西寧市消防安全現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

近年來，隨著西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著西寧市構(gòu)建百萬人口區(qū)域中心大城市規(guī)劃的啟動(dòng)，西寧作為能源化工基地的戰(zhàn)略地位日益突出，西寧市正闊步邁入新一輪“黃金發(fā)展期”，消防工作面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

本文在對全市消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對措施，以便為西寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，全力確保十八大消防安全保工作萬無一失。

一、西寧市消防安全現(xiàn)狀

（一）消防規(guī)劃建設(shè)滯后。西寧市消防規(guī)劃建設(shè)滯后，全市新建開發(fā)區(qū)、新增的芹河新區(qū)、東沙新區(qū)、空港新區(qū)、西南新區(qū)以及縣級以下重點(diǎn)鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃。

（二）公共消防安全基礎(chǔ)薄弱。目前，按市區(qū)建成面積，應(yīng)布局13個(gè)消防站，現(xiàn)僅有10個(gè)城市道路按照消防栓間距不應(yīng)超過120米的規(guī)范要求（寬度超過60米的道路兩側(cè)應(yīng)同時(shí)設(shè)置），全市消火栓建設(shè)欠賬嚴(yán)重。

（三）消防裝備建設(shè)滯后。近年來，西寧市消防車輛器材和個(gè)人防護(hù)裝備相比以前有了較大改觀，但是，從官兵擔(dān)負(fù)的日益繁重的滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)來看，現(xiàn)有車輛和器材裝備還不能有效滿足工作的實(shí)際需要?！案?、精、尖”車輛裝備和消防攻堅(jiān)組器材裝備還比較匱乏。

（四）消防專業(yè)力量不足。目前，全市消防部隊(duì)人員缺編，難以應(yīng)對日益繁重的防火、滅火和應(yīng)急救援工作。特別是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，這與消防工作應(yīng)堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的要求不相適應(yīng)。

（五）2013年火災(zāi)形勢。全市共發(fā)生火災(zāi)822起（不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分火災(zāi)），死亡2人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失870萬元?；钤谒捻?xiàng)指數(shù)全面上升。

二、西寧市公共消防安全存在的隱患

（一）社會(huì)單位，特別是人員密集場所消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。在日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別場所沒有建立規(guī)范的消防安全規(guī)章制度，責(zé)任不清、人員不明，消防管理混亂。一些消防設(shè)施，特別是自動(dòng)消防設(shè)施因疏于日常的維護(hù)保養(yǎng)，老化、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，致使火災(zāi)發(fā)生后不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和職工普遍認(rèn)為安全問題就是保衛(wèi)部門的事情，與己無關(guān)。還有一些多產(chǎn)權(quán)或者多家經(jīng)營的單位，安全責(zé)任不清，各自為政，遇到安全問題相互推諉，對火災(zāi)隱患聽之任之。

（二）社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)落實(shí)不到位。自去年以來，全市開展了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。但是，在日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)單位只是將“四個(gè)能力”建設(shè)停留在制度上和軟件資料上，沒有實(shí)質(zhì)性的開展工作。單位員工不會(huì)排查單位火災(zāi)隱患、不會(huì)開展單位內(nèi)部消防安全宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)發(fā)生后不能及時(shí)有效地引導(dǎo)人員疏散的現(xiàn)象依然存在。

（三）場所消防安全通道及周邊交通不暢，小火釀大災(zāi)。有些單位在初建時(shí)未按時(shí)向消防部門申報(bào)，隨心所欲自行設(shè)計(jì)，也有臨時(shí)以其他建筑改變經(jīng)營用途而建立的公眾聚集場所，私拆濫建，造成疏散通道不暢，消防車通道不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，再加上西寧市機(jī)動(dòng)車輛日益增多，發(fā)生火災(zāi)時(shí)極易造成交通堵塞，消防車不能及時(shí)到達(dá)進(jìn)行有效撲救，喪失火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)，小火釀成大災(zāi)。

