淺析南水北調(diào)工程對東荊河流域的影響

【摘要】南水北調(diào)中線工程無疑對漢江下游及下游唯一的重要分流河道——東荊河河道堤防的生態(tài)、防洪、水土資源開發(fā)利用及管理體制機制產(chǎn)生重大影響。本文試圖通過自2005年以來東荊河流域發(fā)生的三類偶然或必然事件作為切入點，探討、推繹南水北調(diào)工程對東荊河流域的綜合影響。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；中線工程；防洪；生態(tài)；水土資源；體制機制 影響

1.東荊河流域基本情況

東荊河是漢江下游南岸的分流河道，全長173公里，河口與長江相連，其分為上、下游兩段，上游段由潛江龍頭拐至中革嶺，長118公里，河道蜿蜒曲折，寬窄懸殊；下游段從中革嶺到三合垸，長55公里，河道溝網(wǎng)縱橫，洲灘圍垸眾多，由于河道內(nèi)大面積圍墾擠占了行洪道，主河道槽窄處不足200米，汛期洪水泄流不暢。東荊河貫穿潛江、監(jiān)利、仙桃、洪湖等縣市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、辦事處），是500多萬人口賴以生存的母親河，也是沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源地，沿線120萬畝農(nóng)田靠之灌溉，16萬余人直接取之飲用。為了緩解漢江中下游河道與上游洪水來量不相適應的矛盾，1956年在漢江下游修建了杜家臺分蓄洪工程，1968年在上游興建了丹江口水利樞紐工程，由此形成了由漢江中下游堤防為基礎(chǔ)，丹江水庫樞紐為骨干，包括杜家臺分洪工程和沙洋以上14處蓄洪民垸在內(nèi)的防洪工程體系。東荊河堤防每年都要承擔夏防長江倒灌洪水、秋防漢江下泄洪水的雙重任務。

2.2005年以來東荊河發(fā)生的三類事件簡述

2.1東荊河“藻華”水質(zhì)污染事件。2008年2月，監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)緊鄰的東荊河水質(zhì)受到嚴重污染，致使該鎮(zhèn)2個自來水廠位于東荊河的取水點因水質(zhì)超標而被迫停止供水。經(jīng)調(diào)查證實，主因是漢江水質(zhì)污染所致。漢江枯水期流量偏低，而沿江城鎮(zhèn)排放的工業(yè)、生活廢水，大量排入漢江，其中富含氮、磷等營養(yǎng)物，導致漢江流域水質(zhì)富養(yǎng)化。加之那段時間氣溫持續(xù)升高，水體各類水藻開始迅速蘗生、繁殖，同時藻類大量死亡，使水質(zhì)混濁，出現(xiàn)“藻華”現(xiàn)象。應急對策是關(guān)閉興隆閘阻漢江來水，啟劉嶺閘引長湖水流經(jīng)田關(guān)后注入東荊河改善水質(zhì)。事后，監(jiān)利籍全國人大代表曾向全國人大會提交了自己撰寫的《關(guān)于解決東荊河水污染問題的建議》的議案，完善流域環(huán)境保護統(tǒng)一、協(xié)調(diào)監(jiān)管的體制和處理突發(fā)環(huán)境事件應急機制。

2.2東荊河下游河段防汛條件得到改善。2010年7-9月間，下游仙桃、洪湖兩市堤防迎戰(zhàn)20年一遇的洪水。此間東荊河汛期防洪，主要有以下三個方面的特點：一是洪水在下游河段中段高水位滯留，原因是此段河道兩岸泵站排出的大量漬水與漢江下泄的洪水匯合后，受阻于河道林木與洲灘圍垸，泄洪不暢，形成上、下游水位偏低，只有此段堤防水位偏高現(xiàn)象；二是三峽及丹江口水利樞紐工程分別對長江及漢江洪水的進行調(diào)節(jié)，將東荊河高洪峰化解為中低洪水位，把洪水控制在保證水位以下，不僅緩解了堤防壓力，而且減少了兩岸上防勞力，減少編織袋、砂石料、土工布、彩條布等主要防汛物料消耗，并且解放了沿岸生產(chǎn)力，為兩岸各級政府在抓防汛抗洪的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展提供了水安全環(huán)境。

