深化反腐倡廉制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)國企重要經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督的研究

【摘要】對(duì)于國企的重要經(jīng)營領(lǐng)域來說，極易滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常、健康發(fā)展，反腐倡廉制度的建設(shè)有利于對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。本文主要分析了深化反腐倡廉制度建設(shè)的重要性與必要性，從深化反腐倡廉制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)國企重要經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)督進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；制度建設(shè)；國企；經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督；研究

一、深化反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

（一）反腐倡廉制度建設(shè)是我黨為了適應(yīng)歷史任務(wù)與新的社會(huì)環(huán)境的客觀要求

黨所處的社會(huì)地位與社會(huì)環(huán)境、黨肩負(fù)的歷史任務(wù)與社會(huì)責(zé)任與其隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況決定了新時(shí)期要開展反腐倡廉制度建設(shè)。

黨對(duì)于反腐倡廉工作的一些做法與思路來源于歷史實(shí)踐之中。隨著我國改革開放到如今，發(fā)生了多例腐敗問題，腐敗問題成為了黨和人民關(guān)注點(diǎn)的焦點(diǎn)。雖然黨開展了反腐敗斗爭，但腐敗現(xiàn)象仍未杜絕，斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻。所以深化反腐倡廉制度建設(shè)，用制度規(guī)范社會(huì)成員的行為，才能提高拒腐防變的能力，適應(yīng)新的環(huán)境，完成黨的使命與責(zé)任。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)保證了廣大人民的根本利益

人民群眾是社會(huì)的主人，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步離不開人民群眾力量的推動(dòng)。黨始終代表中國廣大人民的根本利益，既是黨的宗旨又是其建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。腐敗與人民群眾的利益水火不容。所以為了保證廣大人民的根本利益就必須深化反腐倡廉制度建設(shè)。

（三）反腐倡廉制度建設(shè)是對(duì)《實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)的必然要求

《實(shí)施綱要》指出了要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理、注意預(yù)防的政策方針，同時(shí)要建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度、教育與監(jiān)督并重的預(yù)防與懲治腐敗體系。該綱要是在新形勢(shì)下黨為了反腐倡廉工作所作出的具有重要戰(zhàn)略意義的決策。該綱要以制度建設(shè)為主，既貫穿了監(jiān)督與教育之中，又寓于預(yù)防腐敗與懲治腐敗的每個(gè)環(huán)節(jié)。制度建設(shè)對(duì)反腐倡廉工作具有重要意義。

二、深化反腐倡廉制度建設(shè)對(duì)國企經(jīng)營的必要性

（一）國企重要經(jīng)營領(lǐng)域的定位

重要經(jīng)營領(lǐng)域無非就是涉及到權(quán)利、財(cái)務(wù)與人員的關(guān)鍵部門，在企業(yè)中，如采購部門，就包括了對(duì)物資的采購以及設(shè)備的采購，其中涉及到采購的資金，采購人員，以及與采購方之間的關(guān)系等；同時(shí)在企業(yè)中銷售部門與財(cái)務(wù)管理部門也是企業(yè)的重要經(jīng)營領(lǐng)域。之所以如此界定企業(yè)的重要經(jīng)營領(lǐng)域范圍，就在于采購部門、銷售部門以及財(cái)務(wù)部門均存在著權(quán)、錢、人這樣的因素，是腐敗現(xiàn)象的容易滋生、并發(fā)生較多的區(qū)域。由于涉及到權(quán)、錢、人三種因素就可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，為了使企業(yè)能夠正常運(yùn)行，遏制腐敗現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域的反腐倡廉制度建設(shè)至關(guān)重要并有充分的必要性。

（二）是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的必要條件

企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的前提必須是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、管理方式公平民主、科研市場(chǎng)有序開拓，生產(chǎn)環(huán)境安全穩(wěn)定，企業(yè)效益才能穩(wěn)步增長。企業(yè)經(jīng)營管理中腐敗現(xiàn)象的滋生必然給企業(yè)帶來巨大負(fù)面影響，將嚴(yán)重破壞企業(yè)的穩(wěn)定和諧，斷送企業(yè)的健康發(fā)展。深化反腐倡廉制度建設(shè)能夠形成長效的監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營管理的公正性、公平性。對(duì)企業(yè)經(jīng)營管控能夠促進(jìn)制度化、規(guī)范化管理，有效的推進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的必要條件。

（三）能夠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理與控制

對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理與控制來說，反腐倡廉制度的建設(shè)為其提供了嚴(yán)格、規(guī)范的操作流程，對(duì)企業(yè)的管理體系是一種有效的補(bǔ)充和完善。反腐倡廉制度的建設(shè)有利于企業(yè)對(duì)其重要經(jīng)營領(lǐng)域的管理與控制，根據(jù)反腐倡廉制度建設(shè)的規(guī)范，對(duì)員工的活動(dòng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)約束，有利于規(guī)范員工在工作中的行為方式、方法。加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)重要經(jīng)營領(lǐng)域的管理與控制力度。

