探究完善綜合治稅提高征管水平

【摘要】作為國家收入主要來源的稅收，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其納稅換環(huán)境也隨之復(fù)雜化。經(jīng)濟成分和業(yè)務(wù)變的更加的多元化，核算也變得復(fù)雜化，納稅人的收支結(jié)構(gòu)也更加的隱蔽，偷稅漏稅的行為也更加的智能化，再加之稅源分散，征管力度不足，造成傳統(tǒng)的稅源監(jiān)控手段已經(jīng)無法滿足新形勢的變化需求，加強稅源的監(jiān)控和管理，提高征管水平，減少稅收流失，促進我國經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綜合治稅；稅源監(jiān)控；問題；對策

綜合治稅實行的意義在于充分的調(diào)動起全社會的力量，對易漏、難征、零散的稅源進行全面的、多層次的監(jiān)控和管理，以法律為依據(jù)、借助各職能部門的權(quán)力，完善稅源的監(jiān)管方式，提高征管水平，優(yōu)化治稅環(huán)境。通過完善綜合治稅提高征管水平，營造有序、公平的稅收環(huán)境，進而促進我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

一、我國綜合治稅的現(xiàn)狀

1.思想認(rèn)識無法統(tǒng)一

綜合治稅的相關(guān)部門沒能充分的認(rèn)識綜合治稅的真實意義，在對綜合治稅的方法和意義上掌握不清，在工作中無法徹底落實，將綜合治稅簡單的理解為是一種形式，在工作中可有可無，導(dǎo)致工作敷衍了事，缺少主動性，認(rèn)為綜合治稅無非就是稅務(wù)部門主管的事情，與自身工作沒有任何關(guān)系。

2.考核獎罰有待完善

目前，在我國的綜合治稅工作中，其考核獎罰制度還有待完善，沒有做到完全到位，這樣發(fā)展下去，是非常不利于綜合治稅工作的順利開展，很可能導(dǎo)致稅收的流失，追究其根源就是綜合治稅的考核和獎罰不夠分明。

3.規(guī)章操作無硬性規(guī)定

目前，在國內(nèi)的全國性行政程序法還沒有出臺，所以，對于稅源行政協(xié)助的具體內(nèi)容和規(guī)章制度還沒有一個明確的界定，對于其他單位和部門對稅務(wù)部門的協(xié)助也只是在稅收征管法中做出了原則性的闡述，而具體的對于哪些單位和部門對于涉稅有協(xié)助的義務(wù)，并且這些相關(guān)的單位和部門要運用哪種程序和方式協(xié)助稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)和相關(guān)單位和部門雙方各自具有哪些義務(wù)和權(quán)力等等都沒有做出明確的規(guī)定，綜合治稅實行的措施通常是根據(jù)地方政府所下發(fā)的文件，而這種形式必然會受到主觀和客觀條件所限制，無論在立法的技術(shù)上還是原則上都是存在缺陷的，其位階是處在法規(guī)和法律之下的，這樣對于綜合治稅本身的權(quán)威性造成了嚴(yán)重的影響。另外，綜合治稅的推行是主要依靠地方行政力量而實現(xiàn)，造成綜合治稅在執(zhí)行力度上沒有明確的規(guī)范，在操作的過程中也沒有硬性的規(guī)定。

4.稅收宣傳力度不夠

目前，我國的綜合治稅宣傳方式主要還是以發(fā)文件、拉橫幅、開會等為主，貼標(biāo)語、拉橫幅的做法固然好，但是僅僅依靠這些要達(dá)到稅收的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要創(chuàng)新更多的有效的、有針對性的宣傳手段，這樣納稅人的誠信意識才能夠逐漸的形成，避免出現(xiàn)政府部門和稅務(wù)部門一頭熱的現(xiàn)象。

二、提高綜合治稅征管水平的幾點建議

1.提高思想認(rèn)識，加強稅收隊伍建設(shè)