（四）老城區(qū)建筑耐火等級低、防火間距不足及消防通道被占用。由于歷史遺留因素，老城區(qū)沒有進(jìn)行合理的消防規(guī)劃，建筑防火間距不足，造成先天性的火災(zāi)隱患。尤其是一些木質(zhì)承重的古建筑物，梁和柱的耐火極限不足30分鐘。一旦發(fā)生火災(zāi)，不但燃燒、倒塌快，而且容易殃及毗鄰建筑。再加上，老城區(qū)“小場所”較多，商家攤位隨意擺放，消防通道被占用。

（五）商場、集貿(mào)市場向大型化發(fā)展，火災(zāi)荷載增大。西寧市大型商場、集貿(mào)市場逐漸增多，可燃商品多，商戶集中，人流密集，建筑聯(lián)體，且大部分市場缺乏生活和取暖設(shè)施，存在使用液化氣、電氣設(shè)備和爐火取暖做飯等動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。同時(shí)，部分經(jīng)營者私搭亂建，或擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，造成新的火災(zāi)隱患。

（六）公民消防安全意識不強(qiáng)。一些群眾消防法制觀念和消防安全不強(qiáng)，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢群體缺乏基本的消防安全常識；一些單位的消防安全責(zé)任人、管理人和消防控制室人員未經(jīng)消防部門培訓(xùn)上崗，消防安全素質(zhì)較低。個(gè)別縣區(qū)消防宣傳工作的針對性、覆蓋面和影響力不夠，常態(tài)化機(jī)制不健全，群眾消防安全意識仍舊薄弱。

三、應(yīng)對措施

（一）推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治，嚴(yán)格運(yùn)用法律手段，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人；督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，強(qiáng)化消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制；積極督促社會(huì)單位開展消防責(zé)任人、管理人變更申報(bào)，消防安全自我評估，建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)，消防控制室操作人員持證上崗等消防安全管理“四項(xiàng)制度”。

（二）加快推進(jìn)消防規(guī)劃建設(shè)。全市應(yīng)盡快制定出臺《西寧市“十二五”時(shí)期消防工作發(fā)展規(guī)劃》。各級政府要將消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并形成“消防規(guī)劃專篇”同步編制實(shí)施。在城市新建供水管網(wǎng)時(shí)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)，做到消火栓一步到位，在舊城改造中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)消火栓，確保不增添先天性隱患。

（三）嚴(yán)把消防行政許可關(guān)口。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和工程施工過程的監(jiān)督檢查，杜絕先天性火災(zāi)隱患的形成；嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和場所使用、開業(yè)前的消防安全檢查，對不符合消防規(guī)范要求的禁止投入使用。

（四）深入推進(jìn)“網(wǎng)格化”消防安全管理工作。積極督促各縣區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會(huì)）、居民小區(qū)大、中、小三級網(wǎng)格，落實(shí)各級主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。發(fā)動(dòng)各級綜治辦、居（村）委會(huì)、治安巡防隊(duì)等基層各方力量對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保消防監(jiān)管“全覆蓋、無盲區(qū)”。

（五）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查機(jī)制。按照公安部107號令規(guī)定，繼續(xù)加大對消防安全重點(diǎn)單位的檢查力度，對非消防安全重點(diǎn)單位在監(jiān)督抽查中占有一定量的比例，對屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查1次。同時(shí)，結(jié)合全市火災(zāi)形勢特點(diǎn)，適時(shí)開展不同類型、不同主題的消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。尤其是對高層、地下建筑、易燃易爆單位、人員密集場所、能源化工企業(yè)等火災(zāi)高危單位要加大消防監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)格工作措施，運(yùn)用法律手段，懲治消防違法行為。

（六）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)工作。全市要繼續(xù)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)工作，要以消防安全“五進(jìn)”為載體，組織開展社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所、社會(huì)單位等“五大消防宣傳專項(xiàng)行動(dòng)”。要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等主流媒體開設(shè)消防宣傳專欄，在車站、商場、市場等人員密集場所全面落實(shí)消防宣傳“三提示”。組織全民開展疏散演練活動(dòng)。積極發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴熱線的作用，發(fā)動(dòng)人民群眾排查身邊火災(zāi)隱患。