深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索與思考

【摘要】針對近幾年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的主要問題，提出如何深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀；結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對策

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化。從浙江樂清翁垟街道了解到近幾年按照國家提出開展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步改變了樂清市“以糧為綱”的單一種植模式，逐步走向種植業(yè)為主，調(diào)整糧食與多種經(jīng)營生產(chǎn)比率。他們在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局。2012年，翁垟街道糧食作物播種面積比2010年減少6%，蔬菜、瓜果及其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積不斷擴(kuò)大，比2010年增加4%。而且農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。從翁垟街道了解到，為了適應(yīng)市場需求，積極引進(jìn)、篩選和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，加快了產(chǎn)品優(yōu)化的步伐。糧食生產(chǎn)方面，針對早燦米質(zhì)差、價(jià)格低、農(nóng)業(yè)不愿種，居民不愿吃的情況，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民改良品種，推廣優(yōu)質(zhì)甬優(yōu)9號、6號、浙中優(yōu)品種，既提高大米品質(zhì)，又增立增收。經(jīng)濟(jì)作物方面，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照市場需求，大力發(fā)展大棚蔬菜、西瓜生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，如2012年種植面積2700畝，每畝經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3000多元，比其他作物的經(jīng)濟(jì)收入提高250%，在調(diào)整結(jié)構(gòu)過程中，離不開科技的投入，大力實(shí)行種子種苗工程，推廣新品種、新技術(shù)，使優(yōu)良品種的覆蓋率這到90%以上。經(jīng)短短的幾年努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，生產(chǎn)初具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯，已呈現(xiàn)出區(qū)域化布局，集約化經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)的格局。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地整理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，中低田改造等項(xiàng)目，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。

二、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

1、農(nóng)村土地問題

農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水面、牧草地等。人們說溫州人均三分地，這說明溫州人多地少，農(nóng)村土地稀缺。農(nóng)民依附農(nóng)村土地而生存，解放前農(nóng)民沒有自己土地，解放后政府沒收地主土地，到一九八0年農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制，土地集體所有，農(nóng)民擁有承包土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民從某種意義上說才把土地握在手中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自主權(quán)、收益權(quán)，對承包土地有處置權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出祖、互換。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)在一些農(nóng)村人均耕地不到10平方米，而所謂城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，十年來未建成一條象樣道路，地價(jià)漲了十幾倍，農(nóng)民實(shí)際并沒有得到利益，農(nóng)村土地喪失殆盡，農(nóng)村仍然是農(nóng)村。土地對于農(nóng)民重要性不要諱言，而事實(shí)上土地銳減除了工業(yè)征地、城鎮(zhèn)化建設(shè)外，與土地管理無不關(guān)系，一個(gè)村建十幾個(gè)祠堂、廟宇，四個(gè)和尚住30來畝寺院也有，不知有沒審批；死人也要搶占地，一個(gè)椅子墳少則十平方米，大則幾百平平方米多有，有的山已找不到一塊空地植樹造林，工業(yè)填方需要大量礦石，大部分山體已挖得滿山瘡痍。工業(yè)海涂圍墾一圍幾千畝，海涂作為甌江口特色海洋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體，盛產(chǎn)魷蠓、花蛤、蜻跳魚等，產(chǎn)值十幾億，今后很難上餐桌，工業(yè)海涂圍墾對海洋環(huán)境破壞將是長久。一些農(nóng)民為了利益把農(nóng)用地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這可不行土地只有政府可以掛牌出售，豈不影響他們飯碗，于是拆違成了政府工作主要任務(wù)之一，以前一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)幾萬平方米，到現(xiàn)在十幾萬、幾十萬平方米，拆違越多越好，完成不了掛黃牌，用一個(gè)錯(cuò)誤指標(biāo)來管理土地，土地保護(hù)怎能得到執(zhí)行，百分九十違法用地即使拆除，也很難恢復(fù)耕種。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整容易趨同