2.3堤防河道水土資源開發(fā)利用面臨新難題。一直以來，東荊河河道水土資源的開發(fā)利用，上游河道與下游河道有明顯的不同。上游河道由于經(jīng)常性民垸灘地無水浸蝕，潛江、仙桃與監(jiān)利兩岸的民眾主要以農(nóng)田開發(fā)為主，按季節(jié)種植農(nóng)作物；下游河道內(nèi)民垸外的灘地在上世紀九十年代以自生的蘆葦作為開發(fā)利用對象，之后，有速生阻洪意楊林栽植欲取代蘆葦之趨勢。堤防管理部門面對這樣的違章水事案件，水政執(zhí)法艱難。如洪湖東荊河堤防部門曾在汛期對新灘下游河道上違章阻洪林障進行8次強制清障。2011年東荊河出現(xiàn)春夏交替之際大旱。2012年，南水北調(diào)引江濟漢工程開始在東荊河下游仙桃、洪湖河段修建2處橡膠壩節(jié)水工程，下游河道洲灘無高水位影響機率增大，河道內(nèi)水土資源開發(fā)方式方法將發(fā)生新的變化，原蘆葦?shù)?、阻洪林地有改造成漁池圍網(wǎng)養(yǎng)殖之趨勢。

3.南水北調(diào)工程對東荊河流域的影響分析

3.1流域防汛形勢的影響。南水北調(diào)中線工程竣工后，漢江下游的防洪標準，將從目前的10——20年一遇提高到百年一遇，漢江下游的綜合治理和開發(fā)的速度將加快。從近年來的東荊河流域防洪實踐也證明了，丹江口水利樞紐工程對漢江洪水的調(diào)度，能極大地改善東荊河流域的防汛條件，更好地改善兩岸各級政府防洪備汛、發(fā)展經(jīng)濟的水安全環(huán)境。但也要看到，漢江中游部分區(qū)間的洪水仍未完全控制，下游河道的安全泄量和堤防本身的防洪標準并未提升，東荊河中下游泄洪不暢的問題仍未得到根本解決，防汛壓力還很大。

3.2流域河道生態(tài)環(huán)境的影響。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，政府通過農(nóng)村安全飲用水項目，已使沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠飲用到東荊河河水。東荊河橡膠壩工程建成后，不僅可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水項目有足夠的水源，而且還可在遇到2011年大旱年份時東荊河還有可灌溉農(nóng)田的水源。東荊河上、中河段有常年固定水位保證后，使大面積水面養(yǎng)殖成為可能，相應地，下游河段常年性缺少沖擊性洪水危害，民垸外洲灘開發(fā)圍網(wǎng)養(yǎng)殖將更有可行便利。河道堤防管理部門如何加強生態(tài)保護，也是一個新的課題。

3.3河道堤防管理的體制機制改革。當前，東荊河流域從堤防到河道的水域，不僅有堤防管理部門專職堤防維護與河道防洪清障，還有漁政與海事履行管理水域事務，也有市縣級水務局管理水資源的開發(fā)利用，更有兩岸行政區(qū)劃下民眾在民垸的洲灘上從事土地資源的開發(fā)與利用。多龍治水管水的局面，有待通過改革調(diào)整來適應河道堤防的防洪、生態(tài)保護、及水土資源開發(fā)利用的等需求。

4.東荊河流域可持續(xù)發(fā)展對策

4.1實施河道工程整治項目。一是改善東荊河龍頭拐進水口條件，有利于漢江洪水分流；二是對流域重點崩岸險段要加大整治力度，保障工程安全；三是對重點河道要進行整治，保證洪水暢通。

4.2實施流域統(tǒng)一的水土資源規(guī)劃與保護制度。流域內(nèi)的水土資源開發(fā)與水資源的分配、水工程管理，要建立相應的規(guī)劃，出臺相應的管理制度與約束機制，有效遏制各地區(qū)、各部門根據(jù)自身利益需求，各自為政、無序開發(fā)的行為。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河道水土資源的開發(fā)與防洪安全管理，水土資源的保護與需求的矛盾更加突出，建議省級政府制訂相應的法規(guī)，對流域的水土資源開發(fā)利用及水資源的保護進行嚴格的管理。

4.3實施河道堤防管理體制機制改革。河道管理模式改革是重點，核心是維護河道資源功能和生態(tài)功能，重點是建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度，方向是實行河道分級管理制度和推行河長制管理模式。改革后的堤管單位應精干高效，承擔著政府委托之職責，負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和工程效益的正常發(fā)揮。科學分類進行管理，重點堤段應嚴格按照流域或區(qū)域內(nèi)管理職能的分工，負責管理范圍內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用，重點負責堤防工程的正常運行、維護，確保工程安全運用；一般堤段可按照“分級管理、分級負責、分級負擔”的原則，“大而全”變?yōu)椤靶《?，將堤管職能延伸到區(qū)域內(nèi)河道，加強水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)和利用。

作者簡介

白德新，男，1973年12月出生，漢族，洪湖市，大專，助理工程師，研究方向：堤防可持續(xù)發(fā)展。從事堤防管理工作。