芻議電力工程監(jiān)理與項目管理

摘要：作為電力工程建設(shè)的重要組成部分，監(jiān)理工作的地位不容小覷。電力工程監(jiān)理一直以來受電力壟斷的歷史影響，可以說是養(yǎng)尊處優(yōu)的狀態(tài)。隨著電力行業(yè)逐漸面向市場，電力工程監(jiān)理企業(yè)要想取得更好的生存機會或發(fā)展，監(jiān)理服務(wù)必須轉(zhuǎn)變方向，向全過程、全方位的項目管理服務(wù)發(fā)展。由于電力行業(yè)具有較強的壟斷性和專業(yè)性特點，目前電力工程監(jiān)理與項目管理存在較大差距，本文嘗試對此展開研究。

關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理；項目管理

1電力工程監(jiān)理與項目管理

1.1電力工程監(jiān)理

為保證電力工程建設(shè)的品質(zhì)與安全，項目施工過程中應(yīng)實行全面的質(zhì)量監(jiān)督與管理。監(jiān)理工作是一門集專業(yè)性與責(zé)任性于一體的系統(tǒng)科學(xué)，在工程項目施工活動中往往容易被各單位忽視，從而影響監(jiān)理部門功能的發(fā)揮。目前，我國電力工程施工監(jiān)督管理主要由政府監(jiān)督與社會監(jiān)督兩部分構(gòu)成。政府建設(shè)主管部門對工程項目建設(shè)單位建設(shè)施工行為與社會監(jiān)理單位進行強制性的行政監(jiān)督，主要方式有：制定并組織實施相關(guān)細則規(guī)范和方案；審核社會監(jiān)理單位工程施工資質(zhì)；參與審批開工報告、工程竣工驗收、重大事故處理；監(jiān)督、管理社會監(jiān)理單位等。社會監(jiān)督主體一般為工程建設(shè)監(jiān)理公司和工程建設(shè)咨詢機構(gòu)，通常是由項目法人委托，進而對工程施工進行監(jiān)督管理，其工作范圍比較廣泛，幾乎貫穿于工程施工始末，主要內(nèi)容有：對待建電力工程施工可行性進行研究、參與編寫工程施工與設(shè)計任務(wù)書；參與甄選工程設(shè)計方案，審查工程預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量控制跟蹤方案；參與并協(xié)助招標(biāo)評審標(biāo)書；嚴格執(zhí)行承包合同和設(shè)計方案，對工程施工進度和質(zhì)量進行監(jiān)督管理；驗收工程、審核施工單位提交的工程款支付申請；保修期服務(wù)等。由于電力行業(yè)的特殊性，過去電力工程監(jiān)理一般只提供施工過程的監(jiān)理服務(wù)，只負責(zé)工程施工過程的安全管理與質(zhì)量控制，對設(shè)計、預(yù)算審查、造價控制環(huán)節(jié)等存在缺失。

1.2項目管理

項目管理是指接受業(yè)主的委托，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)，從廣義上來說就是對項目進行規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵等活動，以達到相關(guān)方面的要求，滿足項目各方的期望。具體到電力工程項目管理，重點突出的是進度管理和投資管理，通過先進的項目管理，達到優(yōu)化資源配置、降低施工成本，營造良好的企業(yè)文化，增強市場競爭砝碼的目的。通過成立專門的項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程施工的全面管理，對包括項目設(shè)計、物資申報、采購、停電計劃報送、現(xiàn)場施工、竣工驗收及新設(shè)備投運手續(xù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的施工全過程進行進度控制與管理，并且負責(zé)組織工程下一年度立項建議計劃的編制及內(nèi)審工作等，確保工程施工各階段、各分項有條不紊地運行。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時存在電力供應(yīng)不足等問題，一個工程項目有繁多的子項工程從而給工程項目建設(shè)增加了管理難度，完善項目管理是電力行業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)的必由之路。

