淺論建筑工程招投標(biāo)中發(fā)揮招投標(biāo)代理的作用

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大大地推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，使其一躍成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。而又隨著建筑工程在決策階段頻頻發(fā)生問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了其行業(yè)的健康發(fā)展。這時(shí)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了工程造價(jià)在工程中具有重要作用，招投標(biāo)代理也就作為建筑工程領(lǐng)域新興的一種產(chǎn)物誕生了。它代表著建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的進(jìn)步，為招投標(biāo)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。在這個(gè)大背景下，本文介紹了建筑工程招投標(biāo)代理的重要性及作用，同時(shí)對(duì)有效發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)行了深入地分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；代理機(jī)構(gòu)；作用

前言：工程造價(jià)控制對(duì)于工程建設(shè)具有重要作用，而招投標(biāo)作為控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是其造價(jià)控制工作的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，做好建筑工程造價(jià)的控制工作，特別是在建筑工程招投標(biāo)中發(fā)揮招投標(biāo)代理的作用，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的，我們要加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段工作的研究，以便更好地對(duì)建筑工程造價(jià)做出合理準(zhǔn)確的控制，最大程度地發(fā)揮招投標(biāo)代理的作用。

一、招投標(biāo)代理的重要性和作用

自從招投標(biāo)管理制度在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域中正式實(shí)施以后，有效的帶動(dòng)了招投標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。招投標(biāo)代理是工程建設(shè)項(xiàng)目中專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)組織，他們嚴(yán)格按照有關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)章制度的要求，根據(jù)招標(biāo)單位的具體要求，為其進(jìn)行代理辦理相關(guān)招投標(biāo)方面的事宜而服務(wù)。開(kāi)展招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)能夠使招投標(biāo)管理法規(guī)得到有效的貫徹，推行政策法規(guī)有事半功倍的效果；能夠以較少的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有效的推動(dòng)了建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理向?qū)I(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步凈化了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，規(guī)范了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，從而使工程項(xiàng)目的承發(fā)包從地下走到地上，從隱蔽走向公開(kāi)，從各目為政的分割市場(chǎng)、壟斷市場(chǎng)走向公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的統(tǒng)一市場(chǎng)；使整個(gè)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高了建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，使整個(gè)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)變得更加公平、公正、公開(kāi)。

二、我國(guó)招投標(biāo)代理發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的進(jìn)一步深化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，建筑工程領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，近年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，招投標(biāo)工作是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)奪得市場(chǎng)先機(jī)的第一步，我國(guó)的招投標(biāo)代理從無(wú)到有，從不規(guī)范到如今的規(guī)范，走過(guò)了一段艱辛的發(fā)展歷程，如今隨著我國(guó)招投標(biāo)管理制度越來(lái)越完善，為招投標(biāo)代理市場(chǎng)提供了一個(gè)良好的快速發(fā)展環(huán)境，但是在取得巨大成就的同時(shí)，仍然在目前招投標(biāo)代理市場(chǎng)中存在著一些問(wèn)題，有待解決，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）招投標(biāo)代理工作缺乏規(guī)范性

在目前，我國(guó)某些中小型招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏招投標(biāo)代理職業(yè)素養(yǎng)，他們的代理行為存在許多不規(guī)范之處，有時(shí)為了完成招標(biāo)單位的認(rèn)可，盲目服從招標(biāo)單位的要求，而將招標(biāo)代理的相關(guān)法律、制度拋在腦后，采取非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，實(shí)施招標(biāo)代理工作。

（2）招投標(biāo)代理運(yùn)作過(guò)程的隨意性

具體表現(xiàn)為招投標(biāo)代理缺少計(jì)劃性。因?yàn)椴恢苯訁⑴c工程的具體實(shí)施，而同時(shí)所代理的工程項(xiàng)目又較多，所以招標(biāo)代理往往沒(méi)有制定所代理項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，只是聽(tīng)命于建設(shè)單位的通知；而建設(shè)單位又缺少專業(yè)化人士。這樣難免產(chǎn)生問(wèn)題：迫切需要招標(biāo)的就提前結(jié)束公示，盡量壓縮招標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)的無(wú)序性、隨意性就暴露無(wú)遺了。

