淺析普通建筑石料礦區(qū)土地復(fù)墾方案工作思路與要點(diǎn)

摘要：根據(jù)部、省國(guó)土部門相關(guān)要求，浙江省內(nèi)建筑石料礦山將逐步全面開展石料礦土地復(fù)墾工作，本文通過參與奉化望臺(tái)山石料礦區(qū)土地復(fù)墾方案編制過程，簡(jiǎn)要的對(duì)石料礦山土地復(fù)墾工作思路與注意事項(xiàng)進(jìn)行歸納總結(jié)，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)全面開展礦山土地復(fù)墾工作提高工作效率有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑石料礦；土地復(fù)墾；注意事項(xiàng)

根據(jù)國(guó)土資源部《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）以及浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹國(guó)土資源部《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的通知（浙土資發(fā)[2013]26號(hào)）等相關(guān)文件要求，我省境內(nèi)普通建筑石料礦山將逐步、全面開展土地復(fù)墾方案編制工作。本文以奉化望臺(tái)山石料礦的資料為依托，結(jié)合已經(jīng)編制完成的礦區(qū)土地復(fù)墾方案，對(duì)建筑石料礦開展土地復(fù)墾方案編制工作的思路與方法及注意事項(xiàng)提出一點(diǎn)看法，供大家探討。

一、奉化望臺(tái)山石料礦概況

礦區(qū)位于浙江省奉化市望臺(tái)山，位于奉化市縣城約125°方向直距約20.25km，開采上限標(biāo)高+84.2m，下限標(biāo)高+10m，礦區(qū)面積477029m2，礦山采剝總量858.42萬m3（2231.89萬t，其中表土總量為26.11萬m3），采用山坡露天開采方式，年開采規(guī)模225萬t/a，服務(wù)年限10a。該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造單元隸屬華南褶皺系（Ⅰ2）浙東南褶皺帶（Ⅱ3）麗水—寧波隆起（Ⅲ7）新昌—定海斷?。á?）。礦區(qū)地處奉化南部濱海丘陵地區(qū)，出露的地層主要為上侏羅統(tǒng)西山頭組（J3x），巖性為紫褐色晶玻屑熔結(jié)凝灰?guī)r，局部淺灰色含角礫凝灰?guī)r，凝灰質(zhì)結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造。礦區(qū)水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，工程地質(zhì)條件良好，環(huán)境地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。

二、奉化望臺(tái)山石料礦土地復(fù)墾方案編制程序的確立

從接受任務(wù)委托開始，組建奉化望臺(tái)山石料礦土地復(fù)墾方案項(xiàng)目工作小組，然后根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求確定本次土地復(fù)墾方案編制程序，具體如下。

1、方案編制前期工作

該部分主要細(xì)分為4個(gè)工作方面。第一，資料收集，主要收集礦山復(fù)墾區(qū)自然地理。生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬、項(xiàng)目基本概況等資料。第二，野外調(diào)研。實(shí)地調(diào)查復(fù)墾區(qū)的地質(zhì)環(huán)境背景資料，對(duì)開采活動(dòng)已經(jīng)損毀未復(fù)墾的土地，應(yīng)重點(diǎn)查清損毀范圍、面積和程度。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施復(fù)墾工作的損毀土地調(diào)查復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施，以及復(fù)墾效果。通常采集相應(yīng)的影像、圖片資料，并現(xiàn)場(chǎng)做文字記錄。第三，樣品檢測(cè)，適當(dāng)采取復(fù)墾區(qū)水、土等樣品，分析區(qū)內(nèi)水、土理化性質(zhì)及與開采活動(dòng)相關(guān)的特征污染物。第四，公眾調(diào)查，主要調(diào)查復(fù)墾區(qū)內(nèi)復(fù)墾義務(wù)人、土地所有權(quán)人、使用權(quán)人、政府相關(guān)部門等對(duì)土地復(fù)墾方向的意愿?？刹捎米剷?huì)、走訪、問卷調(diào)查等方式。