（四）能夠凝聚企業(yè)內(nèi)部力量促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說，需要所有員工的共同努力才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。凝聚企業(yè)的內(nèi)部力量是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而反腐倡廉制度的建設(shè)使企業(yè)形成了一個(gè)廉潔的文化氛圍，有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)部員工的積極性，大家積極投身于企業(yè)的建設(shè)中去，發(fā)揮最大工作效率。所以說反腐倡廉制度的建設(shè)能夠凝聚企業(yè)內(nèi)部力量促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三、深化反腐倡廉制度建設(shè)，加大國企重要經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督力度的設(shè)想和實(shí)施途徑

（一）在重要經(jīng)營領(lǐng)域開展制度建設(shè)，進(jìn)行制度管理、監(jiān)督的思路

1、完善重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)

防控比制止對(duì)企業(yè)的反腐倡廉工作來說更為重要，在企業(yè)經(jīng)營重要領(lǐng)域中，通過完善制度建設(shè)，提早預(yù)防控制腐敗現(xiàn)象。企業(yè)可以建立一個(gè)以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€以及制度為面這樣的點(diǎn)、線、面預(yù)控體系，從而強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的重要經(jīng)營危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控能力。企業(yè)應(yīng)把人力、財(cái)力以及物力作為工作重點(diǎn)，建立合理、完善的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，利用科學(xué)的手段以及易于操作、程序嚴(yán)密的廉政制度體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的權(quán)力配置，制度化的經(jīng)營管理以及程序化的運(yùn)行環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范成員行為，真正做到用制度管理，依制度辦事。落實(shí)制度建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作規(guī)劃、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定和要求，明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，推動(dòng)制度建設(shè)的全面落實(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制度的監(jiān)督、管理

雖然有了完善的制度防控腐敗現(xiàn)象，但反腐倡廉制度能否起到規(guī)范作用還需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)制度的監(jiān)督與管理。企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)成員的反腐倡廉教育，促進(jìn)制度的有效落實(shí)。以加強(qiáng)理論教育為基礎(chǔ)，將反腐倡廉教育與企業(yè)的培訓(xùn)教育相結(jié)合，通過培訓(xùn)教育，一是提高企業(yè)成員的反腐倡廉意識(shí)，二是防控腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從思想上杜絕腐敗。同時(shí)把企業(yè)自身的廉潔文化與反腐倡廉教育結(jié)合，采用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新方式進(jìn)行黨風(fēng)廉政宣傳，為企業(yè)營造一個(gè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的文化氛圍。同時(shí)切實(shí)開展監(jiān)督工作。大家都知道一旦權(quán)利不受監(jiān)督就可能造成腐敗，所以對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域的采購部門、銷售部門以及財(cái)務(wù)部門所有成員加強(qiáng)監(jiān)督，一方面是各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部成員的監(jiān)督，另一方面是內(nèi)部成員對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，形成一種雙向監(jiān)督的效果。同時(shí)要改變事后監(jiān)督的方式，變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)督，對(duì)各相關(guān)部門實(shí)行“六管”監(jiān)督，即管人、管錢、管車、管工程、管物、管票。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的日常管理監(jiān)督工作，如果哪一部門出現(xiàn)了不依照制度規(guī)范行事，就要對(duì)相關(guān)的事件和人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處，從而確保反腐倡廉制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對(duì)重要經(jīng)營領(lǐng)域重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體決策原則，建立健全議事規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。黨委會(huì)、董事會(huì)等決策層要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定企業(yè)重要領(lǐng)域重大經(jīng)營事項(xiàng)，防止個(gè)人和少數(shù)人專斷。要遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策。

（二）深化反腐倡廉制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)國企重要經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督的實(shí)施途徑

1、加大廉政教育力度，增強(qiáng)員工反腐倡廉觀念

深化反腐倡廉制度，加大企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)管力度，可以從以下幾方面入手：其一，應(yīng)加大“五種”意識(shí)的教育力度，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠廉潔、清正的從事工作。以《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》入手，增強(qiáng)行為及思想的教育力度。對(duì)企業(yè)管理人員的權(quán)利、行為進(jìn)行管理，加大領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)力度，使管理人員養(yǎng)成自我控制、自行約束的習(xí)慣。應(yīng)提升規(guī)范企業(yè)中黨員干部遵紀(jì)守法的觀念，不濫用權(quán)利，不危害企業(yè)利益，嚴(yán)格遵照企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，不結(jié)黨營私，不侵占企業(yè)收益；管理人員強(qiáng)化法制觀念，不貪贓枉法，不隨意使用管理運(yùn)營職能。樹立民主監(jiān)管意識(shí)，不侵占企業(yè)員工的合法權(quán)益。穩(wěn)固創(chuàng)建廉政觀念，不追求自身收益，不以身試法。需要緊緊圍繞《從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容創(chuàng)建落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，將其同企業(yè)管理工作有機(jī)的融合在一起，使領(lǐng)導(dǎo)人員能夠規(guī)范自身言行，預(yù)防出現(xiàn)管理失誤、決策失準(zhǔn)、行為失控等情況；其二，通過豐富的日?；顒?dòng)，加大企業(yè)內(nèi)部人員的教育力度。應(yīng)同反腐倡廉的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)員工反腐倡廉的意識(shí)，從而為反腐倡廉工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、加大制度的建設(shè)力度，由源頭預(yù)防腐敗問題