稅源干部的征管能力和專業(yè)知識對于稅源監(jiān)管是十分重要的，應(yīng)根據(jù)我國的稅收征管法設(shè)定綜合治稅的專門機構(gòu)，并由專人領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，信息采集員的管理工作也是不容忽視的。另外，對于協(xié)稅、護稅的范圍、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)也要做出明確的規(guī)定，使協(xié)稅和護稅單位在工作中有章可循，對于協(xié)稅和護稅人員的征管能力和專業(yè)知識也要加大培訓(xùn)力度，定期舉行培訓(xùn)班并做出測評，協(xié)稅和護稅人員必須持證上崗。加強廉政建設(shè)，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法行為和差錯，保證協(xié)稅和護稅工作在有序的環(huán)境下完成，做好綜合治稅的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，從而確保綜合治稅順利開展。

2.加大督查獎罰的力度

綜合治稅各部門之間的關(guān)系、權(quán)力、義務(wù)以及工作的流程等等都需要有一個系統(tǒng)的規(guī)定，從而保證協(xié)稅護稅的規(guī)范性，并將此作為長效的運行機制。另外，要加強完善財政保障機制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行獎勵政策，針對那些范圍廣、難度大的征管單位，可以在財政和政策上給予一定的幫助，充分調(diào)動起協(xié)稅護稅的積極性。應(yīng)將綜合治稅納入對各單位和部門的年終考核和績效考核中，并將其作為重點內(nèi)容，避免出現(xiàn)有壓力無動力、有義務(wù)無任務(wù)的情況，保證綜合治稅工作順利開展。

3.推進綜合治稅規(guī)范化

在綜合治稅執(zhí)行中其所涉及到的相關(guān)部門，加上部門質(zhì)檢的義務(wù)和權(quán)力，與稅務(wù)部門之間的關(guān)系，綜合治稅執(zhí)行的程序都需要有一個明確的規(guī)定，確保在工作中有章可循，從而確保協(xié)稅護稅人員在工作中的規(guī)范性。在民主評稅的基礎(chǔ)之上，加強與協(xié)稅、護稅部門之間的溝通和交流，不斷的吸取社會各界人士對于稅收的管理辦法、政策變化等的看法和意見，公開評議納稅情況和定額核定，從而調(diào)動起社會各界和納稅人參與的積極性，從而確保納稅管理的規(guī)范化和科學(xué)化。在國家還未對綜合治稅有統(tǒng)一法律規(guī)定的前提下，可以在地方政府規(guī)章或相關(guān)的規(guī)范性文件內(nèi)，簽訂行政合同，規(guī)范協(xié)稅、護稅單位和部門的權(quán)力和義務(wù)。另外，綜合治稅工作的考核監(jiān)督也是不容忽視的，要完善其考核監(jiān)督機制，對其實行按季對綜合治稅的實際情況進行監(jiān)督和考核，對于那些沒有嚴(yán)格按照要求和規(guī)定的時限正確傳遞涉稅信息，或者由于自身工作不力造成的稅收流失的現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，并通報批評，確保綜合治稅工作徹底落實。

4.加大稅收宣傳力度，營造良好綜合治稅環(huán)境

稅務(wù)部門在稅收的宣傳方法上不能局限于傳統(tǒng)的幾種方法，要不斷的拓寬宣傳渠道，使宣傳的手段多樣化。在運用現(xiàn)代化報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、媒體等宣傳的同時，還要鼓勵各協(xié)稅部門開展好稅法的宣傳活動，宣傳口號和宣傳方式都要不斷的改進和創(chuàng)新。另外，稅收的信用體系建設(shè)也需要不斷的加強，樹立納稅群體的誠信意識，提高全民主動參與綜合治稅的意識，納稅人所提出的要求也是非常重要的，要充分的考慮到，為納稅人提供更經(jīng)濟、便利的信息咨詢服務(wù)。加大稅收的執(zhí)行力度，針對那些抗稅、騙稅、偷稅的違法犯罪行為堅決嚴(yán)厲打擊，可以適當(dāng)?shù)倪x擇一些典型的涉稅違法案例，通過新聞媒體的形式將其曝光，由此增強納稅人的自覺納稅和依法納稅意識，對于那些成績突出的個人或單位要大力的獎勵和表彰，使綜合治稅真正的深入人心。

結(jié)束語

綜上所述，綜合治稅是一項復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的有效途徑。政府部門通過科學(xué)有效的手段，將有效利用豐富的信息資源和職能資源，科學(xué)組織，積極的調(diào)動起各方面的力量，投身于維護稅收公平的大環(huán)境中，避免發(fā)生違法現(xiàn)象，充分的發(fā)揮出綜合治稅的行政效能，提高征管水平。

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