淺談全過程工程造價的管理及控制

【摘要】建設(shè)工程項目全過程工程造價管理主要包括項目實施前的造價控制，項目實施過程中的造價控制以及項目完成后的造價控制。全過程的工程造價管理包括估算及概預(yù)算確定、預(yù)算執(zhí)行控制和結(jié)算管理。本文將對各個階段的管理進行闡述，同時根據(jù)2013版工程量清單計價規(guī)范提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價；全過程管理；2013清單計價規(guī)范

1、項目實施前的造價控制

目前，前期工程造價管理對建設(shè)工程造價起決定性作用的觀點得到普遍認同。事物的期初階段，不確定性和風險性是最明顯的。在前期階段，建設(shè)工程設(shè)計文件不完善、施工現(xiàn)場條件不完全具備、地勘水文資料不詳盡、工程特點掌握不深入、擬定的施工方案不完善，這些情況都可能使前期擬定的估算、概算和預(yù)算等工程造價都具有很大的不確定性，而且這種不確定性可能引發(fā)的風險是巨大的。下面對項目實施前的造價控制措施進行闡述。

1.1完善工程設(shè)計文件

工程設(shè)計文件是指導項目施工的技術(shù)性文件，在前期階段對工程造價的影響十分明顯。因此要采用方案比選、限額設(shè)計、價值工程等多種方式方法進行優(yōu)化。從而將工程造價控制在具有決定性意義的前期階段。

1.2詳細調(diào)查施工現(xiàn)場條件

對于前期階段的工程預(yù)算確定或者招標控制價的確定，施工現(xiàn)場的調(diào)查不可忽略。只有對現(xiàn)場的各種社會環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等進行詳細調(diào)查，才能制定出合理的招標方案，才能確定符合現(xiàn)場實際情況的招標控制價。這也可以減少項目實施過程中的工程變更和工程索賠等。

1.3進行科學詳盡的地勘水文調(diào)查

在現(xiàn)代施工項目中，伴隨項目建筑高度的增加，項目的基礎(chǔ)也越來越復(fù)雜。因此在編制工程預(yù)算或者招標控制價的時候，必須把地勘水文條件調(diào)查清楚。一定不能認為地勘水文調(diào)查只是施工技術(shù)方面的工作。因為工程造價中的技術(shù)經(jīng)濟分析必須依賴于技術(shù)。科學詳盡的地勘水文調(diào)查也可以幫助工程造價的合理確定甚至優(yōu)化。

1.4認真做好工程預(yù)算或工程招標控制價的編制

若建設(shè)單位具有技術(shù)力量，可以自行編制。但目前主要是借助工程造價咨詢機構(gòu)來編制。這就需要認真地選擇工程造價咨詢機構(gòu)，選擇的時候不能以服務(wù)費用的高低進行判別，因為服務(wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵。要選擇資質(zhì)等級高、具有相應(yīng)技術(shù)力量和項目經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。

2、項目實施過程中工程造價的控制措施

2.1合理安排工程進度

工程進度的安排首先要根據(jù)施工合同進行，但是由于施工現(xiàn)場條件不確定性因素，工程進度必須及時調(diào)整。比如預(yù)見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質(zhì)量的前提下做好有關(guān)基礎(chǔ)的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。

2.2審核優(yōu)化施工方案

在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術(shù)經(jīng)濟分析，而不能只單純進行技術(shù)上的優(yōu)化。通過對比各類技術(shù)經(jīng)濟指標，從而選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的方案進行施工。在現(xiàn)代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應(yīng)注意進行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術(shù)、工程造價的專業(yè)人員，逐步更新造價控制理念和手段。

2.3控制好主要材料的價格及使用

對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃，根據(jù)情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現(xiàn)場，還需要合理施工，避免材料的浪費，這需要采用優(yōu)化的施工組織設(shè)計，更需要現(xiàn)場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數(shù)量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經(jīng)年累月后也可以節(jié)約很大的投資。

2.4強化索賠管理和簽證管理

在工程實踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導致竣工結(jié)算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規(guī)范對索賠的規(guī)定作了較大補充，在對索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因而未對可索賠的事項、索賠值的計算作定量規(guī)定。這也成為一個在理論上和實踐上都需要深入研究的課題。根據(jù)2013版工程量清單計價規(guī)范單價計價方式的特點，可以借鑒《〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項調(diào)整合同價款的方法。在實際索賠中，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費用索賠，尤其要加強索賠程序的規(guī)范性。

2.5強化跟蹤審計

近年來，跟蹤審計逐漸興起，并成為工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計，需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關(guān)鍵點和重要點。目前跟蹤審計還需要加強的是，應(yīng)及時反饋跟蹤審計結(jié)果，并以此為依據(jù)做好下一步的造價控制，這也是動態(tài)控制的一個必然要求。這對建設(shè)單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。

3、項目實施后的管理及控制措施

建設(shè)工程造價起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動實際確定和形成于期中階段，被動的后期管理對上述兩個階段都不能起根本性改變。即使建設(shè)工程各方對竣工結(jié)算結(jié)果有所影響，但不能從本質(zhì)上改變已成事實的工程造價。即便如此，工程結(jié)算管理仍然十分重要，因為工程經(jīng)過審核或?qū)徲嫷墓こ探Y(jié)算將成為工程造價的最終結(jié)果，這關(guān)系國有資產(chǎn)的確定等。后期管理主要是指工程造價的結(jié)算管理。通常，建設(shè)單位在本階段也需委托具有很強技術(shù)力量且掌握國家有關(guān)法律法規(guī)的工程造價咨詢機構(gòu)進行結(jié)算審核，從而通過專業(yè)的力量幫助建設(shè)單位確定符合建設(shè)工程合同和實際的工程造價，從而避免國有資金投資的浪費，也能積累工科學的資料。嚴格確定結(jié)算審核程序，主要包括結(jié)算資料的送達、結(jié)算審核人員的工作場地及工作方式。嚴格結(jié)算審核報告的出具，報告內(nèi)容必須實事求是、客觀公正，并且附上有關(guān)重要的證明資料。目前，伴隨工程量清單計價規(guī)范的實施，在結(jié)算中應(yīng)注意暫估價的結(jié)算。因為部分建設(shè)單位在招標時對暫估價的設(shè)置較為隨意，施工單位投標未嚴格按照暫估價金額進行填寫，但是評標時未能發(fā)現(xiàn)，施工單位中標，最終結(jié)算的時候就引起麻煩。對這部分的審核一定要仔細、慎重。

4、總結(jié)

隨著工程造價管理制度的完善及市場的發(fā)展，目前的工程造價管理已經(jīng)從重視竣工結(jié)算的結(jié)果管理向提倡重視前期的事前管理方向發(fā)展，向綜合前期、期中和后期進行全過程造價管理方向發(fā)展。這是工程造價管理發(fā)展的進步?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）以其較多的變革內(nèi)容更是促進工程造價管理繼續(xù)發(fā)展。在2013版工程量清單計價規(guī)范視角下，應(yīng)回歸工程造價的全過程管理，并以此促進全過程造價管理進步。

參考文獻

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

作者簡介

徐宏燕（1972年8月）女，漢族，大學本科，工程師，從事建筑工程造價工作。