對(duì)于企業(yè)來講，需要密切結(jié)合當(dāng)前改革的情況，創(chuàng)建以制度為核心，利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，遵照制度開展工作，依靠標(biāo)準(zhǔn)管理人員的管理體系，由源頭預(yù)防腐敗問題。具體可以從以下幾方面入手：其一，在落實(shí)當(dāng)前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程中，不斷改進(jìn)并完善企業(yè)的法人管理體系，仔細(xì)分析并全面發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部黨委、紀(jì)委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等功能，由權(quán)利劃分、配置、協(xié)調(diào)等方面確保權(quán)利機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，由源頭預(yù)防腐敗問題出現(xiàn)；其二，不斷改進(jìn)并完善運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組、資本改制、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營采購、項(xiàng)目招標(biāo)等系列管理標(biāo)準(zhǔn)與方法，合理劃分權(quán)利，適當(dāng)授予員工一定職能，使員工明確自身責(zé)任，預(yù)防出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況；其三，在創(chuàng)建并改善反腐倡廉標(biāo)準(zhǔn)期間，將反腐倡廉的內(nèi)容同企業(yè)的運(yùn)營管理及決策相融合，同企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步檢查、同步設(shè)定、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。創(chuàng)建健全的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、民主、合理的進(jìn)行監(jiān)管。在決策上規(guī)范基本程序及規(guī)則，黨委、董事會(huì)和經(jīng)理班子集體研究決定重要經(jīng)營領(lǐng)域事項(xiàng)。按照以下工作程序開展工作：（一）提出方案，（二）充分協(xié)商，（三）征求意見，（四）論證評(píng)估，（五）法律審查，（六）充分討論，（七）會(huì)議決定。

建立健全決策的考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估復(fù)查等機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、關(guān)鍵點(diǎn)等工作流程，建立完善重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)聯(lián)簽制度，強(qiáng)化控制措施，確保決策事項(xiàng)全面受控。

3、創(chuàng)建懲防體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)督

對(duì)于企業(yè)來講，其需要?jiǎng)?chuàng)建匯集監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、教育等內(nèi)容的預(yù)防懲處體系，對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行深入考量。首先，通過高效的工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)體系創(chuàng)建工作。企業(yè)內(nèi)部的管理人員需要發(fā)揮自身的核心功能，做好統(tǒng)一研究、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)工作。各個(gè)基層的監(jiān)管部門需要發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)功能，主動(dòng)幫助管理人員做好工作規(guī)劃、任務(wù)分工及監(jiān)管工作；其次，加大調(diào)研力度，推動(dòng)體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部各個(gè)基層的監(jiān)管部門需要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部真實(shí)情況，基于全面學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，認(rèn)真思索、分析、研討企業(yè)防范體系的建設(shè)工作。一起為創(chuàng)建懲防體系而努力；其三，創(chuàng)建能夠?qū)嵤┑膽头罉?biāo)準(zhǔn)落實(shí)體系。需要同企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度相結(jié)合，創(chuàng)建完善的懲防體系實(shí)施預(yù)案及規(guī)劃；其四，結(jié)合改革創(chuàng)新工作，創(chuàng)建懲防體系。對(duì)于企業(yè)來講，需要遵照“體系健全、結(jié)構(gòu)合理、流程嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)高效”等原則，創(chuàng)建同現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相吻合的懲防體系，重點(diǎn)把監(jiān)管、教育、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容同控制、懲處、鼓勵(lì)等融合在一起，生成互補(bǔ)機(jī)制，全面創(chuàng)建系統(tǒng)工程，保證企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉工作全面落實(shí)，從而增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)保值升值，促進(jìn)企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)競爭越來越激烈的局面下獲取更好的發(fā)展。企業(yè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理程序、決策執(zhí)行和實(shí)施效果的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和懲處。

結(jié)束語

綜上所述，重要經(jīng)營領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生必然給企業(yè)帶來巨大負(fù)面影響，將斷送企業(yè)的健康發(fā)展。深化反腐倡廉制度建設(shè)能夠凝聚企業(yè)內(nèi)部正能量，完善企業(yè)內(nèi)部控制與管理，形成長效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域的管控能夠到達(dá)制度化、規(guī)范化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

在監(jiān)督管理的思路上，要建立合理、完善的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，運(yùn)用程序嚴(yán)密的廉政制度體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的權(quán)力配置，制度化的經(jīng)營管理以及程序化的運(yùn)行環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范成員行為，做到用制度管理，依制度辦事。在途徑上，以明確工作范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，建立健全議事規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)人和少數(shù)人專斷。推動(dòng)制度建設(shè)的全面落實(shí)。以規(guī)范化、長效化的機(jī)制開展重要經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)督管理，推動(dòng)國企的健康發(fā)展。

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