我國(guó)天然氣供應(yīng)的安全評(píng)價(jià)研究

【摘要】在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，天然氣是重要的組成部分。特別是隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，能源需求也逐漸增大。需求量的加大使得天然氣安全供應(yīng)具有很重要的意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)天然氣供應(yīng)安全的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中找出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策。

【關(guān)鍵詞】天然氣；能源應(yīng)用；安全；評(píng)價(jià)

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)能源消耗結(jié)構(gòu)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策。作為優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)在持續(xù)增長(zhǎng)。天然氣供應(yīng)安全是國(guó)家能源安全的重要組成部分，保障天然氣供應(yīng)安全就顯得尤為重要。天然氣供應(yīng)安全不僅僅直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，而且對(duì)我國(guó)能源安全具有重要意義。

1、天然氣安全供應(yīng)的科學(xué)內(nèi)涵

無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、軍事上，安全問(wèn)題一直是我國(guó)非常關(guān)注的問(wèn)題，而對(duì)于天然氣供應(yīng)的安全問(wèn)題，主要以預(yù)防為主，其中以預(yù)防供氣中斷或無(wú)氣供應(yīng)為主。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)管理就是天然氣供應(yīng)安全的實(shí)質(zhì)，通俗來(lái)說(shuō)就是將供氣中斷的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。目前已知的天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要有3種，分別是因事故或自然災(zāi)害等造成的供氣設(shè)備停止運(yùn)行的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，再有就是不能組織起長(zhǎng)期供應(yīng)或不能確保天然氣供給的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，政治風(fēng)險(xiǎn)也是影響天然氣供應(yīng)和短期供應(yīng)的一個(gè)重要因素。

2、做好天然氣安全供應(yīng)的基本原則

由于影響天然氣供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，所以絕對(duì)的天然氣供應(yīng)安全是不可能的，我們只能盡最大努力去降低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然代價(jià)也是相當(dāng)昂貴的。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）關(guān)于保障能源安全的“共同目標(biāo)”與一些實(shí)踐，總結(jié)出了一些保障天然氣供應(yīng)安全的基本原則，分別是天然氣供應(yīng)多元化、提高天然氣供應(yīng)的靈活性、采取應(yīng)急措施、開放市場(chǎng)、加強(qiáng)市場(chǎng)參與各方的合作以及發(fā)揮政府的監(jiān)督和政策引導(dǎo)作用。多元化是保障天然氣供應(yīng)安全的基礎(chǔ)條件，但是國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)多元化的統(tǒng)一定式。多元化的關(guān)鍵內(nèi)涵是指不同來(lái)源的天然氣供應(yīng)是否有可能被一個(gè)或相關(guān)事件所中斷，為此供應(yīng)源越多，被中斷的可能性就越小。

靈活性則是替代能力的體現(xiàn)，比如一個(gè)天然氣供應(yīng)源被另一個(gè)天然氣供應(yīng)源所替代，在某種情況下，替代供應(yīng)源很有可能是技術(shù)上的不同氣源，比如日本用石腦油制造的燃料氣體替代LNG；天然氣被另外一種燃料直接或間接的替代；改變生產(chǎn)過(guò)程或流程。應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)安全有幾項(xiàng)主要措施，其一，建設(shè)儲(chǔ)備氣庫(kù)；其二，大幅增加產(chǎn)量；其三，共享天然氣供應(yīng)；除此之外，還需要建立應(yīng)急預(yù)案。政府制定科學(xué)合理的市場(chǎng)管理規(guī)章制度，從而保障市場(chǎng)正常運(yùn)行，不僅保護(hù)了弱勢(shì)群體，而且還能夠?yàn)猷弴?guó)間的管道互聯(lián)和交易提供便利。

3、我國(guó)當(dāng)前天然氣供應(yīng)中的問(wèn)題分析

3.1資源總量及探儲(chǔ)

我國(guó)的天然氣不僅儲(chǔ)量少，而且資源分布不均勻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)蘊(yùn)藏有大量的天然氣，并且儲(chǔ)量占到總儲(chǔ)量的75%。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且人口密度較高的東部地區(qū)天然氣的蘊(yùn)藏量則較少，儲(chǔ)量?jī)H占總儲(chǔ)量的20%。并且大多數(shù)的開采區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣，不僅增加了開采的難度，而且增加了開采成本，對(duì)外運(yùn)輸?shù)牟槐銓?dǎo)致天然氣供應(yīng)安全不能受到保障。

根據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)天然氣估計(jì)探明儲(chǔ)量為3.1×1012m3，占世界的3.2%。顯然我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，由于我國(guó)天然氣資源分布極不平衡，且天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，然而中西部已探明蘊(yùn)藏天然氣的地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、規(guī)模相對(duì)較小、豐度低、地質(zhì)條件復(fù)雜，增加了開采難度。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施部分