2、擬定初步方案

根據(jù)項(xiàng)目前期工作，對(duì)奉化望臺(tái)山建筑石料礦復(fù)墾區(qū)的自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀和開采工藝等進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，合理確定土地復(fù)墾的服務(wù)年限，進(jìn)行土地?fù)p毀預(yù)測(cè)與土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，選定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，確定經(jīng)費(fèi)來源，初步擬定土地復(fù)墾方案。

3、方案協(xié)調(diào)論證

對(duì)初步擬定的復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾方案廣泛征詢土地復(fù)墾義務(wù)人、政府相關(guān)部門（包括國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門）、土地使用權(quán)人和公眾的意愿，從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、費(fèi)用保障、復(fù)墾目標(biāo)以及公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證。

4、編制復(fù)墾方案

依據(jù)方案協(xié)調(diào)論證結(jié)果，最終確定奉化望臺(tái)山石料礦土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，完善復(fù)墾工程量測(cè)算及投資估算，細(xì)化土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃安排以及費(fèi)用、技術(shù)和組織管理保障措施，編制詳細(xì)的土地復(fù)墾方案。

三、土地復(fù)墾方案工作思路、方法及注意要點(diǎn)

在明確奉化望臺(tái)山建筑石料礦復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾方案編制程序的前提下，針對(duì)上述前期工作4個(gè)要點(diǎn)開展工作，具體關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的思路與方法及注意事項(xiàng)，個(gè)人提出如下心得體會(huì)。

第一，復(fù)墾方案前期工作中，首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)開采情況明確復(fù)墾區(qū)范圍，其次及時(shí)與國(guó)土主管部門溝通，收集當(dāng)?shù)貒?guó)土部門的土地利用現(xiàn)狀資料，明確復(fù)墾區(qū)現(xiàn)狀土地性質(zhì)及權(quán)屬劃分依據(jù)，避免利用不同部門的規(guī)劃出現(xiàn)不同的土地屬性劃分結(jié)果。

第二，擬定初步方案過程應(yīng)充分了解今后土地利用方向，對(duì)今后開采區(qū)土地有具體用途的應(yīng)明確，沒有具體用途的應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀土地規(guī)劃，按照“占補(bǔ)平衡”的原則，復(fù)墾土地，盡可能實(shí)現(xiàn)礦山開采區(qū)自身的占補(bǔ)平衡，提高礦區(qū)土地復(fù)墾率。

第三，復(fù)墾區(qū)初步方案確定后及時(shí)向主管國(guó)土部門匯報(bào)，并及時(shí)召開各部門及相關(guān)村鎮(zhèn)、自然人參與協(xié)調(diào)會(huì)，為確定最終的土地復(fù)墾方案奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，避免閉門造車，使得方案與現(xiàn)實(shí)差距較大，容易出現(xiàn)編制的方案后期出現(xiàn)反復(fù)修改的情況。

第四，根據(jù)前述工作，最終開展方案編制工作，細(xì)化方案，并做好與礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的銜接工作，避免重復(fù)計(jì)算工作量，造成經(jīng)費(fèi)估算不合理。

四、結(jié)束語

本文通過全程參與奉化望臺(tái)山石料礦區(qū)土地復(fù)墾方案編制過程，簡(jiǎn)要的對(duì)石料礦山土地復(fù)墾工作程序、思路及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)注意要點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)全面開展的礦山土地復(fù)墾工作理清工作程序與思路，提高編制復(fù)墾方案工作效率有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 浙江省地礦勘察院，《奉化市陽(yáng)關(guān)海灣工程奉化市裘村鎮(zhèn)黃賢村望臺(tái)山建筑用凝灰?guī)r（宕渣）礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書》，2013.12；

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[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031-2011），2011.05；

作者簡(jiǎn)介：

方旭峰，男，籍貫浙江蘭溪，出生日期1982年10月，漢族，工程師，現(xiàn)主要從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾工作。