社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的地位和作用

【摘要】社區(qū)是城市和社會發(fā)展中最具活力的組織性細胞，在構建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮著特有的價值功能，黨組織在社區(qū)建設中占有全局性的政治領導核心的地位。社區(qū)黨組織建設是新時期基礎黨組織建設的重要表現(xiàn)形式，發(fā)揮著凝聚人心、服務群眾、促進和諧的重要作用。加強對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的地位和作用研究，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】社區(qū)黨組織；社區(qū)建設；地位；作用

在我國市場經(jīng)濟體制和政治體制改革的大環(huán)境下，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的作用，是解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、鞏固基層政權的客觀要求。社區(qū)建設最直接的匯集了社區(qū)基層群體的愿望與訴求，充分理解社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的地位和作用，才能夠真正實現(xiàn)居民自治，推動基層民主政治建設，維護社區(qū)的團結與穩(wěn)定，促進社會主義核心價值體系建設，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系居民的橋梁和紐帶。

一、社區(qū)黨組織建設的科學內涵

社區(qū)是指聚居在同一地域范圍內的居民所形成的社會生活共同體，在相對區(qū)域內進行經(jīng)濟、文化、政治生活的交流和溝通。社區(qū)黨組織是社區(qū)范圍內有正式黨員三人以上的，經(jīng)上級黨組織批準的，以服務群眾為重點的黨支部委員會，領導本社區(qū)范圍內的方向性工作，是群眾自治組織充分發(fā)揮功能價值的重要保證，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，能夠促進社區(qū)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社區(qū)多方協(xié)調價值，直接承接了管理、服務、保證等功能，最大限度的將矛盾化解在基層，維護了社會穩(wěn)定、團結與繁榮。

在我國經(jīng)濟體制改革和社會轉型的嚴峻環(huán)境形勢下，對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的功能價值提出了更高的要求和標準，必須深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，促進黨的組織隊伍建設，擴大黨組織的基礎覆蓋面，不斷提升黨組織基礎領導力和號召力，鞏固擋在基礎的執(zhí)政地位，開創(chuàng)基礎黨組織建設工作的新局面。加強社區(qū)黨組織建設是踐行黨的先進性的根本要求和實現(xiàn)全面建設小康社會的基本政治要求，基層黨組織建設工作能夠最直接的接觸到廣大人民群眾，黨員的先鋒模范作用能夠最完整、最真實的展現(xiàn)在社區(qū)居民眼前，更具說服力和認同感。

二、社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的地位和作用

社區(qū)黨組織與社區(qū)建設之間是相互聯(lián)系、彼此促進的關系。社區(qū)黨組織領導社區(qū)中的居委會、群眾組織、社團組織開展工作并行使職能，優(yōu)化社區(qū)資源配置，形成社區(qū)建設合力，為社區(qū)建設工作提供組織保障。社區(qū)建設工作的成就，能夠更加密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中處于絕對的領導核心地位，其作用延伸到整個社會建設的所有方面，在不斷通過思想、組織、作風建設提升執(zhí)政能力的同時，能夠最大限度的強化社區(qū)管理和社區(qū)建設。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領導作用

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的物質文化品質要求不斷提升，城市化建設步伐被一再推進，西方發(fā)達國家歷經(jīng)百年完成的城市化任務，由于現(xiàn)實需求我國要在幾十年內完成，人口流動率劇增、城市規(guī)模擴大，直接造成了城市資源的分配不足，城市管理滯后于城市發(fā)展，各種社會沖突和矛盾聚集在社區(qū)基層。社區(qū)黨組織只有發(fā)揮黨的領導作用，統(tǒng)籌兼顧才能有效科學的化解矛盾，維護社會的穩(wěn)定與和諧，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。社區(qū)黨組織將黨的最新的路線、方針、政策最完整的傳遞給社區(qū)的各類自治組織或團體，增加群眾的參與意識和參與積極性。社區(qū)黨組織能夠積極引導居民依法參與社區(qū)的各類民族活動，促進基礎群眾和組織的民主建設。同時，社區(qū)黨組織可以根據(jù)社區(qū)建設實際，結合黨和國家的方針政策科學合理的制定社區(qū)階段性發(fā)展規(guī)劃，定期開展獨具成效的政治理論學習，幫助社區(qū)解決建設中遇到的重大問題，做出科學的分析和理性的決策。

