抗震防災規(guī)劃中的避震疏散規(guī)劃

摘要：本文通過系統(tǒng)介紹嘉興市城市抗震防災規(guī)劃，探討了乙類模式城市抗震防災規(guī)劃的編制，特別是對規(guī)劃編制要點中的重點內(nèi)容進行了深刻的闡述，以此同抗震防災相關(guān)人員共同探討抗震防災規(guī)劃的編制。

關(guān)鍵詞：防災；抗震；疏散

1、背景

城市總體規(guī)劃中明確指出，城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，編制城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容深化和貫徹落實的要求，同時抗震防災規(guī)劃的編制和實施也是減輕地震災害的重要措施之一。

建設(shè)部在2003年頒布了117號部令《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，117號部令明確了審批權(quán)限，將城市抗震防災規(guī)劃由單獨審批改為納入城市規(guī)劃程序一并審批；調(diào)整了重點抗震城市的編制模式，明確了7度區(qū)的大城市按甲類模式編制，6度區(qū)的大城市和7度及以上中等城市按乙類模式編制；弱化了城市抗震設(shè)法區(qū)劃；明確了城市抗震防災規(guī)劃達到的目標。在這個大背景下嘉興市編制抗震防災規(guī)劃是貫徹政策的需要，也是保障城市安全的需要。

嘉興市在早期也編制過抗震防災規(guī)劃——嘉興市抗震減災規(guī)劃（2006-2010年），但由于編制時間過長，規(guī)劃沒有落實到建設(shè)用地控制，特別最近幾年，嘉興城市建設(shè)用地發(fā)生了巨大的變化，早期的規(guī)劃對城市抗震防災已基本沒有指導意義，可操作性差。因此需要重新編制城市抗震防災規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃實施相關(guān)抗震防災措施以達到防止和減輕地震災害的目的，保障人民財產(chǎn)安全。

2、編制要點一城市用地

城市用地抗震評價與土地利用規(guī)劃是城市抗震防災規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，是進行城市基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑等各類抗震防災規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括：城市用地抗震防災類型分區(qū)，場地地震破壞效應及不利地形影響估計，抗震適宜性評價。

2.1、城市用地抗震防災分區(qū)

根據(jù)地質(zhì)、地貌、水文等自然條件的特點，結(jié)合地形標高和地下水埋深，以及地面附著物情況等評價指標，將城市發(fā)展用地分為三類。

一類建設(shè)用地：地基承載力較高，硬殼層厚度超過1.5米，第一、二硬土層廣布，可作為一般工業(yè)、民用建筑的天然地基，可建重、高、大型建筑物，地形標高超過2.4米（黃海高程系，下同），地下水埋深大于2米，農(nóng)村居民點少。主要分布在城市東南部，海鹽塘至平湖塘區(qū)域。

二類建設(shè)用地：采取適當工程準備措施方可使用，地基承載力一般，硬殼層厚度在1—1.5米，第一硬土層頂板埋深5—7米，地面標高1.8—2.4米，地下水埋深0.8—2.0米。主要分布在城市的東部和西南部，城市北部也有零星分布。

三類建設(shè)用地：不宜作為城市建設(shè)用地，只有采取大量填土，加固等措施，才能加以利用。地基承載力差，硬殼層厚度不足1米，第一硬土層缺失，地形標高低于1.8米，地下水埋深小于0.8米。主要分布在城市的北部及城東路兩側(cè)至湘家蕩區(qū)。

2.2、場地地震破壞效應及不利地形影響估計

中心城區(qū)內(nèi)根據(jù)場地土層結(jié)構(gòu)條件、歷史地震震害情況、地下水埋藏條件、粉土粘粒含量、砂土埋藏條件進行砂土液化初步判定，經(jīng)有關(guān)工程實測驗算證明，飽和土標準貫入錘擊數(shù)均大于液化判別標準貫入錘擊數(shù)臨界值，結(jié)果表明，在規(guī)劃區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度時，按地質(zhì)年代判別，場區(qū)砂土可判定為不液化由此可證區(qū)內(nèi)地震時飽和粉土層不會產(chǎn)生液化現(xiàn)象。但由于嘉興市區(qū)長期超采地下水，已引發(fā)地面沉降、地裂縫等一系列地質(zhì)問題，因此不利地形影響仍然存在。另外地震時極易引起次生災害，而且由于長期大量開采地下水，造成了區(qū)域地下水位持續(xù)下降，形成了以嘉興市區(qū)為中心的區(qū)域地下水位降落漏斗，導致資源漸趨衰竭，并誘發(fā)地面沉降，這是作為平原水鄉(xiāng)的嘉興地震破壞的嚴重不利影響。

