探究建設(shè)工程安全管理的問題及措施

摘要：作者結(jié)合工程管理實(shí)際及安全管理方面的法律法規(guī)，闡述了目前建設(shè)工程安全管理中存在的問題，同時(shí)也剖析了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及安全監(jiān)督部門安全管理現(xiàn)狀，并提出了一些有針對(duì)性控制措施的建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：安全管理；問題；措施

1 建筑工程安全管理中存在的問題

1.1建筑工程安全監(jiān)理存在的主要問題。第一，安全監(jiān)理工作不受重視，我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展大國(guó)，各企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，建筑企業(yè)也不例外。在長(zhǎng)期發(fā)展中，監(jiān)理工作也形成了對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制的目標(biāo)體系，而安全監(jiān)理制度，往往過于形式化。第二，安全監(jiān)理工作任務(wù)不明確，安全監(jiān)理工作到底要做什么，從什么地方入手，諸如此類問題，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，并不甚明確，致使安全監(jiān)理工作出現(xiàn)盲目性，其可操作性在實(shí)際工作中亦不能發(fā)揮出來。第三，專業(yè)安全監(jiān)理人員缺乏，安全監(jiān)理工作人員除了要具備安全專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，還要兼?zhèn)浣ㄖ袠I(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)?，F(xiàn)階段，合格的安全監(jiān)理人員在市場(chǎng)上相當(dāng)缺乏，另外由于監(jiān)理人員的自身素質(zhì)無法達(dá)到行業(yè)要求，也加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和安全隱患進(jìn)行整改的難度。第四，安全監(jiān)理工作不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作在很多方面不夠到位，即使發(fā)現(xiàn)隱患，也沒有按照正確的流程對(duì)這些隱患進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幹?。安全監(jiān)理工作的監(jiān)理力度不夠深入，安全檢查也不夠細(xì)致。針對(duì)上述問題，本文將利用事故因果論，提出相關(guān)對(duì)策。

1.2監(jiān)督部門對(duì)施工違章生產(chǎn)、違章作業(yè)行為的懲處力度不夠。我們?cè)趯?shí)際的施工生產(chǎn)中，對(duì)違法行為的處罰相對(duì)來說也并不嚴(yán)格，懲處力度不夠。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的要求對(duì)違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴(yán)重?fù)p害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，處罰力度過小，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。我們雖然制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)。這使得建筑違法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴(yán)格，對(duì)違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。

這就給許多的施工企業(yè)留下了可趁之機(jī)，“大不了罰點(diǎn)錢”使許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，能不投入就不投入，能少投入就少投入，不重視安全生產(chǎn)，甚至進(jìn)行違章作業(yè)。

1.3企業(yè)安全管理人員重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)的安全管理人員安全意識(shí)淡泊，思想上不重視，一味的追求效益，忽視安全，俗話說意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。在現(xiàn)場(chǎng)施工中可以看到大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是由于人員安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。比如好多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。甚至有的企業(yè)安全給效益讓路，把效益永遠(yuǎn)擺在第一位，企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益，根本不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業(yè)人員的生命和健康安全去追逐利潤(rùn)。這個(gè)問題在私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)的較為普遍。

1.4招投標(biāo)價(jià)格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到活，把價(jià)格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國(guó)有企業(yè)在這方面表現(xiàn)的很無奈，建設(shè)單位正是抓住了這一點(diǎn)把成本壓的很低，誰價(jià)格低就讓誰中標(biāo)，所以施工企業(yè)一旦低價(jià)中標(biāo)后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度的去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關(guān)乎人命的大事。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)明確把建設(shè)單位推到第一責(zé)任主體的位置。根據(jù)目前建設(shè)市場(chǎng)情況，參建的五大責(zé)任主體中都是以建設(shè)單位的為中心的活動(dòng)，都是為建設(shè)單位服務(wù)的，說白了都是雇傭于建設(shè)單位，建設(shè)單位的一言一行都起到舉足輕重的作用。因此《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中也明確了建設(shè)單位的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了違反條例所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，這就從立法的角度，把建設(shè)單位的安全責(zé)任明確到首要位置。

2.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)中把安全監(jiān)理納入其中，進(jìn)一步明確監(jiān)理單位安全管理的職責(zé)范圍和應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位除了認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)章制度外，還要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)從事監(jiān)理工作的人員應(yīng)參加安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合本人工程監(jiān)理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理單位工程安全監(jiān)理的職責(zé)總結(jié)如下：

（一）督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）審查施工方案及安全技術(shù)措施并督促其實(shí)施；

（三）督促施工單位嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定組織施工；

（四）建設(shè)工程監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)定對(duì)容易引發(fā)重大安全事故的工序和部位進(jìn)行旁站監(jiān)理。

（五）定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，每月向工程受監(jiān)安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。

同時(shí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績(jī)實(shí)行考評(píng)，作為年檢或注冊(cè)的依據(jù)。

2.3安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對(duì)企業(yè)違章生產(chǎn)違章作業(yè)的懲處力度。由于我們?cè)趯?shí)際的施工生產(chǎn)中，對(duì)違法行為的處罰相對(duì)來說也并不嚴(yán)格，懲處力度不夠。使得許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產(chǎn)，違章作業(yè)，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，我們對(duì)無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對(duì)它們進(jìn)行行政處罰，真正做到“四不放過”：事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個(gè)安全管理人員最好的素質(zhì)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格處理是對(duì)企業(yè)和職工負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)企業(yè)主要管理人員的安全意識(shí)，把安全工作放在第一位。必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”，安全工作是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和改革開放的大局，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺(tái)一系列的制度和措施，使安全管理工作與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。誰的企業(yè)出了安全問題誰負(fù)責(zé)，同時(shí)企業(yè)安全管理人員要根據(jù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點(diǎn)，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)以及專項(xiàng)治理目標(biāo)，制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實(shí)，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。

2.5規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)管理，杜絕最低價(jià)中標(biāo)。政府監(jiān)督部門應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)于建設(shè)單位明知投標(biāo)價(jià)格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標(biāo)單位的行為給予嚴(yán)厲打擊，最大程度的避免施工企業(yè)中標(biāo)后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時(shí)政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁隨意挪用。

2.6開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。大力在全工地開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，徹底改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”的現(xiàn)象，營(yíng)造良好的施工環(huán)境，樹立創(chuàng)文明工地的典型，進(jìn)行推廣，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定本企業(yè)或本地區(qū)相應(yīng)的文明工地標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，使全市建筑工地逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)踐證明創(chuàng)建文明工地的活動(dòng)能大大的減少安全生產(chǎn)事故。

3 結(jié) 語

安全管理工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的頭等大事，它從來都不只是單純的安全部門的事情，它需要全公司各部門相互協(xié)調(diào)、及時(shí)溝通，需要國(guó)家監(jiān)督部門，行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，需要每一個(gè)安全管理人員的積極參與，所以我們必須把安全管理工作當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任來對(duì)待，要全民動(dòng)員、全員參與，努力建立起一個(gè)穩(wěn)固的安全管理環(huán)境。建筑安全管理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定。各企業(yè)應(yīng)該從安全問題出發(fā)，保障廣大人民的利益，提高社會(huì)效益，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、和諧社會(huì)的全面建設(shè)。

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