文化建設(shè)水平。所以，廉政文化指數(shù)的研究、編制必須把握廉政文化建設(shè)的核心要素。

三是廉政文化指數(shù)要反映廉政文化的建設(shè)規(guī)律。廉政文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)不斷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既不能停滯不前，也不能拔苗助長(zhǎng)。建構(gòu)廉政文化指數(shù)必須契合廉政文化的過程性、階段性特點(diǎn)。

除此之外，建構(gòu)廉政文化指數(shù)還應(yīng)遵循一些一般性原則，包括：（1）系統(tǒng)性。廉政文化指數(shù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)能全面反映廉政文化的特質(zhì)和建設(shè)要求，各個(gè)指標(biāo)層相互獨(dú)立，從宏觀到微觀層層深入，形成一個(gè)不可分割的評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)的全面性和可信度。（2）簡(jiǎn)明性。廉政文化指數(shù)評(píng)價(jià)體系要精選指標(biāo)，抓住主要矛盾和核心因子，避免眉毛胡子一把抓，做到既一目了然又經(jīng)濟(jì)實(shí)用。（3）可操作性。廉政文化指數(shù)的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集較容易，數(shù)據(jù)處理科學(xué)簡(jiǎn)便。（4）可比性。評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)既可以縱向比較又可以橫向比較，還可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)性比較，可以了解不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類別廉政文化建設(shè)的水平和變動(dòng)趨勢(shì)。

四、廉政文化指數(shù)的框架體系

制定框架指標(biāo)體系是構(gòu)建廉政文化指數(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)綜上所述的廉政文化指數(shù)的內(nèi)涵和建構(gòu)原則，廉政文化指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的構(gòu)建，應(yīng)以廉政文化的特質(zhì)及實(shí)踐指向和廉政文化工作的基本要求及關(guān)鍵舉措為主要架構(gòu)。據(jù)此，廉政文化指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)為：環(huán)境、機(jī)制、方式、成效。在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)之下可分別分解為二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)又會(huì)分解為若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這樣，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)就構(gòu)成了廉政文化指數(shù)的框架。高校作為社會(huì)的特殊公共領(lǐng)域，置身于多元化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，已成為各類危機(jī)易發(fā)的高危區(qū)。[4]按照這一邏輯，本文以高職院校廉政文化建設(shè)為例，制定了高職院校廉政文化指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。。該框架體系共有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23個(gè)三級(jí)指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重值構(gòu)成。

五、廉政文化指數(shù)的生成與應(yīng)用

指標(biāo)體系正式確立后，指數(shù)的生成就成為整個(gè)指數(shù)開發(fā)工作接下來最重要也是最具體的操作環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和計(jì)量后得出具體指數(shù)，是一個(gè)嚴(yán)肅而規(guī)范的技術(shù)過程，因此必須遵循必要的原則和嚴(yán)格的步驟，以保證指數(shù)的客觀性與權(quán)威性。

（一）指數(shù)的生成

（1）生成原則。第一，數(shù)據(jù)須真實(shí)。第二，步驟務(wù)必規(guī)范科學(xué)。第三，校驗(yàn)要精益求精。

（2）生成步驟。第一步，宣傳動(dòng)員。第二步，采集數(shù)據(jù)。指標(biāo)數(shù)據(jù)必須是可信的、可比的、可公開的，所有數(shù)據(jù)的采集必須遵循分級(jí)、分類、等比例抽樣的方式來確定測(cè)量對(duì)象，以保證測(cè)量數(shù)據(jù)的公平性與可比性。第三步，建立指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將各個(gè)時(shí)段采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫備用，以便進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。第四步，綜合計(jì)量，得出初步的指數(shù)。

高職院校廉政文化指數(shù)框架指標(biāo)體系

（3）指數(shù)校驗(yàn)。初步生成的指數(shù)，還必須經(jīng)過嚴(yán)格的校驗(yàn)才能定型、發(fā)布。最后，基于校驗(yàn)誤差，對(duì)初步生成指數(shù)進(jìn)行微調(diào)，確定為可發(fā)布指數(shù)。

（二）指數(shù)的應(yīng)用

廉政文化指數(shù)走向應(yīng)用是建構(gòu)、編制該指數(shù)的實(shí)踐指向。以湖南省高教系統(tǒng)為例，編制湖南湖南高教系統(tǒng)廉政文化指數(shù)，可發(fā)布高校廉政文化指數(shù)排行榜等。編制、發(fā)布廉政文化指數(shù)，其當(dāng)前應(yīng)用價(jià)值，突出體現(xiàn)在：一是作為有效考核評(píng)估各地區(qū)廉政文化建設(shè)工作的重要標(biāo)尺，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。二是為評(píng)估者全面動(dòng)態(tài)的掌握廉政文化工作成效和不足提供參照，有利于以更加針對(duì)性的工作舉措把廉政文化建設(shè)工作向縱深和常態(tài)化方向推進(jìn)。

[1] 蘇茂芳.高校特色廉潔文化體系的三維建構(gòu)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2014,2(1):151-153.

[2] 吳長(zhǎng)春.論廉政文化的軟實(shí)力價(jià)值[J].思想教育研究，2013, 8(8):36-39.

[3] 倪 星.中國(guó)腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量與腐敗后果的估算[J].江漢論壇,2003,10(10) :18-21.

[4] 劉衛(wèi)平.論高校危機(jī)管理的思想政治教育創(chuàng)新[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2014,8(4):118-122.

[本文編校：徐保風(fēng)]

A Study of Clean Government Culture Index from the Perspective of the Modernization of the Country Governance

SU Mao-fang, XIAO Bu-wen
(Hunan Hunan Industry Polytechnic, Changsha 410208, Hunan, China)

The honest government culture index, is the dynamic evaluation of the cultural construction of honest and clean government is directly related to the scale, direction and quality of cultural construction of honest and clean government. Firstly,it def i nes the culture of honest and clean government index; Then the honest government culture index construction principle is explained, based on the index system for the framework architecture, and the generation and application of index are explained.Key words: the honest government culture; the culture of honest and clean government index; evaluation index system