3、編制要點二一基礎(chǔ)設(shè)施

城市抗震防災規(guī)劃所指的基礎(chǔ)設(shè)施，是指維持現(xiàn)代城市或區(qū)域生存的功能系統(tǒng)以及對國計民生和城市抗震防災有重大影響的基礎(chǔ)性工程設(shè)施系統(tǒng)，包括供電、供水、供氣系統(tǒng)的主干管線和交通系統(tǒng)的主干道以及供電、供水、供氣、交通、指揮、通信、醫(yī)療、消防、物資供應及保障等系統(tǒng)的重要建筑物和構(gòu)筑物。

基礎(chǔ)設(shè)施總體可分為節(jié)點和網(wǎng)段兩類構(gòu)成要素，如供水系統(tǒng)中的水廠、電力系統(tǒng)中的變電站、交通系統(tǒng)中的橋梁可作為節(jié)點分析，而高壓線、給水燃氣管網(wǎng)可作為網(wǎng)段分析。

基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災規(guī)劃重點是對節(jié)點和網(wǎng)段進行定性定量分析，提出薄弱環(huán)節(jié)和進行評價，根據(jù)評價和找出的薄弱環(huán)節(jié)制定相應減災規(guī)劃，確定抗震防災要求和對策。特別是交通系統(tǒng)中的疏散道路、重要橋梁；給水系統(tǒng)中水廠、管線；供電系統(tǒng)中的變電站、鐵塔、輸配電線；通訊系統(tǒng)的基站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。

4、編制要點三一城區(qū)建筑

4.1、在役建筑

嘉興市重要建筑市政府綜合大樓、交通局大樓、燃氣公司大樓、供電公司大樓、電信公司大樓、給排水公司大樓和消防大隊建筑物年代相對較新，按照“6度設(shè)計7度構(gòu)造措施設(shè)防”的標準建設(shè)，抗震性能較好。而醫(yī)院、學校等人員密集公共場所的建筑近期則需進行抗震鑒定和加固。據(jù)不完全統(tǒng)計，中心城區(qū)現(xiàn)有住宅總量為2400萬平方米，其中大約有60%以上為上世紀建造，由于受當時工藝材料、物力和技術(shù)水平的限制，大都為預制板結(jié)構(gòu)，整體抗震性能較差，抗震等級均低于Ⅵ度。

4.2、新建建筑

嘉興市新建一般工業(yè)與民用建筑的建設(shè)工程應按《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》中地震基本烈度6度標準設(shè)防。新建重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程必須進行專門地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求和措施。

5、編制要點四-地震次生災害防御

地震次生災害是指由于建筑物、設(shè)備、儲藏器及管道等地震時遭到破壞，引起的火災、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏和水災等非地震災害。根據(jù)現(xiàn)狀，嘉興市的地震次生災害主要分為次生火災、有毒物資擴散、次生水災、震后流行性疾病。編制地震次生災害防御規(guī)劃主要分以下幾個步驟：次生災害源調(diào)查、危險性評估、防御能力評估、根據(jù)評估提出對策和措施。特別是對氣罐、油罐；化工廠儲罐；放射性物質(zhì)倉庫等次生災害源要重點對待。

6、編制要點五一避震疏散

避震疏散指在震情緊張時期，組織和引導人們撤離地震危險度高的住所和活動場所，集結(jié)到預定的安全地點，從而達到減少人員傷亡目的。避震疏散規(guī)劃主要分為避震疏散分區(qū)、避震疏散場所規(guī)劃、疏散通道規(guī)劃。

6.1、避震疏散分區(qū)