（3）缺乏對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審核工作

在招投標(biāo)代理市場(chǎng)里，仍然存在部分招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍服務(wù)和掛靠的現(xiàn)象，例如，某些乙級(jí)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非法冒充甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的承攬工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)，有的代理結(jié)構(gòu)為了提高自身的資質(zhì)水平，與具有招投標(biāo)資質(zhì)的人員私下簽訂協(xié)議，隨意實(shí)施掛靠，嚴(yán)重影響到招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（4）招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用存在的問(wèn)題

在現(xiàn)階段招投標(biāo)代理市場(chǎng)中，存在代理費(fèi)用偏低的問(wèn)題，甚至有些招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給了中標(biāo)單位。在目前激烈競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)過(guò)程中，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠拿到委托業(yè)務(wù)，將招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)壓的很低，有的甚至取消了自身的服務(wù)費(fèi)，這樣一方面代理服務(wù)的質(zhì)量無(wú)法得到應(yīng)有的保障，另一方面，這種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重的影響到了整個(gè)招投標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

三、為有效發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)采取的相應(yīng)措施

新形勢(shì)下，市場(chǎng)投資額不斷增加，建筑行業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)比例也同樣有所上升。而招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人的助手又是招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的幫手.它既為招標(biāo)人的招標(biāo)行為提供服務(wù)。又肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)的宦傳義務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的規(guī)范與否，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)豐體各方行為將起到鶯要作用。為此，我們將從措施方面加以規(guī)范：

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度

積極推行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)對(duì)代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)加以監(jiān)督?？梢詤⒄兆孕姓袠?biāo)單位對(duì)招標(biāo)人員的要求，落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)代理人員投入，用注冊(cè)人員及在職人員衡量項(xiàng)目招標(biāo)人員的專業(yè)配置以及所代理項(xiàng)目的數(shù)量等，確保代理工作質(zhì)量；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令其立即糾止，同時(shí)通過(guò)動(dòng)態(tài)的管理方式將其不良行為記人信用系統(tǒng)，對(duì)目前的招投標(biāo)代理市場(chǎng)進(jìn)行徹底的凈化。

（2）提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)提高

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的素質(zhì)是發(fā)揮其作用的根本，這既是維持代理機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的主觀需要，客觀上也使招標(biāo)管理法規(guī)能得到徹底貫徹。加強(qiáng)代理從業(yè)人員管理，推行招投標(biāo)代理人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊(cè)制，通過(guò)業(yè)務(wù)手冊(cè)、信用系統(tǒng)對(duì)從業(yè)人員代嬋的項(xiàng)目業(yè)績(jī)和行為情況進(jìn)行記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的相炎規(guī)定予以處罰。監(jiān)督對(duì)象逐步從單位延伸到從業(yè)人員上。

（3）加大招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的管理力度與成長(zhǎng)建設(shè)

有效的發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用，首先需要加大對(duì)其內(nèi)部的管理力度，建筑工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)、合理的規(guī)章管理制度，尤其對(duì)招標(biāo)代理的重要性文件要加大審核的力度，防止在招標(biāo)代理過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。如剔除代理單位資質(zhì)掛靠行為，通過(guò)建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將代理業(yè)績(jī)及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其代理行為。

（4）招標(biāo)代理過(guò)程中要做好協(xié)調(diào)管理工作

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)過(guò)程中連接投標(biāo)單位與招標(biāo)單位的橋梁，在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)好雙方之間的關(guān)系，是發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作用的關(guān)鍵所在，也直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成功與失敗。在處理招標(biāo)單位的關(guān)系方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在接受招標(biāo)單位委托并簽訂代理合同后，才能為其開(kāi)展相關(guān)的代理工作。在處理投標(biāo)單位關(guān)系方面，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位之間的關(guān)系十分微妙，在這一環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)違法行為，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專職代理人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立嚴(yán)格的監(jiān)查管理制度，真正做到公平、公正、公開(kāi)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，招投標(biāo)工作在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有舉足輕重的作用，嚴(yán)格堅(jiān)持招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正原則，正確選擇采購(gòu)招標(biāo)方式和招標(biāo)策略，形成科學(xué)合理的招標(biāo)程序，建立有效的招投標(biāo)管理機(jī)制是工程項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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