2電力工程中監(jiān)理存在的問題及其與項目管理間的差距淺析

電力工程相比其他行業(yè)，具有壟斷性，工程資金、技術(shù)密集，質(zhì)量要求高，所要求的配套設(shè)備齊全，工程點較分散不利于管理等特點。在電力工程施工過程中，盡管有部分監(jiān)理單位已經(jīng)承擔(dān)了一定的項目管理工作，但由于電力行業(yè)存在的特點，電力工程監(jiān)理離真正意義上的項目管理仍然存在明顯差距。

2.l受計劃經(jīng)濟體制影響，現(xiàn)代工程管理中監(jiān)理地位尷尬

最初在工程管理中推行監(jiān)理制，旨在順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展潮流，打破原有工程管理格局，逐步引進現(xiàn)代化的項目管理機制。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制思維定勢影響，在實際操作中，大多數(shù)項目法人未能完全放手，對于工程投資、合同、進度等方面的管控較為嚴格，監(jiān)理單位的實際權(quán)力十分有限。在這種形勢下，監(jiān)理往往是在業(yè)主與承包商的夾縫中求生存，因而也往往容易被忽視，工作中阻礙重重，缺乏支持，難以實現(xiàn)項目管理。

2.2資質(zhì)要求局限，項目監(jiān)理不全面

電力行業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力是我國的基礎(chǔ)能源，長期以來，國家在電力行業(yè)的管理上處于壟斷地位。近年來，在對電力的政策管理上有了一定放寬，但對于實施工程監(jiān)理的資質(zhì)還是要求專業(yè)細分，只有具備相應(yīng)資質(zhì)才能涉足相應(yīng)部分的工程管理，并且要求必須具備一定工程施工經(jīng)驗和成果才能實現(xiàn)資質(zhì)的繼續(xù)申報與升級。工程項目本身是一個獨立的主體，對于具體工程的項目管理也理應(yīng)由同一家監(jiān)理單位實施，然而，由于資質(zhì)限制，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)只能對施工某一階段、某一分項進行管理，不僅影響了管理效果，而且不利于監(jiān)理向項目管理的轉(zhuǎn)變。

2.3電力監(jiān)理企業(yè)的依附式體制，阻礙了其實現(xiàn)項目管理的進程

電力監(jiān)理企業(yè)是作為一個電力公司的三產(chǎn)企業(yè)存在，三產(chǎn)企業(yè)與電力公司或者供電局之間的關(guān)系是一種依附的關(guān)系，正是由于這種依附關(guān)系，監(jiān)理企業(yè)往往缺乏獨立性，在人才招聘、物資資源、業(yè)務(wù)拓展等方面均無法自主選擇，監(jiān)理工作多為上級部門安排的任務(wù)，“任務(wù)”與“業(yè)務(wù)”的區(qū)別，表面看來僅一字之差，但對于監(jiān)理企業(yè)而言，則喪失了作為一個經(jīng)濟實體的能動性、創(chuàng)造性。在依附式體制下，監(jiān)理企業(yè)始終只能被困于監(jiān)理這一“小圈子”，而無法躋身于項目管理這一“大世界”。

2.4監(jiān)理企業(yè)自身水平限制

受市場經(jīng)濟自身缺陷影響，在激烈的市場競爭條件下，監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出良莠不齊、無序競爭的情況，掛靠、資質(zhì)租賃、低價哄搶業(yè)務(wù)等現(xiàn)象比比皆是，凡此種種，在社會中造成惡劣影響，監(jiān)理企業(yè)的口碑與信譽大打折扣，因此，業(yè)主逐漸對監(jiān)理失去信任，極少將工程全過程的監(jiān)督與管理交至監(jiān)理手中。對于大中型項目，業(yè)主甚至寧愿自發(fā)組織建立專門小組控制與管理項目投資和進度，久而久之，在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)形成惡性循環(huán)。高素質(zhì)的專業(yè)人才進入監(jiān)理單位無用武之地，近年來，除了極少數(shù)有資歷的監(jiān)理公司之外，全國范圍內(nèi)一大批監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象。即便部分工程委托了監(jiān)理企業(yè)，但其管理權(quán)限依然十分有限，大多數(shù)監(jiān)理依然未能涉足項目前期研發(fā)設(shè)計與資金管理，與項目管理存在差距。