我們在避震疏散規(guī)劃的實際操作中首先要做的就是按照人口預測對規(guī)劃范圍所有場地進行防災責任分區(qū)和避震疏散分區(qū)。使得災時疏散、救援工作得到有序進行。一般的，根據(jù)屬地管理原則，為了便于城市受災時人員疏散和管理，避震疏散分區(qū)的劃分應重點考慮方便災害發(fā)生時人員疏散、就近避震、統(tǒng)一管理，根據(jù)該原則將嘉興市區(qū)劃分為6個防災分區(qū)、92個防災疏散單元。

6.2、避震疏散場所規(guī)劃

緊急避震疏散場所1平方米/人，固定避震疏散場所2平方米/人，防災據(jù)點總面積大于5000平方米。緊急避震疏散場所服務(wù)半徑為500米，固定避震疏散場所服務(wù)半徑為2公里，防災據(jù)點服務(wù)半徑為3～4公里。按嘉興規(guī)劃疏散人口計算，規(guī)劃緊急避震疏散場所規(guī)模至少為80公頃，固定避震疏散場所規(guī)模至少為48公頃，防災據(jù)點至少5處。

緊急避震疏散場所，一般選擇城市居民住宅附近的小公園、小花園、小廣場、專業(yè)綠地以及抗震能力強的公共設(shè)施或高層建筑物中的避震層（間）。其道路寬度應不小于5米，有多個進出口，便于人員與車輛進出。規(guī)模應不小于1000平方米。場地坡度不大于30度，與發(fā)震斷層距離大于15米，無具危險性的次生災害源。

固定避震疏散場所一般選擇面積較大、人員容置較多的公園、廣場、操場、體育場、停車場、空地、綠化隔離帶等。其道路寬度應不小于15米，有多個進出口，便于人員與車輛進出，人員進出口與車輛進出口盡可能分開，進出口應當方便殘疾人、老年人和車輛的進出。規(guī)模應不小于5000平方米，宜選擇短邊250米以上、面積10000平方米以上。場地坡度不大于30度，與發(fā)震斷層距離大于15米，無具危險性的次生災害源。固定避震疏散場所其內(nèi)災時搭建臨時建筑或帳篷，是供災民較長時間避震和進行集中性救援的重要場所。

6.3、避震疏散通道規(guī)劃

《抗震防災規(guī)劃標準》要求：計算避震疏散通道的有效寬度時，道路兩側(cè)的建筑倒塌后瓦礫廢墟影響可通過仿真分析確定；簡化計算時，對于救災主干道兩側(cè)建筑倒塌后的廢墟的寬度可按建筑高度的2/3計算，其他情況可按1/2～2/3計算。

一般的，我們要求中心城區(qū)救災與疏散道路應保證震后兩側(cè)建筑物堆積后的道路有效寬度：救災主干道不小于15米，疏散主干道不小于7米，疏散次干道和疏散通道不小于4米。

城市出入口應保證地震時對外部救援和抗震救災的要求，不應少于12個，規(guī)劃期內(nèi)逐步擴充到20個。根據(jù)嘉興市的實際情況，確定嘉興市中心城區(qū)主要救災通道有外環(huán)路、南湖大道、桐鄉(xiāng)大道、中環(huán)路、廣益路、城東路、城北路等。主要疏散通道有東升路、城南路、南溪路、新氣象路、昌盛路、東方路、中山路等。

7、總結(jié)

城市抗震防災規(guī)劃是一項涉及到城市規(guī)劃、工程抗震、地震工程、勘察、地質(zhì)、供水、供電、燃氣、交通、消防等諸多專業(yè)的綜合規(guī)劃，編制規(guī)劃時需抓住各編制要點中的重點內(nèi)容，本文通過對嘉興市城市抗震防災規(guī)劃編制的介紹，希望能梳理出一些抗震防災規(guī)劃編制要點中的重點內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)方法，以此同抗震防災從業(yè)者共同探討抗震防災規(guī)劃的編制。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB 50413-2007）

[2]《宜昌市中心城區(qū)避震疏散規(guī)劃文本》2009.09

[3]《荊州市城市中心城區(qū)抗震防災規(guī)劃》2009

[4]《淄博新城區(qū)防震減災規(guī)劃》2004