結(jié)構(gòu)調(diào)整低水平重復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品類同性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶各自進(jìn)行，而各農(nóng)戶又缺乏有效的市場信息，因而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中表現(xiàn)為盲目跟從，當(dāng)市場上某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高暢銷就會立即誘發(fā)眾多地方一哄而起，大力發(fā)展這種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而等到自己的農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)，行情已大幅度下跌，非但沒有效益，反而要虧本。這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)趨同，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀管理問題

由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，農(nóng)產(chǎn)品供求格局和市場條件發(fā)生根本變化，調(diào)整要求更高、難度更大，從現(xiàn)有調(diào)控手段和基礎(chǔ)條件看，存在一些“障礙”。一是體制上的障礙，在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，基本上是政府行為，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價(jià)格信號和誘導(dǎo)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，由于微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間存在的矛盾，這就要求政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)內(nèi)容，更多地轉(zhuǎn)向政策的研究和調(diào)控。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和觀念障礙。以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整是針對市場空間上空白點(diǎn)的數(shù)量比例型調(diào)整，而新一輪調(diào)整面臨的是在市場細(xì)分化擴(kuò)大占有份額高層次上的素質(zhì)型調(diào)整、是風(fēng)險(xiǎn)型調(diào)整。由于市場的不確定性、調(diào)整的方向和預(yù)期目標(biāo)較難確定。

三、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民是主體，政府要少干預(yù)、多服務(wù)，而且必須擔(dān)當(dāng)起“謀劃布局”的責(zé)任，做好信息交流中樞，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把準(zhǔn)市場脈搏，為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行宏觀調(diào)控，總體規(guī)劃，確保境內(nèi)資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮效益。

1、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域規(guī)劃。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，避免一哄而上，一哄而下，一哄而散無成效的調(diào)整，調(diào)整規(guī)劃要合理布局，主導(dǎo)產(chǎn)品要集中，不能過于分散，避免重復(fù)建設(shè)，還要樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀念，不僅要著眼于當(dāng)前市場需求，更應(yīng)以今后長時(shí)期的市場發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，避免大起大落，絕不能盲目調(diào)整。

2、加快對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。溫州地區(qū)土地流轉(zhuǎn)已達(dá)70%以上，但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育較慢，應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村家庭承包土地，通過合法形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場的行為。以便為開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對目前土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、不規(guī)范、困難問題，要建立村、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、實(shí)行備案，建立流轉(zhuǎn)信息平臺，及時(shí)方便發(fā)布信息，使土地流轉(zhuǎn)通暢、有序。

3、建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。溫州地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不到10%，所以溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走自己特色之路，建成生態(tài)、觀光、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，科技含量高，產(chǎn)業(yè)集聚快，具有農(nóng)業(yè)示范作用。實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)市場接軌，開展有機(jī)食品、綠色食品、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)食品安全才能得到保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售服務(wù)一體化與市場掛鉤，使企業(yè)獲得較好利潤，農(nóng)民獲得利益。

4、加大對農(nóng)業(yè)投入和扶持力度。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷老化，要對農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，需要加大農(nóng)業(yè)資金投入，而農(nóng)業(yè)勞動力提高，需要對農(nóng)民素質(zhì)、技能進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地，有計(jì)劃、有組織、有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行各類職業(yè)、技術(shù)教育和培訓(xùn)，培育一批技術(shù)能手為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化力度，國家財(cái)政要大力扶持。政府雖然對農(nóng)業(yè)實(shí)行四項(xiàng)補(bǔ)貼，每畝一百元補(bǔ)貼不能使農(nóng)民致富，而真正種糧大戶并未收益，加大對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)貼，才能提高他們對農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)積極性。必須走科技興農(nóng)之路，一些農(nóng)村海水育苗基地與水產(chǎn)科研所合作，育苗魷蠓、紋蛤、蝦，苗種銷往全國各地、甚至越南，取得不錯(cuò)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)，推廣優(yōu)良新品種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。