2.5監(jiān)理行業(yè)人才匱乏

在當(dāng)今社會，人力資源是第一生產(chǎn)力。監(jiān)理企業(yè)人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺乏相應(yīng)的項目管理能力。項目管理是一項極其復(fù)雜的綜合性工作，對從業(yè)人員的素質(zhì)與技能要求相對更高，項目管理人員不僅需要具備專業(yè)的監(jiān)理知識、業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)具備一定的經(jīng)濟、法律、工商管理等方面的知識儲備。目前緊缺高經(jīng)驗的項目經(jīng)理，市場調(diào)研、方案設(shè)計、投資估算與評價、融資管理、項目審查等能力都應(yīng)被列為項目管理范圍之內(nèi)。由于現(xiàn)代管理教育培訓(xùn)在人才培養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)構(gòu)建、考核與評價等方面相對落后，加大了人才形成的難度，故而難以在短時期內(nèi)形成具有核心競爭力的項目管理人才隊伍。

3監(jiān)理走向項目管理應(yīng)注意的問題

3.1明確監(jiān)理定位，深刻認識監(jiān)理走向項目管理的重要性

受監(jiān)理部門介入工程施工的時間不統(tǒng)一、監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊、監(jiān)理取費偏低等因素影響，目前電力工程施工監(jiān)理工作存在一些問題，大大影響了電力工程的品質(zhì)，造成電力工程施工監(jiān)理工作道路愈走愈窄，阻礙了監(jiān)理單位向項目管理單位的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。監(jiān)理工作在電力工程建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，相關(guān)部門應(yīng)自上而下扎扎實實地開展監(jiān)理工作，高度重視監(jiān)理工作的價值，在工程勘察設(shè)計、施工的準(zhǔn)備階段、施工過程中及驗收的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)緊抓工作要點，與其他各方通力合作，只有這樣，電力建設(shè)工程的品質(zhì)與安全才有保障，監(jiān)理工作才能真正實現(xiàn)項目管理。

3.2強調(diào)自主獨立，拓寬業(yè)務(wù)范圍

電力監(jiān)理企業(yè)只有在擺脫電力公司或供電局的“母體”控制，打破原有的依附式體制，建立形成完整的系統(tǒng)化獨立實體，在此基礎(chǔ)上，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，逐步將工程設(shè)計、方案策劃、預(yù)算編制、物資采購、施工管理、合同執(zhí)行、審查、評價、驗收等內(nèi)容納入業(yè)務(wù)范疇，實現(xiàn)真正的項目管理。

3.3加強自身建設(shè)，逐步實現(xiàn)項目管理

突出人才培養(yǎng)，加強從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與技能培訓(xùn)，實現(xiàn)核心競爭力的滲透與融合，增加電力管理專業(yè)特色。監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)同時大量引進外部的精英人才，這樣才能使監(jiān)理公司在項目管理上很好地勝任。

4結(jié)束語

最初我國推行監(jiān)理制，本意就在于實行項目管理，通過監(jiān)理人員，對工程項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。隨著社會對電力資源需求的與日俱增，電力工程監(jiān)理工作也隨之發(fā)生了一系列變化，監(jiān)理在工程施工與管理中的作用也越來越明顯。然而，就總體形勢來看，電力工程監(jiān)理依然存在諸多問題，受多方面因素影響，在改革與發(fā)展的過程中始終與項目管理存在較大差距，影響了項目管理的實際效果。隨著時代發(fā)展，監(jiān)理向項目管理升級是現(xiàn)代項目工程管理的必然趨勢，也是現(xiàn)代化工程建設(shè)的客觀要求。

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