試論當前營林工作的困境及解決對策

【摘要】營林工作不只是對現有的森林進行情況進行維護和改造，還是維持生態(tài)穩(wěn)定和平衡的一個重要手段。因此，在營林工作的開展過程中，相關的參與人員和參與部門應該克服現有問題和障礙，積極尋求解決對策，以實現營林工作的更好更快發(fā)展。

【關鍵詞】營林工作；困境；對策

1、前言

我國的總體森林占有量和覆蓋量占整個世界的第五位，但是從人均的結果來看，就十分不理想。這種情況下，我國的有關政府部門已經認識到了森林保護的重要性，積極的采取各種措施推動和扶持相關的林業(yè)產業(yè)和林業(yè)技術的發(fā)展。作為一項維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡，改善現有自然環(huán)境的重要工程，營林工作在實際的落實過程中也遇到了一些困難和阻力，因此，有關部門應該積極的尋求對策，保證營林工作的順利實施。

2、目前我國營林工作面臨的困境

2.1營林工作的基礎地位還沒有得到充分的重視

也就是說，有關部門和管理單位對于營林工作的重視程度不足，導致營林工作的各項工作難以開展。一些部門在工作過程中始終以經濟效益作為衡量指標，對開展林業(yè)產業(yè)相當重視，卻忽視營林工作的進行。

2.2營林工作的人員素質和水平比較低

在營林工作進行的過程中，有關部門和單位的隊伍構成還存在嚴重的問題，表現為相關的工作人員并不具備專業(yè)素質和素養(yǎng)，并且對于營林工作的重要性沒有一個全面和充分的認識，所以在工作的過程中并沒有很強的責任心和端正的工作態(tài)度，也難以達到理想的工作效果。

2.3營林工作的集約經營水平不高

即在營林工作的過程中，有關部門應該重視和加強對現有的森林結構的設計，而不應該只重視人工林，忽視天然林，應該根據當地的實際情況，對營林進行集約管理和經營。

2.4營林工作過程中存在資金不足的現象

目前，隨著我國的木材產量的增加，我國的營林和造林任務也逐漸的減少，所以有關部門就擅自削減了相關的營林開支，使其無法進行下去。所以，缺乏資金也是現有的營林工作水平不高的一個十分重要的表現。

3、針對目前我國營林困境的對策和方案

3.1推進營林的相關科技創(chuàng)新和發(fā)展

隨著各種先進的科學技術在生產領域和管理活動中的應用，各個行業(yè)的生產水平有了十分顯著的提高。所以，有關的林業(yè)部門也應該注重對相關的科學技術的研發(fā)。組建專門的科技研發(fā)隊伍，可以更好的進行相關的技術引進和實驗，也就可以有效的提高我國的營林技術的發(fā)展，進而推動營林事業(yè)的發(fā)展和進步。在這個過程中，需要注意的是要重點對于各種病害問題和自然因素導致的營林水平下降進行分析，以便更好的實現對當前營林工作的推動。

3.2深化有關單位的林業(yè)產權改革

我國的現有林業(yè)的產權歸屬國家，是為了保證林業(yè)的產業(yè)開發(fā)在相關的政府政策內進行。但是在實際的營林過程中，可以采取產權不變，但是使用權暫時更改的辦法，這樣不僅可以給營林工作的開展增加一些活力，還可以保證國家對于林業(yè)產業(yè)的控制。有利于進一步的調動相關工作人員和部門的工作積極性，為營林工作注入新的活力。

3.3在營林工作過程中要始終堅持造林和管林并重

業(yè)就是說要恰當的處理好營林工作中的造林工作和管林工作之間的關系，要兩手抓，兩手都要硬。這樣，就可以實現對現有的營林工作的全面落實，對于不同的營林項目采取不同的管理辦法，實現更加靈活的林業(yè)管理。