近年來(lái)，我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展迅速，盡管目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)已有較大發(fā)展，但是由于我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)起步晚，與一些天然氣管道輸送較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比還有很大差距。據(jù)中國(guó)建設(shè)報(bào)報(bào)道，截至2009年底，全國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)度約3.5萬(wàn)Km，并且有著陜京線、忠武線四川環(huán)網(wǎng)、西氣東輸線等幾條大型的天然氣管道，但是未能形成全國(guó)性的管網(wǎng)。

3.3監(jiān)督管理方面

許多的國(guó)家對(duì)天然氣工業(yè)的建設(shè)除政府主管部門外，還設(shè)立了專門的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理天然氣事務(wù)，而在我國(guó)沒(méi)有設(shè)立這樣的部門，導(dǎo)致我國(guó)在天然氣行業(yè)參與管理的政府部門眾多，并且在管理范圍上存在很多交叉重疊，大大削弱了管理職能。除此之外，我國(guó)對(duì)天然氣行業(yè)的法律法令的制定上還不完善，不能確保天然氣行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)燃?xì)饩W(wǎng)數(shù)據(jù)表面，由于我國(guó)的天然氣產(chǎn)量不能夠滿足我國(guó)的消費(fèi)需求，為此我國(guó)的天然氣主要來(lái)源于進(jìn)口，進(jìn)口量為我國(guó)總量的93.5%。為此導(dǎo)致我國(guó)天然氣對(duì)外的依賴度是十分強(qiáng)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)天然氣的需求量的增大，可能導(dǎo)致天然氣的價(jià)格的大幅增加，從而導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素，影響消費(fèi)者對(duì)天然氣的使用。

4、保障我國(guó)天然氣安全供應(yīng)的策略

4.1積極做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開發(fā)應(yīng)用

由于進(jìn)口氣源不穩(wěn)定，我國(guó)應(yīng)該積極開發(fā)利用國(guó)內(nèi)資源，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)技術(shù)的研究，開展夸部門、夸學(xué)科的大區(qū)域天然氣勘探開發(fā)，攻關(guān)深水鉆井平臺(tái)、高原高寒勘探開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)難題。除此之外對(duì)低品位天然氣資源提高采收率技術(shù)，提高我國(guó)天然氣資源開發(fā)水平。并加快海洋天然氣開發(fā)利用，對(duì)增加天然氣資源的儲(chǔ)備有著戰(zhàn)略性的意義。

4.2認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，保障管網(wǎng)安全

加快天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，并且對(duì)天然氣管網(wǎng)支線管網(wǎng)的建設(shè)和主干線的建設(shè)同步實(shí)施、整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)干線管道和聯(lián)絡(luò)管道，從而形成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一供氣管網(wǎng)系統(tǒng)。與此同時(shí)，還有注重跨國(guó)天然氣輸氣管線的規(guī)劃建設(shè)。在加快天然氣管網(wǎng)的同時(shí)，對(duì)與天然氣的儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)也要大力進(jìn)行。在天然氣儲(chǔ)備建設(shè)中，結(jié)合各地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等情況進(jìn)行分析，建立合理的儲(chǔ)備和調(diào)峰方式。防止天然氣供應(yīng)不足造成的一系列不良影響。

4.3主動(dòng)發(fā)揮管理部門作用，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展

我國(guó)應(yīng)該建設(shè)專門的天然氣管理監(jiān)督部門，對(duì)天然氣資源的長(zhǎng)期利用規(guī)劃、價(jià)格調(diào)控、技術(shù)引進(jìn)、科技發(fā)展技術(shù)、信息數(shù)據(jù)以及環(huán)保等實(shí)行統(tǒng)一管理。從而改變多部門管理的職權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題。還應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)地企聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條件結(jié)合主的供氣應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一管理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，使天然氣產(chǎn)業(yè)能夠得到更加高效的管理，保障天然氣供應(yīng)安全。除此之外，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)外交手段，加強(qiáng)與能源國(guó)家合作確保能源安全?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家間的相互合作獲得更多的國(guó)外資源，并且在我國(guó)天然氣的進(jìn)口國(guó)出現(xiàn)政治危機(jī)時(shí)，出面調(diào)停，助其化解政治危機(jī)，從而保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)；應(yīng)注意保證天然氣運(yùn)輸通道的安全通暢，防止運(yùn)輸管道的損壞，導(dǎo)致的一系列污染問(wèn)題。

5、總結(jié)

我國(guó)天然氣資源比較缺乏，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)天然氣的需求量必定急劇增加，進(jìn)口天然氣的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)對(duì)國(guó)外天然氣資源的依賴逐步增強(qiáng)，雖然近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)天燃?xì)獾拈_采、儲(chǔ)備，但是仍然不能滿足消費(fèi)者的需求。為此建立一個(gè)天然氣供應(yīng)多元化、靈活性高的天然氣管理監(jiān)督制度尤為重要。這不僅僅需要加強(qiáng)政府監(jiān)管和建立天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，還要加強(qiáng)能源外交，以確保天然氣的安全供應(yīng)。

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