（二）溝通協(xié)調作用

社區(qū)具有區(qū)域性、相對封閉性的特點，這也就賦予了社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的溝通協(xié)調作用。社區(qū)黨組織是最基礎的組織，能夠最直接的與廣大人民群眾相接觸，一方面，能夠及時的聽取和解決群眾的意見和要求，另一方面可以通過與居民密切相關聯(lián)的政策、方針、路線的宣傳，增進廣大人民群眾與黨組織間的理解和溝通，可以從改善領導和居民關系的角度強化社區(qū)建設。同時，社區(qū)黨組織還是整個社區(qū)基層組織的領導者，與其他基礎組織間積極溝通，可以根據(jù)群眾和其他組織機構的利益訴求平衡雙方利益，特別是對居民委員會、業(yè)主委員會及物業(yè)管理公司，一定要切實發(fā)揮組織優(yōu)勢，以實現(xiàn)社區(qū)資源的最優(yōu)化。最后，還可以大力開展黨員之間、黨員與群眾之間的思想交流會，鼓勵黨員志愿團體開展形式多樣的社區(qū)活動，進而推進社區(qū)協(xié)調有序的發(fā)展。

（三）宣傳教育作用

現(xiàn)階段，由于人口流動速率不斷增加、多元化價值觀念不斷沖擊群眾的思想價值體系，無疑增加了社區(qū)建設工作的難度，也增加了潛在的不穩(wěn)定性風險，所以必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的宣傳教育作用。在具體工作中，社區(qū)黨組織要積極開展關于馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的價值信仰性宣傳，可以定期或不定期的對黨員和群眾開展培訓、學習或思想實踐活動，幫助社區(qū)居民樹立正確的意識形態(tài)和價值信仰，堅決抵制各種不健康、不進步及封建迷信思想的傳播，切實幫助社區(qū)居民在社區(qū)建設中貫徹落實黨的路線、方針、政策，繁榮社區(qū)文化，樹立正確的人生觀和價值觀。

（四）管理作用

社區(qū)黨組織作用的最主要實現(xiàn)形式就是微觀管理。社區(qū)建設是局部的、微型的建設，社區(qū)黨組織有能力也有責任對社區(qū)建設的具體工作展開管理，要準確掌握社區(qū)固定黨員、流動黨員、離休黨員的生活工作情況，定期對黨員的組織生活進行管理，充分了解他們的思想動態(tài)，同時，還要對社區(qū)的常住居民、暫住居民及外來居民的生活組織需求進行關注，通過有效的社區(qū)管理手段解決他們面臨的現(xiàn)實問題。

三、進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中作用的建議

首先，要加強社區(qū)黨組織的組織建設。社區(qū)黨組織地位的特殊性要求配備專業(yè)性的經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀責任人員，要加大上級黨政機關優(yōu)秀人員的下派協(xié)助工作力度，改善年齡及文化結構，定期組織學習培訓和參觀考察，以建設高素質的社區(qū)黨組織干部隊伍。其次，要創(chuàng)新社區(qū)黨組織的管理模式。加快社區(qū)黨組織工作信息化建設，堅持與時俱進的發(fā)展理念，注重利用社區(qū)黨組織管理的軟件，建立好基層黨組織的橫向聯(lián)動網(wǎng)絡，將社區(qū)黨組織工作融入社區(qū)日常工作。最后，要完善社區(qū)黨組織各項機制。建立健全社區(qū)黨組織工作的領導機制，建立科學的工作運作機制，健全社區(qū)黨組織工作的協(xié)調機制，創(chuàng)新資金保障機制。

社區(qū)黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)發(fā)展的直接領導力量，是維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要影響因素。只有充分了解社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的地位和作用，才能夠充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的功能價值。

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