3.4適當的開展和進行義務植樹活動

要采取靈活多樣的形式，加大營林綠化宣傳教育，建設生態(tài)文明。落實好義務植樹基地，建立健全義務植樹登記卡，實行義務植樹掛牌管理，提高義務植樹盡責率和植樹效果。城鎮(zhèn)綠化要突出重點，突出特色，堅持城市綠化與城市基礎設施建設同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。庭院綠化要精心規(guī)劃，達到綠化與美化相結合，以點帶面，全面推進。

3.5健全法律制度

我國的營林工作主要是依靠行政手段和法律手段，并輔以經濟必要手段，來實現管理的。在進行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關政策的制定時，應對林區(qū)群眾的利益作出充分考慮，落實農戶經營主體的原則與思想，兼顧林地稅收政策、科技政策、產權政策、經營一體化政策及生態(tài)公益補償政策的統(tǒng)一于協(xié)調，并以政策評估系統(tǒng)來對相關政策進行科學的檢驗與驗證。我國在進行林業(yè)立法時，并未對生態(tài)要求作出全面反映，沒有真正貫徹保護資源、生態(tài)優(yōu)先的立法思想。在生態(tài)利益同經濟乃至其他利益間存在沖突時，應對生態(tài)利益優(yōu)先考慮，主要可從以下方面內容實施改進：第一是對森林采伐實行限額管理，對森林資源消耗過量現象進行控制；第二是進一步強化林地管理，對林地逆轉加以預防。實行總量控制和用途管制制度，對于亂戰(zhàn)林地和毀壞開墾的違法犯罪行為一律進行嚴厲懲處；第三是必須對木材運輸憑證制度認真執(zhí)行，對木材經營單位進行嚴格的監(jiān)督；第四是始終堅持“依法治林”的原則，強化執(zhí)法隊伍基層建設，健全林業(yè)相關法律、法規(guī)，并在其法律法規(guī)的約束中融入對森林資源的保護，從而實現制度化、規(guī)范化的森林資源保護。所以，相關的專門法的頒布和落實可以有效的提高我國的營林工作的管理水平，可以實現對現有的營林技術的深化。

3.6完善監(jiān)管體系

監(jiān)管體系是對現有的營林工作的實施情況進行監(jiān)督和管理的一個重要辦法，所以在營林工作的實施過程中，應該重視相關的監(jiān)管活動。通過近年來的不斷努力，我國的林業(yè)保護工作已碩果累累，特別是國家林業(yè)局下派的地方監(jiān)督機構，加大了對毀林開墾、違法征用林地等情況的監(jiān)督，挽回了數億元的森林植被恢復損失。但是在成績的背后仍存在著一定的問題，如一些監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠，對占用林地審核制度、林地用途管理制度及破壞林地案件的監(jiān)督未能落實到實處。鑒于上述問題的存在，森林資源監(jiān)督部門應當對營林工作充分的重視起來，將其作為工作開展的重點來抓。進一步強化監(jiān)測體系的綜合建設，來對林業(yè)狀況和森林資源進行綜合性的監(jiān)測。圍繞森林監(jiān)測這一主題，擴展內容，整合現有資源，建立健全全國林業(yè)狀況和森林資源的監(jiān)測綜合體系，從而實現對其有效的綜合監(jiān)測與評價。制定切實可行的計劃，強調措施執(zhí)行，從而進一步促進林業(yè)經營可持續(xù)發(fā)展的實現。

4、結束語

綜上所述，隨著我國相關部門的重視，我國的營林工作已經取得了很大的發(fā)展和進步，這種情況下我們也要正視營林工作中存在的各種問題。以戰(zhàn)略眼光準確把握當前營林工作面臨的新形勢和新任務，切實增強發(fā)展營林事業(yè)的緊迫感、責任感和使命感，推動生態(tài)林區(qū)建設，努力開創(chuàng)營林工作新局面。

參考文獻

[1]張京堂.永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農民致富之友，2011，06.